Справа № 2-а-1062/11

ПОСТАНОВА

іменем України

12 жовтня 2011 року                                                                                                                  

                                                                                                Верхньодніпровський районний суд

                                                                                               Дніпропетровської області

у складі:

судді                     Трофимової Н.А.

при секретарі           Зубачевській О.А.

розглянувши відповідно до ст.ст. 41, 122, 128 КАС України в порядку письмового провадження, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації та Центру по нарахуванню та виплати пенсій та допомог  та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації, третя особа: Верхньодніпровське районне управління праці та соціального захисту населення, про стягнення заборгованості по щорічній разовій допомозі, -

ВСТАНОВИВ:

27 травня 2011р. позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської районної державної адміністрації та Головного Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, посилаючись на те, що він є учасником війни, та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників війни, у тому числі на отримання щорічної, до 5-го травня, разової допомоги в розмірі 3-х мінімальних пенсій за віком. Але відповідач не виплачує вищевказану допомогу у розмірі, встановленому Законом. Просив суд визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської районної державної адміністрації та Головного Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2011 році –незаконною, зобов`язати відповідачів провести перерахунок та стягнути на користь позивача недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік у розмірі 3-х мінімальних пенсій за віком в сумі 2172 грн.

          Ухвалою від 31 травня 2011 року відкрито скорочене провадження, та запропоновано відповідачу, в строк до 10 червня 2011 року, подати до суду письмові заперечення проти позову та необхідні документи, зокрема відомості про розмір та порядок нарахування фактично виплаченої позивачеві допомоги до 5- травня, як учаснику війни.

Ухвалою від 11 липня 2011року залучені до участі у справі: Центр по нарахуванню та виплати пенсій та допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації, як відповідача-2, та Верхньод-ніпровське районне управління праці та соціального захисту населення, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача-1.

Відповідач-1 через канцелярію суду не надав заперечення проти позову.

Третя особа - Верхньодніпровське районне управління праці та соціального захисту населення через канцелярію суду надав заперечення проти позову, в яких вказав, що він входить в централізовану систему обслуговування  Головного Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації та не являється розпорядником бюджетних коштів, не має відповідного рахунку для виплати зазначеної допомоги відповідній категорії населення і виконує функцію лише реєстрації громадянина-пільговика на відповідній території, а відповідно являється неналежним відповідачем. Реєструючи громадянина-пільговика у Верхньодніпровському районі управління фактично підтверджує статус особи і передає відповідні данні до виплатного центру Головного Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, який і проводить виплату зазначеної допомоги. В задоволенні позовних вимог просив відмовити.

В судове засідання сторони та представник Верхньодніпровського районного управління праці та соціального захисту населення, не з’явилися, повідомлені належним чином.

Статтею 128 КАС України встановлено наслідки неприбуття в судове засідання особи, яка бере участь в справі.

Згідно до ч. 6 зазначеної вище статті, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь в справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на викладене та враховуючи те, що справу можливо вирішити на основі наявних у ній доказів, а також те, що до суду не прибули всі особи, які беруть участь в справі та надали клопотання про розгляд справи за їх відсутності, суд ухвалив про розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ч.6 ст. 128 КАС України.

          Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи сторін та дослідивши і оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

          Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2004 року №177 „Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, установлено, що Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України  „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, у розмірах, установлених законом про державний бюджет на відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення.

          Згідно з п. 7 Типових положень про Головне управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської і про управління праці та соціального захисту населення районної, районної у м.м. Києві та Севастополі державної адміністрації, затверджених постановою КМУ від 30 травня 2007 року №790 –управління відповідно до покладених на нього завдань: організовує в межах своєї компетенції роботу з надання пільг пенсіонерам, інвалідам, ветеранам війни та праці, одиноким непрацездатним громадянам, забезпечує надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого  газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.   

          Таким чином, Головне Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації є розпорядником коштів з яких сплачується разова грошова допомога, що передбачена Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, тому Управляння є належним відповідачем по цій справі щодо вимог про зобов’язання перерахувати та виплатити позивачеві щорічну разову допомогу.

          Проте, відповідно до  п. 4.1 Положення про центр по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації”, затвердженого Розпорядженням Голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації, головним завданням Центру є: підготовка документів на виплату всіх видів грошових допомог, компенсаційних виплат інвалідам за невикористане санаторне-курортне лікування, на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування, а також разової грошової допомоги, передбачені Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та довічних державних стипендій згідно з Указом Президента України від 17 травня 2000 року №689 „Про заснування довічних державних стипендій учасників бойових дій у період Великої Вітчизняної війни 1941-1945 років”, відправка документів підприємствам зв’язку та установам банків, здійснення виплати всіх видів допомог (а.с. 27 ).    

