Справа № 2-а-3061/11

ПОСТАНОВА

Іменем України

           09.09.2011 року                                                                                                                         

Суддя Володарського районного суду Київської області Ткаченко О. В., розглянувши в порядку скороченого провадження у приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до   Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Київської області про поновлення строку позовної давності та зобов`язання здійснити перерахунок розміру пенсії відповідно ЗУ "Про статус соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", -

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2011 року  до суду  звернулася позивач  з названим адміністративним позовом, в якому посилається на те, що вона є евакуйованою із зони відчуження аварії на ЧАЕС ІІ категорії, та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Володарському районі і отримує пенсію, окрім того вона має право на додаткову пенсію однак отримує її в значно нижчому розмірі ніж це передбачено ст. 51 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи”.  Вона звернулася  за захистом своїх порушених прав, до Управлінням Пенсійного фонду України в Київській області однак у проведенні перерахунку  їй  було відмовлено.          

Позивач просить суд визнати відмову відповідача щодо перерахунку та виплати раніше призначеної пенсії з урахуванням щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, незаконною. Зобов’язати УПФУ в Володарському районі здійснити перерахунок та виплати раніше призначеної пенсії з урахуванням щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 51 ЗУ „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,  починаючи з 01.01.2007 року відповідно до вимог чинного законодавства та встановлення нових розмірів мінімальної пенсії за віком.

          Суддя оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи , заперечення надані відповідачем, приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.

           Так, по справі встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є евакуйованою із зони відчуження аварії на ЧАЕС ІІ категорії. Позивач  перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Володарському районі та отримує пенсію.  Позивач, звернулася до Управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі із письмовою заявою, в якій просила провести перерахунок та виплатити недоотримані суми додаткової пенсії у відповідності до чинного законодавства, проте  в задоволенні прохання відповідачем було відмовлено, посилаючись на те що  порядок обчислення пенсій або підвищення до них, передбачених законодавством, в даний час залишаються неврегульованими.

В своїх письмових запереченнях, що надійшли до суду 07.09.2011 року, відповідач посилається на те,   що  відповідно до ч.3 статті 28 Закону України „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25 , а у жінок – 20 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, і застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених лише за цим Законом. А тому , щодо пенсіонерів , яким пенсія призначена за іншими спеціальними законами , у тому числі на підставі ст. 51 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” зазначений у ч.1 ст.28 Закону України „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” , розмір мінімальної пенсії за віком  пенсії не застосовується. Таким чином , вимоги про те , що базова мінімальна пенсія за віком при обчисленні перерахунку пенсії з урахуванням положень ст. 51 Закону України     „ Про статус та соціальний захист громадян  , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” повинна визначатися згідно із Законом України „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” суперечить законодавству , що підлягає застосуванню до спірних правовідносин. Законом України „ Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, було внесено зміни до статті 51 Закону. Так, згідно ст. 51  Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Положення ЗУ „ Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, були чинними до моменту , коли Конституційний Суд України своїм рішенням від 22.05.2008 року визнав неконституційними та такими , що втрачають чинність з дня ухвалення рішення КСУ, разом з тим рішення про відновлення дії законодавчих актів України у редакції , чинній до внесення змін до них, Верховною Радою України не приймалось внаслідок чого порядок обчислення пенсій або підвищень до них , передбачених законодавчими актами залишаються неврегульованими. Згідно п. 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік» № 3941-VI від 14 червня 2011 року положення ст. 51 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету ПФУ на 2011 рік. Крім того відповідно до п. 2, 4 ст. 99 КАС України позивач вийшов за межі позовної давності. Відповідач просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

 14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19 червня 2011 року.

          Пунктом 7 частини І зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного Фонду України на 2011 рік.

          Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

          Під час вирішення питання, яка з одно предметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розв’язання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У розглядуваному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік».

          З огляду на вищевикладене, до набрання чинності нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України, прийнятого на виконання вимог пункту 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», застосуванню підлягають положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ст. 49  Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” , пенсії особам , віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у виді : а) державної пенсії ; б) додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 51 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” особам , віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду  заподіяну здоров’ю , призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком. Законом України    „ Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” в розділі ІІ пункт 28 статтю 51 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” викладено в новій редакції , однак рішенням Конституційного Суду України № 1-28/2008 від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 розділ ІІ пункт 28 Закону України    „ Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” визнано таким , що не відповідає  Конституції України ( є неконституційним ). Рішення Конституційного Суду України є обов’язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Конституцією України у ст. 92 визначено сфери, зокрема бюджетну, які мають врегульовуватися виключно законом . Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя. Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. Таким чином , законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів , зупиняти їх дію чи скасовувати їх , оскільки з об’єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві , і як наслідок – скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів , внесення до них змін і доповнень , визнання їх    не чинними мають використовуватися окремі закони.

