Справа №  2-а-6898/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

          28 жовтня 2011 року суддя Іванківського районного суду Київської області Слободян Н.П., розглянувши в письмовому провадженні в смт. Іванків справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду в Іванківському районі Київської області про перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивачка звернулася з позовом до відповідача, в якому просить  визнати незаконними дії відповідача та зобов’язати відповідача  здійснити з 01.03.2011 року перерахунок та щомісячну виплату в подальшому перерахованої пенсії, призначеної відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»із збільшенням  її у 3,5 рази згідно п.1.1 постанови Кабінету Міністрів України № 1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». При цьому посилається на те, що відповідач всупереч діючому законодавству не здійснив їй збільшення розміру основної пенсії  у 3,5 рази, як цього вимагає зазначена Постанова КМУ.

Окрім того, в своєму позові позивачка просить визнати  незаконними  дії відповідача та зобов’язати нарахувати і зробити перерахунок підвищення до пенсії, як інваліду війни 2 групи, у відповідності до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту»в розмірі 350 відсотків мінімальної пенсії за віком.

          Представник відповідача надав суду  письмове заперечення проти позову, у судове засідання не з*явився.

З’ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

          Позивачка є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії,  що підтверджується копією посвідчення, є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, що підтверджується вкладкою до посвідчення, а також є інвалідом 2-ї групи відповідно до довідки МСЕК.

          Позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області, отримує пенсію як інвалід другої групи, оскільки інвалідність  пов’язана з роботами по ЛНА на ЧАЕС. Окрім того, позивачка має статус інваліда війни.

          Відповідно до ч.4 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» інвалідам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується: інвалідам І групи –у розмірі 400 відсотків мінімальної пенсії за віком, ІІ групи –350 відсотків мінімальної пенсії за віком, ІІІ групи –200 відсотків мінімальної пенсії за віком.

          01.01.2007 року набув чинності пункт 4 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту»(прийнятий 5 жовтня 2005 року № 2939-ІУ), яким було змінено розміри та порядок нарахування підвищень, в тому числі внесено зміни до ст.13, а саме: підвищення інвалідам війни 2 групи виплачуються в розмірі 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

          Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 № 1293 (надалі - постанова КМУ № 1293) передбачено збільшення розміру пенсії, призначеної відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи": у 3,5 рази —пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей; у 2,5 рази —пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 —1990 роках, громадянам, евакуйованим у 1986 році із зони відчуження, та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей.

          Однак цією ж постановою установлено, що мінімальний розмір пенсії, передбачений частиною четвертою статті 54 Закону, не може бути нижчим: для інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, І групи —540 гривень, II групи —500 гривень, III групи —467 гривень.

Таким чином, положення цієї постанови про збільшення пенсії у 2,5 та 3,5 рази стосуються мінімальної пенсії, установленої цією ж постановою на час її видання - 27.12.2005, з урахуванням індексу вартості життя та рівня мінімальної заробітної плати в Україні у 2005 році.

          Коефіцієнти, передбачені постановою КМУ № 1293, не можуть застосовуватись до розміру пенсії, обчисленої відповідно до ч.4 ст.54 Закону виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з таких підстав:

          Згідно з ч. 1 ст. 54 Закону пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Згідно чинного законодавства розмір пенсії обчислюється від заробітку у відсотках, встановлених органами МСЕК ступеню втрати працездатності з послідуючим підвищенням на всі коефіцієнти поетапного збільшення її розміру, передбачені Урядовими рішеннями.

Таким чином, Постанова КМУ № 1293 застосовується до пенсій, призначених згідно з ч. 1 ст. 54 Закону, та не мають жодного відношення до мінімального розміру пенсії по інвалідності, передбаченого ч. 4 ст. 54 даного Закону.

Так, згідно з ч. 4 ст. 54 Закону в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: з розрахунку 6;8;10 мінімальних пенсій за віком.

Отже, з аналізу вказаної статті слід визначити, що нормами ст. 54 даного Закону передбачено не розмір пенсії, що призначається громадянам, а лише передбачену Законом соціальну гарантію, згідно якої пенсія не може бути нижчою від встановленої Законом норми. Сам же розмір пенсії громадянина визначається із розміру його заробітку в зоні відчуження, а тому безпідставним є застосування згаданих постанов КМУ до розміру, що передбачений як мінімальна гарантія, нижче якої пенсія встановлена бути не може та яка є доплатою до основного розміру пенсії, що належить громадянину.

