П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04.11.2011 Справа №2-а-24232/11
Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:
головуючої судді Герчаківської О.Я.,
за участю секретаря Сесик Х.Я.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Тернополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, третя особа - Тернопільський обласний військовий комісаріат, про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок і виплату пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,-
в с т а н о в и в :
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, третя особа - Тернопільський обласний військовий комісаріат, про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок і виплату пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він є пенсіонером Міністерства оборони України, а тому звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду в Тернопільській області з заявою, в якій вимагав здійснити перерахунок пенсії, відповідно до ч.3 ст. ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»та постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з урахуванням наказів Міністра оборони України №576 від 05.11.2010 року та №355 від 25.06.2011 року, що стосується підвищення премії. Однак, відповідач не вчинив дій щодо перерахунку пенсії, чим порушив права позивача, відмовив з посиланням на відсутність підстав здійснення перерахунку. Вважає таку відмову Головного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області протиправною, безпідставною та необґрунтованою з наступних підстав. Згідно п.1 постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характери, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»наказом Міністра оборони України видано наказ №576 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 року №380», яким змінено щомісячне грошове забезпечення, встановлено збільшені розміри премії: особам рядового, сержантського та старшинського складу –70% посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців кафедр вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних –70% посадового окладу; іншим військовослужбовцям –55 % посадового окладу. Також, наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 року №355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року №50»військовослужбовцям ЗС України з 01.06.2011 року змінено щомісячне грошове забезпечення, встановлено збільшені розміри премій: особам рядового, сержантського та старшинського складу –125 % посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців кафедр вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних –105 % посадового окладу; іншим військовослужбовцям –90 % посадового окладу. З врахуванням того, що позивач отримує пенсію в попередніх розмірах без урахування збільшеного грошового забезпечення військовослужбовців, як у 2010 так і у 2011 році, вбачає в діях державних органів, які здійснюють призначення, виплату та перерахунок пенсії бездіяльність, що призводить до порушення його законних прав на перерахунок пенсії. З урахуванням внесених змін, позивач ОСОБА_1 просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати йому пенсії відповідно до вимог ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з врахуванням підвищення грошового забезпечення –премії 55 % посадового окладу за період з 01.12.2010 року по 01.07.2011 року; з 01.07.2011 року з врахуванням підвищення грошового забезпечення –премії 90 % посадового окладу, з врахуванням виплачених сум. Зобов’язати Тернопільський обласний військовий комісаріат видати довідку про грошове забезпечення для нарахування пенсії з врахуванням премії у розмірі 55% з 01.12.2010 року та у розмірі 90% з 01.07.2011 року від посадового окладу та скерувати її до Головного Управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області. Стягнути з відповідача судові витрати.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, просить позов задовольнити, визнати протиправними дії відповідача та зобов’язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до вимог ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»з врахуванням підвищення грошового забезпечення –премії 55 % посадового окладу за період з 01.12.2010 року по 01.07.2011 року; з 01.07.2011 року з врахуванням підвищення грошового забезпечення –премії 90 % посадового окладу, виплатити різницю між перерахованою сумою і сумою виплаченої частини премії. Зобов’язати Тернопільський обласний військовий комісаріат видати довідку про грошове забезпечення для нарахування пенсії з врахуванням премії у розмірі 55% з 01.12.2010 року та у розмірі 90% з 01.07.2011 року від посадового окладу та скерувати її до Головного Управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області.
Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в судовому засіданні проти позову заперечила, посилаючись на те, що підстав для перерахунку позивачу пенсії відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»немає. Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року визначено, що перерахунок пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців. Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру грошового забезпечення не приймалось, а тому заявлені позовні вимоги є безпідставними та не підлягають до задоволення.
Представник третьої особи - Тернопільського обласного військового комісаріату позов не визнала та просила суд у його задоволенні відмовити з підстав того, що накази Міністра оборони України №380 від 22.07.2010 року, №576 від 05.11.2010 року, №50 від 28.01.2011 року, №355 від 25.06.2011 року носять тимчасовий характер.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 отримує пенсію, яку йому призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до ч.3 ст.116 Конституції України на Кабінет Міністрів України покладено забезпечення проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки, і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування. Кабінет Міністрів України наділено в межах своєї компетенції видавати постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання (ч.1 ст.117 Конституції України).
На виконання вищезазначених норм Конституції України Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову '"Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393»від 13.02.2008 року № 45, якою затверджено порядок здійснення перерахунку пенсій особам, яким призначено пенсії згідно зі Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Пунктом першим цієї постанови визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного із видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 року №1294 було упорядковано структуру грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, що спричинило зміну його розміру, а тому у відповідності до норми ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та положень постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393»від 13.02.2007 року №45 органами Пенсійного фонду України було здійснено перерахунок пенсій особам, яким призначено пенсії згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Інших рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Кабінетом Міністрів України не приймалось, як і не вводились нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, установлених законодавством.
Наказом Міністра оборони України від 05.11.2010 року №576 "Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 року №380" відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 року №1294 було внесено зміни до наказу Міністра оборони України "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік" від 22.07.2010 року №380 та збільшено розмір премій військовослужбовцям.
Наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 року №355 "Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року №50" відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 року №1294 було внесено зміни до наказу Міністра оборони України "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік" від 28.01.2011 року №50 та збільшено розмір премій військовослужбовцям.
Згідно з п.1 Указу Президента України "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади" від 03.10.1992 року №493/92 нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації.
Накази Міністра оборони України №576 від 05.11.2010 року ''Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 року №380", №355 від 25.06.2011 року "Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року №50" не зареєстровані у Міністерстві юстиції України, а отже є відомчими актами, носять внутрішній характер та підлягають застосуванню лише Міністерством оборони України та його органами.
Також, суд вважає безпідставними позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов’язати Тернопільський обласний військовий комісаріат видати довідку про грошове забезпечення для нарахування пенсії з врахуванням премії у розмірі 55% з 01.12.2010 року та у розмірі 90% з 01.07.2011 року від посадового окладу та скерувати її до Головного Управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області з тих підстав, що доказів того, що позивач звертався з вимогою про отримання довідки вказаного змісту суду не представлено, як і даних про відмову у її видачі, що б свідчило про порушення прав позивача.
Таким чином, суд приходить до висновку, що характер та умови преміювання згідно наказів Міністра оборони України № 380 від 22.07.2010 року, № 576 від 05.11.2010 року, №50 від 28.01.2011 року, №355 від 25.06.2011 року не є підставою для перерахунку позивачу пенсії відповідно до ч.3 ст.63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому у задоволення позовних вимог слід відмовити.
З огляду на вищенаведене, відповідно до ст.ст.19, 46, 116, 117 Конституції України, ст.cт.51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992 року №393" від 13.02.2008 року №45, постанови КМУ «Про упорядкування структури, та умов грошового забезпечення військовослужбовців. осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 року №1294, керуючись ст.ст.9, 11, 128, 159, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
постановив:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, третя особа - Тернопільський обласний військовий комісаріат, про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»–відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий суддяО. Я. Герчаківська