Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області

Справа  № 2-а-8882/11

Категорія 97

  П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

  31.10.2011 року                                                    Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області

в складі головуючий суддя                     Орла С.І.

секретаря                                                   Біліченко С.В.

розглянувши у відкритому судовому в засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в Золотоніському районі Черкаської області про зобов’язання суб’єкта владних повноважень здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В

Позивач ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до відповідача Управління Пенсійного фонду в Золотоніському районі Черкаської області про зобов’язання суб’єкта владних повноважень здійснити перерахунок пенсії.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що в травні 2010 вона звернулася до відповідача про перерахунок пенсії за віком відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням страхового стажу, заробітної плати після призначення пенсії, а також середньої заробітної плати в Україні за 2009 рік, позивачу було здійснено перерахунок, але при коригуванні заробітку для обчислення нового розміру пенсії застосували показник середньої заробітної плати в Україні визначений відповідачем не за 2009  рік, а за 2007 рік, тому позивачка повторно у липні 2011 року звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, проте відповідачем була відповідь якою відмовив в проведенні перерахунку пенсії посилаючись на ч.4 ст. 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", але позивачка вважає вказані дії відповідача незаконними, тому просила визнати протиправною відмову відповідача у проведенні перерахунку та зобов’язати відповідача провести перерахунок з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення та перерахунку пенсії, що передує року звернення за порахунком пенсії за період із 01 січня 2011 року та надалі виплачувати пенсію згідно чинного законодавства.

Позивач в судове засідання не з’явився, але надав суду заяву про розглдя справи у його відсутність на позовних вимогах наполягав в повному обсязі.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду в Золотоніському районі Черкаської області в судове засідання не з’явилась, але надала суду письмові заперечення в яких просила відмовити у позовних вимогах посилаючись на те, що перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Золотоніському районі та отримує пенсію за віком Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " (зі змінами, внесеними Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначився згідно ст. 40 Закону.

Підпунктами 9,10 пункту 35 розділу II Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було внесено зміни до статей 40,42 Закону. Рішенням Конституційного Суду України віл 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнано ці зміни такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення п. 35 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законолавчих актів України". Внаслідок визнання зазначених змін неконституційними 22.05.2008 року відновилась попередня редакція частини четвертої цієї норми, яка передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за період страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. Частина перша статті 40 Закону передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. Положення щодо застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії міститься у частині другій статті 40 Закону, на яку стаття 42 Закону не посилається, відповідно до частини другої статті 5 Закону виключно цим Законом визначаються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Крім того, як зазначено вище, згаданий показник застосовується при призначенні пенсії, а не при перерахунку. Аналіз норм Закону (статей 42-45) свідчать про те, що поняття «призначення»та перерахунок»пенсії не є тотожним, оскільки умови і порядок реалізації права на них розмежовуються Законом. Отже, аналіз частини четвертої статті 42 Закону № 1058 показує, що зазначена норма не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь - який час після її призначення. Однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніше як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати враховується та, яка використовувалась під час призначення пенсії, тобто це - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії , тому не має підстав для задоволення позову.

Суд, вислухавши думку учасників процесу, ознайомившись з матеріалами справи, вважає, що позов не підлягає до задоволення, оскільки:

Згідно пенсійного посвідчення НОМЕР_1 від 11.07.2006 року виданого Пенсійним Фондом України, вбачається, що позивач являється пенсіонером по віку.

У відповідності до витягу з трудової книжки від 14 травня 1969 року, вбачається, що позивачка продовжувала працювати після досягнення пенсійного віку.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»внесено зміни до ст.ст. 40, 42 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та змінено порядок здійснення перерахунку пенсії.  

Згідно внесених змін, ч. 4 ст. 42 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачала, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом 3 ч. 1 ст. 40 Закону.   

Відповідно до абзацу 3 ч. 1 ст. 40 вказаного Закону у редакції від 28 грудня 2007 року, за вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом 2 ч.1 ст. 40 Закону, період, за який враховується заробітна плата, після виключення 10 відсотків тривалості страхового стажу, не може бути меншим ніж 60 календарних місяців.   

Згідно пп. 3 п. 11 постанови КМ України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»№ 530 від 28 травня 2008 року (далі –постанова КМ України № 530 від 28 травня 2008 року), у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом 3 ч. 1 ст. 40 Закону.   

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.   

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року зміни, внесені Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»зміни, визнані такими, що не відповідають Конституції України.    Таким чином, зміни, внесені до ст.ст. 40, 42 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»втратили чинність 22.05.2008. Відповідно, з цього часу відновлено дію ст.ст. 40, 42 Закону у редакції, що діяла до прийняття Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Прийняття нормативно-правового акту про відновлення дії норми закону, яка існувала до внесення до неї змін, що в подальшому були визнані неконституційними, не вимагається.   

Положення ч. 4 ст. 42 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у редакції, що були відновлені з 22 травня 2008 року, передбачають, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.   

Отже, згідно чинного на даний час пенсійного законодавства при перерахунку пенсії враховується наступне:   

- перебування на роботі протягом 2 років після призначення (попереднього перерахунку) пенсії;   

- заробітна плата (доход), з якого була обчислена пенсія або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону (зокрема, абзацу 3 ч.1 ст. 40 вже не існує).   

Разом з тим, у ч. 4 ст. 42 Закону у відновленій редакції не передбачено застосування під час перерахунку пенсії ні показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії (який був передбачений Законом у редакції від 28 грудня 2007 року та постановою КМ України № 530 від 28 травня 2008 року), ні показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (який враховується при визначенні заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії згідно ч. 2 ст. 40 Закону).   

Також слід звернути увагу, що в ч. 2 ст. 40 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у відновленій редакції у формулі визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії зазначено, що показник Зс –це середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. На вказаний показник є посилання лише у формулі, передбаченій для визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії. Посилання на нього у статті, яка передбачає порядок та підстави перерахунку пенсії, відсутні.   

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що показник «середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії»застосовується виключно при призначенні пенсії та залишається незмінним під час здійснення перерахунку пенсії на підставі ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».   

Викладене свідчить про відсутність у відповідача правових підстав для перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік.   

При цьому аналогічна думка висловлена в листі Вищого адміністративного суду України від 19 липня 2011 року № 1049/11/13-11.

Керуючись, ст.ст.40,42 Закону України „Про загальонообов’язкове державне пенсійне страхування”, рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 року, Положенням про Пенсійний Фонд України затверджене указом Президента України від № 121/2001 від 01 березня 2001 року ст. 9,10,11, 94,158,159,163 КАС України

П О С Т А Н О В И В:

В позові ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в Золотоніському районі Черкаської області про зобов’язання суб’єкта владних повноважень здійснити перерахунок пенсії –відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Золотоніський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя           С. І. Орел