ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 2-а/1970/2989/11
"27" жовтня 2011 р., Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:
Головуючої Подлісної І.М.
секретаря Подорожної Н.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Тернополі адміністративну справу за адміністративним позовом Контрольно –ревізійного управління в Тернопільській області до Смиковецької сільської ради, Тернопільського району, Тернопільської області про виконання п.п. 2, 3, 6, 7, 8, 12, 13 вимоги №19-23-12-15/419 від 19 травня 2011 року
в с т а н о в и в:
До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління у Тернопільській області до Смиковецької сільської ради, Тернопільського району, Тернопільської області про виконання п.п. 2, 3, 6, 7, 8, 12, 13 вимоги №19-23-12-15/419 від 19 травня 2011 року.
Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідно до п. 1.4.3 Плану контрольно –ревізійної роботи Контрольно –ревізійного відділу у Збаразькому районі (надалі КРВ у Збаразькому районі) на І квартал 2011 року та на підставі направлень на проведення ревізії від 11.03.2011 року №17, №18 та від 21.03.2011 року №22, проведено планову ревізію виконання Смиковецького сільського бюджету за період з 01.01.2007 року по 31.01.2011 року.
Відповідно до статті 10 Закону України від 26 січня 1993 №2939-ХІІ «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» від 26.01.1993 року, Смиковецькій сільській раді направлено обов’язкові вимоги від 19.05.2011 року №19-23-12-15/419, відповідно до яких, сільську раду зобов’язано:
- п. 2: вжити заходів щодо відшкодування в дохід місцевих бюджетів коштів, спричинені вилученням сільськогосподарських угідь на суму 13 091, 00 грн. та 47 388, 00 грн. з суб’єкта підприємницької діяльності ОСОБА_3 та ОСОБА_4 відповідно;
- п. 3: укласти договори оренди земельних ділянок із суб’єктами підприємницької діяльності ОСОБА_5 та ОСОБА_6, відобразити в бухгалтерському обліку дебіторську заборгованість відповідно на суму 1 987, 87 грн. та 1 687, 57 грн. та повернути вказані кошти;
- п. 6: провести донарахування та виплатити працівникам недотриману заробітну плату в сумі 2 513, 45 грн.;
- п. 7: провести донарахування та виплатити працівникам недоотриману індексацію заробітної платив сумі 6 504, 54 грн. та заробітну плату за час відпустки в сумі 451, 89 грн.; відшкодувати 18 273, 95 грн. зайво виплаченої індексації та заробітної плати за час відпустки в сумі 1 931, 46 грн.;
- п. 8: відшкодувати 1 000, 00 грн. до бюджету сільської ради зайво виплачених відрядних;
- п 12: провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до фондів, повернути зайво сплачені кошти в сумі 8 094, 29 грн.;
- п. 13: відобразити в бухгалтерському обліку дебіторську заборгованість по витратах за теплопостачання в сумі 2 723, 68 грн. та утримати їх.
Представник позивача Контрольно –ревізійного управління в Тернопільській області в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.
Представник відповідача Смиковецької сільської ради, Тернопільського району, Тернопільської області позовні вимоги визнав, проти задоволення позову не заперечив.
Заслухавши пояснення учасників процесу, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
Контрольно-ревізійне управління у Тернопільській області звернулося із адміністративним позовом до Смиковецької сільської ради, Збаразького району, Тернопільської області про зобов’язання виконати вимогу.
Законом України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»визначено правові основи діяльності контрольно-ревізійної служби та її функції.
Так, згідно п.8 ст.10 цього Закону контрольно-ревізійні управління наділені правом у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, одержані підконтрольними установами, за незаконними угодами, без встановлених законом підстав та з порушенням чинного законодавства.
Згідно ч.1 ст.2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є, зокрема, здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів.
В силу ч.2 вказаної норми державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування. У даному випадку контрольно-ревізійним управлінням у Тернопільській області було проведено перевірку позивача шляхом інспектування.
Частиною 5 вищенаведеної статті передбачено, що інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності контрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.
Так, контрольно-ревізійним управлінням у Тернопільській області відповідно до п. 1.4.3 Плану контрольно – ревізійної роботи контрольно –ревізійного відділу у Збаразькому районі (надалі КРВ у Збаразькому районі) на І квартал 2011 року та на підставі направлень на проведення ревізії від 11.03.2011 року №17, №18 та від 21.03.2011 року №22, проведено планову ревізію виконання Смиковецького сільського бюджету за період з 01.01.2007 року по 31.01.2011 року.
В ході зазначеної ревізії встановлено ряд порушень, що відображено в акті ревізії від 22.04.2011 року №23-22/14, який підписано без заперечень.