Беручи до уваги вище викладене  можна зробити наступні висновки, що при прийнятті Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, було значною мірою звужене, гарантоване Конституцією України та Закону України „Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,  право особи на соціальний захист. Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження дій чи бездіяльність суб’єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчиненні вони на підставі , у межах повноважень та у спосіб , визначений Конституцією  і Законами України . Ст.162 ч.2 КАС України передбачає , що у разі задоволення  адміністративного позову , суд може визнати протиправними дії суб’єкта владних повноважень та зобов’язання  його вчинити певні дії щодо усунення порушень або прийняти іншу  постанову , яка б гарантувала дотримання і захист прав суб’єктів у сфері публічно-правових  відносин.   Таким чином,   є всі правові  підстави для  визнання відмови Управління  Пенсійного фонду України у Володарському районі Київської області у перерахунку додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю та державної пенсії – протиправною.

  Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України , при вирішенні справи слід керуватися принципом законності , відповідно до якого органи державної влади , органи місцевого самоврядування , їхні посадові та службові особи зобов’язанні діяти лише на підставах , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Встановлені обставини справи вказують, що Управління Пенсійного фонду України у Володарському районі Київської області повинно було нараховувати та  виплачувати позивачу додаткову пенсію  у відповідності до ст. 51 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян  , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  особам , віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду  заподіяну здоров’ю , призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Позивач у своїх вимогах ставить питання про проведення перерахунку та виплати додаткової пенсії починаючи з 01.01.2007 року. Однак, ст. 99 КАС України вказує, що  для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк , який , якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Тому вважаю, що проведення перерахунку та виплати   додаткової пенсії можливе починаючи з 26 січня 2011 року по 22 липня 2011 року, взявши до уваги, що  особа дізналася про порушене право,  отримавши лист про відмову у перерахунку їй пенсії від відповідача  26 липня 2011 року.  

Таким чином,  позов підлягає  до часткового задоволення  та слід за необхідне визнати відмову відповідача щодо перерахунку та виплати  додаткової пенсії – протиправною.  Зобов’язати Управління Пенсійного фонду у Володарському районі провести перерахунок та виплату додаткової пенсії  починаючи  з  26 січня 2011 року по 22 липня 2011 року.

           Відповідач та позивач  звільнені від сплати судового збору на підставі Декрету Кабінету Міністрі України „ Про державне мито”.

           Керуючись ст.ст. 19 ,22 ,64, 92 Конституції України,  рішенням  Конституційного Суду України  № 10-рп / 2008   , ст. 52  Закону України „ Про  державний бюджет на 2011  рік”   , ст.ст. 49, 51,  54, 62, 67, 71 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,  ст.ст.6, 9, 17, 89, 99,  158-163,183-2, 185, 186 КАС України, суддя,

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 – задовольнити  частково.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України  у Володарському районі Київської області у перерахунку та виплаті  додаткової  пенсії ОСОБА_1 – протиправною.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі Київської області провести перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну   здоров’ю  ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,  відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" – починаючи з  26 січня 2011 року по 22 липня 2011 року, щомісячно  з розрахунку 30  процентів мінімальної пенсії за віком з урахуванням проведених виплат.

Допустити негайне виконання постанови суду.

           Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку. Строк для подання апеляційної скарги стороною обчислюється з моменту отримання копії постанови.

      Апеляційна  скарга  подається  до  адміністративного суду апеляційної  інстанції  через  суд  першої інстанції, який ухвалив оскаржуване  судове  рішення.  Копія  апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
          Апеляційна  скарга  на  постанову  суду  першої  інстанції подається протягом  десяти  днів  з  дня  її проголошення.  У разі застосування судом частини третьої статті  160  цього  Кодексу,  а також  прийняття  постанови  у  письмовому  провадженні апеляційна скарга подається  протягом  десяти  днів  з  дня  отримання  копії постанови.

Суддя:
О. В. Ткаченко