Справа № 2-а-7210/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2011 року.                                            м.  Суми.

Зарічний районний суд м. Суми в складі судді Сидоренко А.П., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди, -

встановив:

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом,  в якому просив суд  визнати, що виплати відповідачем разової соціальної грошової допомоги до 05 травня 2011 року у розмірі меншому, ніж це визначено ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»є протиправними, зобов’язати відповідача перерахувати та доплатити вказану грошову допомогу за 2011 рік згідно ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни…»в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, зобов’язати відповідача сплатити 2000 грн. на відшкодування моральної шкоди.

В письмових запереченнях відповідач посилається на те, що відповідачем за даним адміністративним позовом є Міністерство праці та соціальної політики України, оскільки головним розпорядником бюджетних коштів щодо виплат одноразових компенсації є зазначене Міністерство, просить відмовити в задоволенні позовних вимог до управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради. Позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 року № 341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до закону України «Про статус ветеранів війни. гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нациських переслідувань»була здійснена виплата щорічної разової грошової допомоги у розмірі  320 грн. Відповідач не має можливості виплатити позивачу допомогу у розмірі, передбаченому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», так як такі кошти не передбачені у місцевому і державному бюджетах та не виділені управлінню. Просить відмовити у задоволенні позову.

З матеріалів справи вбачається, що позивач має право на пільги встановлені законодавством України для інвалідів війни.

Відповідно до ч. 5 ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»дружинам померлих інвалідів війни щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога в розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком.

Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради є органом влади, який у місті Суми  проводить нарахування та виплату щорічної допомоги  до 5 травня  відповідно до ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

При прийнятті постанови суд керувався: ст.ст. 19, 22, 46, ч.2 ст.152 Конституції України, ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»№3551-ХІІ від 22.10.1993 року; Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»№2857-VI від 23.12.2010 року.

Суд визнає безпідставним твердження відповідача, що виплата щорічної разової грошової допомоги у розмірі 320 грн. встановлюється Кабінетом Міністрів України. Надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача.

В редакції закону, що діяли з 01.01.2008 року по 22.05.2008року, ст. 15 передбачала виплату щорічно до 5 травня учасникам бойових дій разової грошової допомоги у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.  Але, внесені до ст.15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" зміни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним), згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008.

Відповідно ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Згідно ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав.             

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.             

У 2011 році зміни до ст. 15 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” не вносилися.   

Право на встановлення у 2011 році розміру разової грошової допомоги до 5 травня надано Кабінету Міністрів України законодавцем не було. А тому при виплаті позивачу даної допомоги, відповідач повинен був керуватися положеннями Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.             

Таким чином, відповідач, провівши виплату щорічної допомоги до 5 травня у 2011 році в розмірі визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 299 від 07.04.2010 року “Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до Законів України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та “Про жертви нацистських переслідувань” діяв всупереч вимогам чинного законодавства.

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача про визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради щодо виплати йому грошової допомоги в розмірі меншому, ніж визначено ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зобов’язання відповідача перерахувати та доплатити йому разову грошову допомогу за 2011 рік є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

В той же час вимоги позивача про відшкодування на його користь моральної шкоди у розмірі 2000 грн. не  підлягають задоволенню  виходячи з наступного.

Пунктом 5 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 року № 4 «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди»визначено, що обов’язковому з’ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають зокрема наявність такої шкоди.   

Твердження позивача щодо заподіяння йому діями відповідача моральної шкоди не підтверджені належними доказами, відсутній розрахунок суми відшкодування моральної шкоди, а тому в задоволенні позовних вимог про відшкодування моральної шкоди необхідно відмовити.

Відповідно до ч. 3 ст. 183-2  та ч. 1 ст. 256 КАС України постанова суду підлягає негайному виконанню відповідачем в межах суми стягнення за один місяць.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 19, 22, 48, 85, 92 Конституції України, ст. ст. 2, 12, 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 , ст. ст. 2, 7-9, 11, 69-71, 183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :   

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення  Сумської міської ради щодо відмови у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 щорічної разової  грошової допомоги до 5 травня відповідно до ч .5 ст. 15  Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” у 2011 році.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради здійснити перерахунок ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги  до 5 травня за 2011 рік відповідно до ч .5 ст. 15  Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” у розмірі 5-и мінімальних пенсій за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” та провести відповідні виплати з урахуванням фактично отриманих сум.

В задоволенні іншої частини позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду підлягає негайному виконанню відповідачем в межах суми стягнення за один місяць.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

                             Суддя                                                                                                                              А.П.Сидоренко