гіналом                                                                                                                   Справа № 2а-3064/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

2011 року травня 13 дня суддя Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська Чулінін Д. Г., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та перерахунок пенсії, -   

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом до відповідача з підстав того, що вона, ОСОБА_1, перебуває на пенсії за віком, але продовжує працювати. 25.06.2010 році вона звернулася до відповідача з заявою та відповідними документами на перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру з застосуванням затвердженого показника середньої заробітної плати за 2009 рік у відповідності до вимог ст. 42, ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування". Однак, йому було в цьому відмовлено і відповідач зробив перерахунок пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, а не за 2009 рік, тому вважає, що цей перерахунок зроблений з порушенням діючого пенсійного законодавства. Просить визнати дії відповідача неправомірними, зобов'язати відповідача зробити перерахунок пенсії в повній відповідності з вимогами ст.ст. 42, 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з приводу чого відкрито провадження у цій справі з перевірки обставин продовжуваного правопорушення, віднесених до підстав позову, починаючи з 23.08.2010.

Відповідач у  встановлений судом строк  заперечення проти позову або заяву про визнання позову до суду не подав.

Вивчивши матеріали справи, вважаю, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, зважаючи на наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Встановлено, що позивач перебуває на пенсії за віком та відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» як застрахована особа отримує щомісячну пенсійну виплату, визначену цим Законом.

Позивач після виходу на пенсію продовжує працювати, у зв'язку з чим 25.06.2010 році звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська із заявою про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням додатково придбаного страхового стажу.

Згідно листа Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська від 17.02.2011 вих. № В-393 перерахунок пенсії позивачу виконувався з застосуванням показника  середньої  заробітної  плати працівників  в  середньому  на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, який становить 1197 грн. 91 коп., оскільки для перерахунку пенсій у 2009-2010 роках законодавчо не врегульовано питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески.

Згідно п. 4 ст. 42  Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»у  разі  якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала   працювати,   провадиться   перерахунок   пенсії   з урахуванням  не  менше  ніж  24  місяців  страхового  стажу  після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.  Перерахунок пенсії  здійснюється  із  заробітної  плати (доходу),  з  якої  була обчислена пенсія.  За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться  із  заробітної  плати  за  періоди страхового  стажу,  зазначені  в  частині  першій  статті 40 цього Закону,  із застосуванням  показника  середньої  заробітної  плати працівників  в  середньому  на одну застраховану особу в цілому по Україні,  з якої сплачено страхові внески  та  яка  відповідно  до цього  Закону  враховується для обчислення пенсії,  за календарний рік,  що передує року перерахунку пенсії.  При цьому з періоду, за який  враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню  згідно  із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини 1 статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера проводиться відповідний перерахунок пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено /попередньо перераховано/ пенсію. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні /попередньому перерахунку/ пенсії.

Рішенням Конституційного суду України №10рп/2008 від 22.05.2008 зміни до статті 42 закону України «Про загальнообов’язкове державне страхування»визнані неконституційними.

Відповідно до ст. 73 Закону України «Про Конституційний суд України», в разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно частини 1 підпункту 3 пункту 11 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до якої в разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення /попереднього перерахунку/ пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати /доходу/, з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата /дохід/ для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом 3 частини 1 статті 40 Закону. Вказана норма неконституційною не визнавалась, хоча окремі положення Постанови КМУ №530 від 28.05.2008 року були предметом перевірки Конституційним Судом України /справа №1-27/2009 від 08.09.2009/.     

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти  на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1,2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій  чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Статтею 162 КАС України визначені повноваження суду при вирішенні справи: при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: визнання протиправними рішення суб’єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і по скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов’язання відповідача вчинити певні дії; зобов’язання відповідача утриматися від  вчинення певних дій; стягнення з відповідача коштів; тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об’єднання громадян; примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб’єкта владних повноважень. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Задовольняючи позовні вимоги суд керується вимогами ст. 8 КАС України, згідно якої суд, при вирішенні справи, керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне визнати дії відповідача про відмову позивачу в перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати за попередній рік неправомірними та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням придбаного після призначення страхового стажу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії, за 2008 рік відповідно до частини 1 підпункту 3 пункту 11 Постанови КМУ №530 від 28.05.2008 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Разом з тим, не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобов’язання відповідача сплачувати надалі пенсію у відповідності з проведеним перерахунком з урахуванням виплачених сум, оскільки у відповідності  до ст. 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Керуючись ст.ст. 11,71, 159, 161-163 КАС України, –

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік –неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська перерахувати ОСОБА_1 з 23 серпня 2010 року розмір пенсії з розрахунку середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, та набутого страхового стажу після призначення пенсії з виплатою ОСОБА_1 різниці між перерахованою пенсією і фактично виплаченою за період з 23 серпня 2010 року до 13 травня 2011.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанову звернути до негайного виконання в частині виплати Управлінням Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська на користь ОСОБА_1 різниці між фактично виплаченими з 23.08.2010 до 13.05.2011 сумами пенсії та перерахованим розміром пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська заінтересованими особами апеляційної скарги з одночасним надсиланням її копії безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів, починаючи з наступного за днем її вручення.

Суддя