При проведені ревізії встановлено, що в порушення ст. 2 Закону України «Про плату за землю»від 03.07.1992 року №2535, ст. 6, ст. 25 Закону України «Про оренду землі»від 06.10.1998 року №161-ХІY, використовуються земельні ділянки без укладених договорів оренди та безплатно. Зокрема, суб’єкт підприємницької діяльності ОСОБА_5 використовує земельну ділянку, на якій розташований власний магазин та суб’єкт підприємницької діяльності ОСОБА_6 використовує земельну ділянку, на якій розташований пункт вулканізації шин.
Згідно із ст. 156 Земельного кодексу України, Постанови КМУ від 19.04.1993 року №284 «Про порядок відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам»- збитки, заподіяні тимчасовим зайняттям земельних ділянок, недоодержанням доходів, уз зв’язку з тимчасовим невикористанням власником земельних ділянок, підлягають відшкодуванню власнику землі.
Для встановлення нормативно грошової оцінки землі одержано інформацію від Управління держкомзему у Тернопільському районі, на підставі якої проведено розрахунок недоодержаної орендної плати. Даним розрахунком встановлено, що витрати доходів місцевими бюджетами за використання землі в період з 01.01.2007 року по 31.01.2011 року становлять 3 675, 43 грн. в т. ч. сільським бюджетом –2 243, 45 грн., районним бюджетом 536, 99 грн., обласним бюджетом –894, 99 грн.
Ревізією щодо наповнення доходної частини місцевого бюджету встановлено, що сесіями сільської ради прийнято рішення про зптвердженя розмірі втрат сільськогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських угідь площею 0, 74 га на загальну суму 72 479, 00 грн.
В порушення п. 4 постанови КМУ №1279 від 17.11.1997 року «Про розміри та порядок визначення втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню», п. 8 ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік», п. 4 ст. 47 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік», вказані кошти не сплачено до місцевого бюджету, що призвело до матеріальної шкоди (збитків) місцевому бюджету на суму 72 479, 00 грн.
Ревізією порядку проведення індексації грошових доходів працівників встановлено, що в порушення п. 2, п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ №1078 від 17.07.2003 року. внаслідок невірно визначеного базового місця недонараховано індексації заробітної плати за 2007 –2011 роки на суму 6 504, 54 грн. та зайво нараховано індексації на суму 18 273, 95 грн. Та як наслідок, зайво перераховано нарахувань на заробітну плату до державних цільових фондів в сумі 6 643, 82 грн. Крім цього, зайво нараховано заробітної плати за час відпустки на суму 1 931, 46 грн. та зайво сплачено внески до фондів в сумі 701, 76 грн.
Перевіркою правильності проведення розрахунків з підзвітними особами встановлено, що в порушення п. 1 Інструкції про службові відрядження в межах України та за кордон, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 13.03.1998 року №59, проводилося відшкодування витрат працівникам сільської ради протягом 2007 року добових без розпоряджень сільського голови. Всього виплачено коштів на відрядження в сумі 1 000, 00 грн.
Ревізією щодо нарахування доплат працівникам встановлено, що в порушення п. 4постанови КМУ від 30.08.2002 року №1298 «Про оплату праці на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», ОСОБА_7 в січні та квітні 2010 року недонараховано доплату в розмірі 50% посадового окладу за суміщення посади акушерки, внаслідок чого нею недоотримано заробітної плати на суму 1 139, 45 грн. Крім цього, в порушення абз. 2 прим. 1 до додатку 1 цієї постанови, працівниками недоотримано заробітної плати в сумі 678, 00 грн.
Ревізією дотримання законодавства при проведені орендарями розрахунків із Смиковецькою сільською радою за спожиті ними комунальні послуги встановлено, що в приміщенні сільського клубу с. Смиківці протягом обревізованого періоду знаходяться орендарі: бібліотека, Смиковецьке відділення поштового зв’язку та АТС Тернопільської філії ВАТ «Укртелеком». Внаслідок не укладення договорів на відшкодування спожитих комунальних послуг, сільською радою зайво понесено витрати за теплопостачання на загальну суму 2 723, 68 грн., в т.ч. за 2007 рік –330, 00 грн., за 2008 рік – 641, 40 грн., за 2009 рік –880, 00 грн., за 2010 рік –281, 45 грн. та січень 2011 року –590, 83 грн.
Відповідно до п. 52 Порядку проведення інспектування державною контрольно –ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року №550, органи державної контрольно –ревізійної служби здійснюють контроль за усуненням об’єктами контролю порушень законодавства.