          Отже, Центр є належним відповідачем щодо вимог про призначення щорічної разової допомоги позивачеві та здійснення виплати позивачеві щорічної разової допомоги.

Судом встановлено, що позивач, є учасником війни, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1  (а.с. 4) та має право на пільги і гарантії, встановлені Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

           Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров’я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов’язком держави.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України ограни державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.        

Позивач, як учасник війни має пільги, передбачені ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, а саме щорічно, до 5-го травня учасникам війни виплачується грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Дію статті ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” в вказаної редакції поновлено з 22.05.2008 р. відповідно до Рішення Конституційного Суду України № 10рп/2008 від 22.05.2008 р. та ця редакція діяла на час здійснення виплати щорічної разової допомоги позивачеві до 5 травня за 2011 рік.

У відповідності до абзацу 1 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне державне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Так, згідно статті 21 Закону України від 23 грудня 2011року
N 2857-VI   «Про Державний бюджет України на 2011 рік»прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на 2011 рік встановлений у наступних розмірах: з 01 січня –750 грн., з 01 квітня –764 грн., з 01 жовтня –784 грн., з 01 грудня –800грн.

          Таким чином, розмір мінімальної пенсії за віком станом на 05 травня 2011 року становить 764,00 грн.

В зв’язку з чим, відповідач-2 (Центр) та відповідач-1ГУПСЗ повинні були нарахувати та сплатити позивачу разову грошову допомогу, що виплачується до 05 травня 2011 року у сумі 2292,00 гривень /з розрахунку 764,00 грн. х 3 = 2292,00 гривень/, проте позивачеві було сплачено тільки 120 гривень, відповідно недоплата складає 2172,00 грн. (2292,00-120,00).

Суд не погоджується з доводами відповідача-1, щодо правомірності виплати позивачеві щорічної разової допомоги в розмірі передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 року №341 „Про розмір разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та „Про жертви нацистських переслідувань”, оскільки виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме положення Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, а не постанова Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 року № 341.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що позивач має право на отримання недоотриманої разової грошової допомоги, що виплачується до 5-го травня у 2011 році у сумі 2172,00 гривень (з розрахунку 2292,00-120,00 = 2172,00 грн.). В зв’язку з чим, дії відповідачів, щодо нарахування та виплати позивачу не в повному обсязі разової грошової допомоги, яка виплачується до 5-го травня за 2011 рік є протиправними.     

Таким чином, зібрані у справі докази та їх наявна оцінка вказують на наявність підстав для  задоволення позовних вимог частково.

На підставі вищезазначеного та керуючись ст.ст. 2,6,8,9,69,104, 128, 158,159 КАС України, суд –

П О С Т А Н О В И В :

            Позов ОСОБА_1 до Головного Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Центру по нарахуванню та виплати пенсій та допомог  та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації, третя особа: Верхньодніпровське районне управління праці та соціального захисту населення –задовольнити.

Визнати бездіяльність Центру по нарахуванню та виплати пенсій та допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо не призначення щорічної разової допомоги до 5 травня ОСОБА_1, як учаснику війни, у відповідних розмірах згідно ст. 14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” за 2011 рік, - незаконною.

Зобов’язати Центр по нарахуванню та виплати пенсій та допомог  та здійсненню контролю  за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації (розташоване за адресою: 49123, м. Дніпропетровськ, вул. Набережна Перемоги, 26) призначити щорічну разову допомогу до 5 травня ОСОБА_1, (зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1) як учаснику війни за 2011 рік, у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше призначеної та виплаченої суми.

Зобов’язати Головне Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації (розташоване за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпропетровськ, вул. Набережна Перемоги, 26) та Центр по нарахуванню та виплати пенсій та допомог та здійсненню контролю  за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації (розташоване за адресою: 49123, м. Дніпропетровськ, вул. Набережна Перемоги, 26) перерахувати та виплатити ОСОБА_1, (зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1) щорічну разову грошову допомогу до 5-травня за 2011 рік у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком з урахуванням раніше виплаченої суми.

В задоволенні позовних вимог до Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області –відмовити.

Постанову суду допустити до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Верхньодніпровський районний суд Дніпропетровської області шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк з  дня  отримання  копії  постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

          Суддя                                                                                          Н.А. Трофимова