Кривоозерський районний суд Миколаївської області

Дата документу 09.09.2011

Справа  № 2-а-3184/11

Категорія 100

П О С Т А Н О В А

 іменем України

09 вересня 2011 року                            Кривоозерський районний суд Миколаївської області

                              в складі: головуючого –судді    Репушевської О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Криве Озеро в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кривоозерської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними,   зобов’язання  провести перерахунок та виплатити щорічну допомогу на оздоровлення,

в с т а н о в и в :

22 серпня 2011 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом  до Управління праці та соціального захисту населення Кривоозерської районної державної адміністрації ( далі УПтСЗН) про визнання дій протиправними, зобов’язання  провести перерахунок та виплатити щорічну допомогу на оздоровлення за 2011  рік як особі, яка  постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В обґрунтування позовних вимог, позивач  посилається на те, що  він має  правовий статус  учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, який став інвалідом ІІІ групи, внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до  ст. 48 Закону України «Про статус  і соціальний захист громадян, які  постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796 –ХІІ (далі Закон №796-ХІІ) має право  на отримання щорічної разової допомоги на оздоровлення  в розмірі  чотирьох  мінімальних  заробітних плат.

Проте, відповідач указану вимогу закону не виконує, 14 квітня 2011 року йому виплачена вказана соціальна допомога в сумі 90 грн. у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 12 липня 2005 року  № 562. На його звернення від 25 червня 2011 року  в перерахунку відмовлено.

Посилаючись на загальні засади  пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, позивач просить задовольнити позовні вимоги.

В запереченні на позов відповідач позовні вимоги не визнав, вказуючи на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплати на оздоровлення , тому будучи органом державної влади  в своїй діяльності керується законами та актами Кабінету Міністрів України .

     Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного.

     Встановлено, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням серії А № НОМЕР_1 виданим 26 липня 2007 року та  відноситься  до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) і є інвалідом ІІІ групи відповідно до довідки МСЕК  серії МСЕ-05 № 019465, виданого 06 липня 2007 року. На підставі ст. 48 Закону № 796 –Х11  позивач має право на щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі чотирьох  мінімальних заробітних плат, розмір якої визначається на момент виплати.

     Постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836, а згодом і постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Постанова № 562) визначався інший розмір цієї допомоги. За Постановою № 562 цей розмір для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії складає 100 грн.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість  якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами , виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру допомоги на оздоровлення застосуванню підлягає стаття 48 Закону №796-Х11.

Протягом 2007-2008 років бюджетним законодавством неодноразово вносились зміни до статті 48 Закону № 796-ХІІ.

Статтею 71 Закону України від 29 грудня 2006 року № 489-У «Про Державний бюджет України на 2007 рік»(далі - Закон №489-У) було зупинено на 2007 рік дію статті 48 Закону № 796-Х11 в частині виплат компенсацій та допомоги на оздоровлення.

Але Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007 «Про соціальні гарантії громадян»положення статті 71 Закону № 489-У визнані такими, що не відповідають конституції (є неконституційними).

Закон України від 28 грудня 2007 року №107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік»( підпункт 11 пункту 28 розділу II Прикінцевих положень) виклав статтю 48 Закону № 796-ХІІ в новій редакції, яка передбачала, що щорічна допомога у 2008 році виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 нова редакція статті 48 Закону № 796-ХІІ визнана такою, що не відповідає конституції (є неконституційною).

За правилами частини 2 статті 152 Конституції України закону, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.  Законом України від 26 грудня 2008 року № 835-УІ «Про Державний бюджет України на 2009 рік»(далі - Закон № 835-УІ) дія ст. 48 Закону № 796-ХІІ не зупинялась й ця норма не викладалась в іншій редакції.

Статтею 71 Закону № 835-УІ надано право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Однак, дана норма не надавала Кабінету Міністрів України права зменшувати встановлений Законом № 796-ХІІ розмір доплати на оздоровлення.

З огляду на таке та загальні засади пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні позовних вимог за 2011 рік застосуванню підлягає розмір допомоги, визначений на підставі Закону № 796-ХІІ, інших законів щодо встановлення розміру мінімальної заробітної плати на даний рік, а не визначений відповідачем розмір допомоги на підставі постанови КМУ № 562.

Оскільки ОСОБА_1 отримав допомогу на оздоровлення 14 квітня 2011 року в розмірі 90 грн.  відповідно до Постанови № 562, що дає підстави вважати про незаконність дій УПтСЗН.

Крім того, пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і тому, враховуючи ч. З ст. 22 Конституції України, звуження підзаконним актом змісту та обсягу права, наданого Законом № 796-ХІІ, є безпідставним.

Таким чином, суд  дійшов до висновку про неправомірність дій УПтСЗН щодо фактично здійснених виплат щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік.

Доводи відповідача в запереченні щодо правомірності своїх дій із посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплати на оздоровлення не приймаються до уваги, оскільки ці обставини не можуть бути підставою для відмови у поновленні  порушених прав громадян, а питання фінансування цих видатків не є предметом цього спору.

Враховуючи викладене, суд вважає, що наявні підстави для задоволення позовних вимог.

На підставі ст.ст. 3,19,22,152 Конституції України, ст.. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської  катастрофи»від 28 лютого 1991 року № 796- ХІІ,  керуючись ст.ст. 71, 86, 158, 183-2, ч.2 ст.256 КАС України, суд

                       п о с т а н о в и в:

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Кривоозерської районної державної адміністрації у відмові здійснити перерахунок ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення  за 2011 рік як особі, яка постраждала  внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Кривоозерської районної державної адміністрації здійснити перерахунок ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення  за 2011 рік як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої  категорії, ІІІ групи інвалідності, та виплатити у розмірі, передбаченому статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської  катастрофи»  виходячи  з чотирьох  мінімальних заробітних плат  на день здійснення  виплат, з урахуванням виплаченого.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського  апеляційного адміністративного суду через Кривоозерський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти з моменту отримання копії постанови.

            СУДДЯ: /підпис/

        Копія вірна:

Суддя  Кривоозерського

       районного суду                                                                                 О. В. Репушевська