Категорія №11.5
ПОСТАНОВА
Іменем України
25 червня 2011 року Справа № 2а-5190/11/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
судді Мирончук Н.В.
при секретарі Гришиной О.В.
за участю сторін:
представник позивача: Наумова В.А.
представник відповідача: не з’явився
представник третьої особи: не з’явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області до Відділу державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції в Луганській області, третя особа - Державне підприємство «Ровенькиантрацит» про скасування постанови по зупиненню виконавчого провадження від 31.01.2011р. ВП № 17857938,
ВСТАНОВИВ:
20 червня 2011року до Луганського окружного адміністративного суду звернулося відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області до Відділу державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції в Луганській області, третя особа - Державне підприємство «Ровенькиантрацит» » в особі відокремленого підрозділу «Трест «Антрацитвуглебуд», про скасування постанови по зупиненню виконавчого провадження від 31.01.2011 ВП № 17857938, у зв’язку з внесенням боржника до Реєстру підприємств паливно – енергетичного комплексу.
У позові позивач зазначив, що постановою Луганського окружного адміністративного суду 01.10.2009 року по справі №2а-24720/09/1270 було задоволено позовні вимоги відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області до Відділу державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції в Луганській області » третя особа - Державне підприємство «Ровенькиантрацит»в особі відокремленого підрозділу «Трест «Антрацитвуглебуд» про стягнення заборгованості по страховим внескам.
22.02.2010 року заступником начальника відділу ДВС Ровеньківського МУЮ було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 17857938 по примусовому виконанню виконавчого листа виданого 25.11.2009 року № 2а-24720/09 про стягнення заборгованості по страховим внескам з ДП «Ровенькиантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Трест «Антрацитвуглебуд» в розмірі 192901,13грн. на користь позивача.
02.03.2010 року по вказаному виконавчому провадженню заступником начальника відділу ДВС Ровеньківського МУЮ було винесено постанову про зупинення виконавчого провадження на підставі п. 15 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 року № 606-ХІV у зв’язку із внесенням боржника до Реєстру підприємств паливно – енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно – енергетичного комплексу» від 23.06.2005 року № 2711-ІV.
04.01.2011 року заступником начальника відділу ДВС Ровеньківського МУЮ було винесено постанову про поновлення вказаного виконавчого провадження ВП № 17857938 на підставі ст.36 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 року № 606-ХІV у зв’язку з тим, що термін процедури погашення заборгованості у відповідності до ЗУ «Про заходи, спрямовані внесенням боржника до Реєстру підприємств паливно – енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно – енергетичного комплексу» від 23.06.2005 року № 2711-ІV сплив.
31.01.2011 року по вказаному виконавчому провадженню заступником начальника відділу ДВС Ровеньківського МУЮ було винесено постанову про зупинення виконавчого провадження на підставі п. 15 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 року № 606-ХІV у зв’язку із внесенням боржника до Реєстру підприємств паливно – енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно – енергетичного комплексу» від 23.06.2005 року № 2711-ІV.
7.06.2011 року на адресу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області по вказаному виконавчому провадженню поштою була відправлена постанова заступника начальника відділу ДВС Ровеньківського МУЮ про зупинення виконавчого провадження ВП №17857938.
Позивач не згоден з постановою про зупинення виконавчого провадження ВП № 17857938 та просить її скасувати, оскільки борг третя особа - Державне підприємство «Ровенькиантрацит» » в особі відокремленого підрозділу «Трест «Антрацитвуглебуд», не відноситься до боргу у сфері енергопостачання або податкового боргу, а виник внаслідок несплати обов’язкових страхових внесків, на які не поширюється Закон України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно – енергетичного комплексу».
У судовому засіданні представник позивача позов підтримав, надав пояснення щодо суті позовних вимог, пояснивши, що згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо збільшення обсягів дохідної частини бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування», від 19.05.2011 року, а саме: на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості, підлягають зупиненню виконавчі провадження, крім рішень про стягнення заборгованості із сплати внесків до фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування, яка виникла до 1 січня 2011 року. Відповідно до вказаного пункту Закону, вказане виконавче провадження ВП №17857938 по примусовому виконанню виконавчого листа виданого 25.11.2009 року № 2а-24720/09 про стягнення заборгованості по страховим внескам з третя особа - Державне підприємство «Ровенькиантрацит» » в особі відокремленого підрозділу «Трест «Антрацитвуглебуд», в розмірі 192901,13 грн. на користь позивача, не підлягає зупиненню. А тому просив суд задовольнити позов повністю.