          Пенсійним законодавством передбачено декілька додаткових видів виплат, що застосовуються з метою збільшення розміру пенсії: надбавки, доплати та підвищення, які за своїм змістом є не рівнозначними поняттями.

Слід зазначити, що поняття «надбавки»та «підвищення»носять різний юридичний зміст.

Так, «підвищення»застосовується станом на певну дату та полягає у простому збільшенні пенсії і застосовується КМУ як захід щодо підвищення рівня соціального забезпечення певної категорії громадян, яка потребує станом на певний період часу підвищення рівня пенсії.

«Підвищення», як правило, носить разовий характер та застосовується станом на певну дату, на відміну від «надбавки», що носить періодичний характер і розмір якої змінюється разом зі зміною розміру пенсії. Але при перерахунку пенсії «підвищення»не тотожне «надбавці», яка є постійно діючою величиною, а тому обраховується постійно у відсотковому співвідношенні, щоразу при зміні певної складової пенсії громадянина (наприклад, мінімального розміру пенсії). Постанова КМУ № 1293 за своїм змістом передбачає саме підвищення пенсії, а не надбавку, що застосовується при кожному з перерахунків пенсії.

          Також слід звернути особливу увагу на те, що названа постанови КМУ передбачала підвищення пенсій з певного періоду з 01.01.2006 року.

          Позивачка вже скористався правом поетапного підвищення пенсії у 3,5 рази, передбачене  постановою КМУ № 1293 у відповідний період, а тому законних підстав повторно застосовувати цей коефіцієнт немає.

          Окрім того, слід зазначити, що постановою Іванківського районного суду Київської області від 21.03.2011 року відповідача було зобов’язано провести позивачці перерахунок пенсії відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру 8 мінімальних пенсій за віком. У відповідності до постанови суду відповідач здійснив позивачу перерахунок та виплату недоотриманої пенсії.

          15.08.2011 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії в розмірі, встановленому ст. 54 Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з підвищенням її у 3,5 рази у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 № 1293, на яку отримав відмову.

          Згідно з частиною четвертою статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком. Саме такий розмір пенсії був встановлений та виплачувався позивачці відповідачем на виконання постанови Іванківського районного суду Київської області від 21.03.2011 року.

          Постановою Кабінету Міністрів України "Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 27 грудня 2005 р. № 1293 збільшено у 3,5 рази розмір пенсії по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році,  та встановлено, що мінімальний розмір пенсії, передбачений ч. 4 ст. 54 для інвалідів 2 групи, до яких відноситься позивач, не може бути нижчим ніж 500 грн.

          За конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягає ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою встановлений мінімальний розмір пенсії для інвалідів 2 групи не нижчий ніж 8 мінімальних пенсій за віком, а не Постанова Кабінету Міністрів України "Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 27 грудня 2005 р. № 1293, яка встановлює мінімальний розмір пенсії для інвалідів 2 групи не нижчий ніж 500 грн., що істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

          При цьому суд зазначає, що Постанова Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 р. № 1293 не може застосовуватись лише в частині збільшення розміру пенсії по інвалідності у 3,5 рази та не застосовуватись в частині встановлення мінімального розміру пенсії, передбаченого ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", для інвалідів 2 групи в сумі 500 грн.

          Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що вимоги позивача щодо покладення на відповідача обов'язку при нарахуванні йому пенсії відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосовувати постанову Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 року № 1293 про підвищення пенсій учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 3,5 рази, є безпідставними, оскільки зазначеним нормативним актом передбачено збільшення пенсії, призначеної з дотриманням постанови Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року № 1, виходячи з розміру 19 грн. 91 коп.

Як вбачається з матеріалів справи позивачці здійснено нарахування пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, що значно перевищує розмір пенсії, який встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 року № 1293, а тому суд не вбачає в діях відповідача порушення прав позивача.

Окрім того, відповідно до ст.2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01.10.2011 року, максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Позовні вимоги в частині визнання дій відповідача неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії, як інваліду війни 2 групи, в розмірі 350% мінімальної пенсії за віком згідно ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» задоволенню не підлягають, оскільки відповідач здійснював оспорювані виплати у розмірах, передбачених Законом  України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту»(прийнятий 5 жовтня 2005 року № 2939-ІУ), який є чинним і не визнавався неконституційним.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-14, 71, 122, 159-163 КАС України,  Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», -

ПОСТАНОВИЛА:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в Іванківському районі Київської області про перерахунок пенсії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського Апеляційного Адміністративного суду  через Іванківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя                                                                                          Н. П. Слободян