На підставі ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» від 26.01.1993 року, Смиковецькій сільській раді направлено обов’язкові вимоги від 19.05.2010 року №19-23-12-15/419, відповідно до яких, сільську раду зобов’язано: . 2: вжити заходів щодо відшкодування в дохід місцевих бюджетів коштів, спричинені вилученням сільськогосподарських угідь на суму 13 091, 00 грн. та 47 388, 00 грн. з суб’єкта підприємницької діяльності ОСОБА_3 та ОСОБА_4 відповідно;
- п. 3: укласти договори оренди земельних ділянок із суб’єктами підприємницької діяльності ОСОБА_5 та ОСОБА_6, відобразити в бухгалтерському обліку дебіторську заборгованість відповідно на суму 1 987, 87 грн. та 1 687, 57 грн. та повернути вказані кошти;
- п. 6: провести донарахування та виплатити працівникам недотриману заробітну плату в сумі 2 513, 45 грн.;
- п. 7: провести донарахування та виплатити працівникам недоотриману індексацію заробітної платив сумі 6 504, 54 грн. та заробітну плату за час відпустки в сумі 451, 89 грн.; відшкодувати 18 273, 95 грн. зайво виплаченої індексації та заробітної плати за час відпустки в сумі 1 931, 46 грн.;
- п. 8: відшкодувати 1 000, 00 грн. до бюджету сільської ради зайво виплачених відрядних;
- п 12: провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до фондів, повернути зайво сплачені кошти в сумі 8 094, 29 грн.;
- п. 13: відобразити в бухгалтерському обліку дебіторську заборгованість по витратах за теплопостачання в сумі 2 723, 68 грн. та утримати дані кошти.
На час подання позову, Смиковецькою сільською радою зазначені вимоги повністю не виконано.
Згідно ст. 15 Закону України «Про державну контрольно –ревізійну службу в Україні»законні вимоги службових осіб державної контрольно –ревізійної служби є обов’язковими для виконання службовими особами об’єктів. Що ревізуються.
Відповідно до ст. 10 вищевказаного Закону України органи ДКРС мають право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.
Суд, проаналізувавши адміністративний позов, докази, що надані представниками позивача та відповідача вважає, що обставини адміністративного позову, якими обґрунтовувалися вимоги позивача знайшли своє підтвердження, а відповідач, в свою чергу, не надав доказів які б підтвердили протилежне.
З урахування встановлених у судовому засіданні обставин справи та вищезазначених положень чинного законодавства України, суд приходить до висновку щодо правомірності та обґрунтованості вимог позивача та таких, що підлягають задоволенню в повному обсязі.
керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 72, 86, 160-163 КАС України, Законом України «Про державну контрольно –ревізійну Службу в Україні», від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити. Зобов’язати Смиковецьку сільську раду, Тернопільського району, Тернопільської області виконати п.п. 2, 3, 6, 7, 8, 12, 13 вимоги №19-23-12-15/419 від 19 травня 2011 року про усунення виявлених ревізією недоліків, а саме:
- вжити заходів щодо відшкодування в дохід місцевих бюджетів коштів, спричинених вилученням сільськогосподарських угідь на суму 13 091(тринадцять тисяч дев’яносто одну) гривну 00 копійок. з СПД ОСОБА_3;
- повернути з СПД ОСОБА_5 1 987 (одну тисячу дев’ятсот вісімдесят сім) гривень 87 копійок та з СПД ОСОБА_6 1 527 (одну тисячу п’ятсот двадцять сім) гривень 57 копійок коштів за безоплатне використання земель;
- провести донарахування та виплати працівникам 1 430 (однієї тисячі чотириста тридцяти) гривень 57 копійок недоотриманої заробітної плати;
- провести донарахування та виплати правникам 959 (дев’ятсот п’ятдесяти дев’яти) гривень 91 копійки недоотриманої індексації заробітної плати та відшкодувати 12 522 (дванадцять тисяч п’ятсот двадцять дві) гривни 70 копійок зайво виплаченої індексації т зарплати за час відпустки;
- відшкодувати 575 (п’ятсот сімдесят п’ять) гривень 00 копійок зайво виплачених відрядних до бюджету сільської ради;
- провести перерахунок та взаємозвірки щодо сум внесків до фондів, та повернути 4 545 (чотири тисячі п’ятсот сорок п’ять) гривень 74 копійки зайво сплачених коштів;
- відобразити в бухгалтерському обліку дебіторську заборгованість по витратах за теплопостачання в сумі 2 244 (дві тисячі двісті сорок чотири) гривни 30 копійок та утримати дані кошти.
Постанова суду набирає законної сили закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасоване, набирає законної сили після набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного розгляду.
Апеляційна скарга може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя Подлісна І.М.
копія вірна
Суддя Подлісна І.М.