Представник відповідача у судове засідання не з’явився, повідомлений був належним чином, письмових заперечень на позовну заяву до суду не надав.
Представник третьої особи у судове засідання не з’явився, повідомлений був належним чином, письмові заперечення на позовну заяву до суду не надав.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що 22.02.2010 року заступником начальника відділу ДВС Ровеньківського МУЮ було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 17857938 по примусовому виконанню виконавчого листа виданого 25.11.2009 року № 2а-24720/09 про стягнення заборгованості по страховим внескам з ДП третя особа - Державне підприємство «Ровенькиантрацит» » в особі відокремленого підрозділу «Трест «Антрацитвуглебуд», в розмірі 192901,13 грн. на користь позивача. (а.с.9).
По вказаному виконавчому провадженню № 17857938 заступником начальника відділу ДВС Ровеньківського МУЮ 02.03.2010 року було винесено постанову про зупинення виконавчого провадження на підставі п. 15 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 року № 606-ХІV у зв’язку із внесенням боржника до Реєстру підприємств паливно – енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно – енергетичного комплексу» від 23.06.2005 року № 2711-ІV(а.с.11).
04.01.2011 року заступником начальника відділу ДВС Ровеньківського МУЮ було винесено постанову про поновлення вказаного виконавчого провадження ВП № 17857938 на підставі ст. 36 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 року № 606-ХІV у зв’язку з тим, що термін процедури погашення заборгованості у відповідності до ЗУ «Про заходи, спрямовані внесенням боржника до Реєстру підприємств паливно – енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно – енергетичного комплексу» від 23.06.2005 року № 2711-ІV сплив (а.с.11).
31.01.2011 року по вказаному виконавчому провадженню заступником начальника відділу ДВС Ровеньківського МУЮ було винесено постанову про зупинення виконавчого провадження на підставі п. 15 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 року № 606-ХІV у зв’язку із внесенням боржника до Реєстру підприємств паливно – енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно – енергетичного комплексу» від 23.06.2005 року № 2711-ІV(а.с.12).
Вказану постанову заступника начальника відділу ДВС Ровеньківського МУЮ про зупинення виконавчого провадження ВП № 17857938 було відправлено поштою 07.06.2011 року до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області.
Позивачем постанова отримана 08.06.2011року, про що свідчить штамп вхідної кореспонденції позивача вх. № 3366 (а.с. 10).
Позивач позов відправив поштою на адресу суду 16.06.2011 року (а.с. 5).
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Згідно із ч.1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
У відповідності до ст. 181 КАС України учасники виконавчого провадження та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією, або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також, якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.
Відносини щодо здійснення примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) врегульовані Законом України «Про виконавче провадження» та за своєю природою є адміністративно-правовими.
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначені Законом України «Про виконавче провадження».
Згідно ст. 2 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень в Україні покладається на Державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України. Відповідно до Закону України «Про державну виконавчу службу» примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, відділів державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських управлінь юстиції, районних, міських (міст обласного значення), районних в містах відділів державної виконавчої служби відповідних управлінь юстиції.
Виконавче провадження - це сукупність дій органів і посадових осіб, зазначених у Законі України “Про виконавче провадження”, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню
Відповідно до ч. 1 ст. 5 вказаного Закону державний виконавець зобов’язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії.
Статтею 2 Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу” визначено, що цей закон регулює відносини, пов’язані з проведенням комплексу заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу та поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.
До учасників розрахунків віднесені - підприємства паливно-енергетичного комплексу, суб’єкти господарської діяльності, розпорядники коштів державного та місцевих бюджетів, державні цільові фонди, Державний комітет України з державного матеріального резерву, правонаступники ліквідованих фондів, що були передбачені законодавством, розпорядник цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість та здійснюють заходи щодо її погашення на умовах, визначених цим Законом (пункт 1.3 статті 1 Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”.
Статтею 11 Закону України “Про виконавче провадження” визначено права та обов’язки державних виконавців при примусовому виконанні рішень, встановлених цим Законом, а встановлені гарантії прав громадян і юридичних осіб у виконавчому провадженні - державний виконавець зобов’язаний використовувати надані йому права у точній відповідності із законом і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів громадян і юридичних осіб.
Відповідно до ст. 38. Закону України “Про виконавче провадження” виконавче провадження може бути зупинено:
1) у разі звернення державного виконавця до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про роз'яснення рішення, що підлягає виконанню, про відстрочку або розстрочку виконання, а також про встановлення чи зміну способу і порядку виконання;
2) прохання боржника, який проводить строкову службу Збройних Сил України чи інших передбачених законом військових формувань, якщо рішення неможливо виконати без його участі;
3) у разі перебування боржника на лікуванні у стаціонарному лікувальному закладі, якщо рішення неможливо виконати без його участі;
4) у разі оголошення розшуку боржника - фізичної особи, транспортних засобів боржника або розшуку дитини;
5) за заявою стягувача у разі його перебування у відпустці за межами населеного пункту, де він проживає.
Відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України “Про виконавче провадження” виконавче провадження підлягає обов’язковому зупиненню, зокрема, у випадку внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”.
Згідно з п. 1.4 ст. 1 Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу” до заборгованості відноситься сума коштів, підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату, яка:
1) підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена;
2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих;
3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України;
4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб’єктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії;
5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів.
Вищенаведеною нормою встановлено вичерпний перелік сум коштів, що підпадають під визначення заборгованості при застосуванні цього Закону, на які поширюється положення п. 15 ч. 1 ст. 34 Закону України “Про виконавче провадження” щодо обов’язкового зупинення виконавчого провадження.
Згідно ст. 2 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно – енергетичного комплексу» від 23.06.2005 року № 2711-ІV дія цього Закону поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.
Пунктом 1.3 ст. 1 Закону України № 2711-ІV встановлено, що учасники розрахунків — це підприємства паливно-енергетичного комплексу, суб’єкти господарської діяльності, розпорядники коштів державного та місцевих бюджетів, державні цільові фонди, Державний комітет України з державного матеріального резерву, правонаступники ліквідованих фондів, що були передбачені законодавством, розпорядник цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість та здійснюють заходи щодо її погашення на умовах, визначених цим Законом.
Дія п. 15 ч.1 ст. 34 Закону України «Про виконавче провадження» поширюється на учасників розрахунків, що наведені у п. 1.3 ст. 1 Закону України № 2711-ІV щодо заборгованості, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.
Згідно наведених норм позивач не відноситься до учасників розрахунків, борг ДП «Ровенькиантрацит» не відноситься до боргу у сфері енергопостачання (енергоспоживання) або податкового боргу. Спірний борг виник внаслідок несплати обов’язкових страхових внесків, на які не поширюється Закон України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно – енергетичного комплексу».
Згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо збільшення обсягів дохідної частини бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування», від 19.05.2011 року, а саме: на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості, підлягають зупиненню виконавчі провадження, крім рішень про стягнення заборгованості із сплати внесків до фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування, яка виникла до 1 січня 2011 року.
Відповідно до вказаного пункту Закону, не підлягає зупиненню вказане виконавче провадження ВП № 17857938 по примусовому виконанню виконавчого листа виданого 09.02.2010 року № 2а-24720/09/1270 про стягнення заборгованості по страховим внескам з ДП «Ровенькиантрацит» в розмірі 192901,13 грн. на користь позивача.
З огляду на вищенаведене, суд вважає, що позовна заява відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області до Відділу державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції в Луганській області, третя особа - Державне підприємство «Ровенькиантрацит» про скасування постанови по зупиненню виконавчого провадження від 31.01.2011р. ВП № 17857938, є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.
Зважаючи на обставини справи, враховуючи положення статті 124 Конституції України щодо обов’язковості до виконання на всій території України судових рішень, ухвалених судами іменем України, суд вважає за необхідне скасувати постанову Відділу державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції в Луганській області від11.05.2011року про зупинення виконавчого провадження № 17857938 від 31.01.2011 року, оскільки саме такий спосіб захисту порушених прав позивача відповідає об’єкту порушеного права і, на думку суду, у спірних правовідносинах є достатнім та необхідним.
Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач згідно зі ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України від 21 січня 1993 року №7-93 “Про державне мито” від сплати державного мита (судового збору) звільнений.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 11, 17, 18, 94, 158-163, 167, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області до Відділу державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції, третя особа – Державне підприємство «Ровенькиантрацит» про скасування постанови про зупинення виконавчого провадження ВП № 17857938 від 31.01.2011 року задовольнити повністю.
Скасувати постанову Відділу державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції в Луганській області про зупинення виконавчого провадження № 17857938 від 31.01.2011 року.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів після її проголошення а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
СуддяН.В. Мирончук