Справа №  2-а-7373/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

          28 жовтня 2011 року суддя Іванківського районного суду Київської області Слободян Н.П., розглянувши в письмовому провадженні в смт. Іванків справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в Іванківському районі Київської області про перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся з позовом до відповідача, в якому просить  визнати незаконними дії відповідача та зобов’язати відповідача  здійснити з 05.08.2011 року перерахунок та щомісячну виплату в подальшому основної, додаткової пенсії та доплати непрацюючому пенсіонеру за проживання на радіоактивно забрудненій території, передбачених ст.ст.50, 54, 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»із збільшенням  основної пенсії у 2,5 рази згідно п.1.1 постанови Кабінету Міністрів України № 1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». При цьому посилається на те, що відповідач всупереч діючому законодавству не здійснив йому перерахунок основної пенсії, відповідно до ст.54 Закону та збільшення розміру основної пенсії  у 2,5 рази, як цього вимагає зазначена Постанова КМУ.

          Представник відповідача надав суду  письмове заперечення проти позову, у судове засідання не з*явився.

З’ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

          Судом встановлено, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії,  що підтверджується копією посвідчення, є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, що підтверджується вкладкою до посвідчення, а також є інвалідом 2-ї групи відповідно до довідки МСЕК.

          Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області, отримує пенсію як інвалід другої групи, оскільки інвалідність  пов’язана з роботами по ЛНА на ЧАЕС, додаткова пенсія з шкоду заподіяну здоров’ю та доплати непрацюючому пенсіонеру за проживання на радіоактивно забрудненій території, відповідно до ст.ст.50, 54, 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». При цьому основна пенсія відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»позивачці призначена лише з 05.08.2011 року.

          Позивач отримує щомісячну основну, додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров’ю та доплати непрацюючому пенсіонеру за проживання на радіоактивно забрудненій території,  в розмірах значно менших, ніж передбачено ст.ст. 50, 54, 39  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

          Задовольняючи частково позов, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.ст. 50, 54, 39 Закону особам, які є інвалідами 2 групи, інвалідність, яких пов’язана з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, віднесеним до категорії 1, основна пенсія призначається у розмірі 8 мінімальних заробітних плат, додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров’ю призначається в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, а доплата непрацюючому пенсіонеру за проживання на території зони гарантованого добровільного відселення в розмірі двох мінімальних заробітних плат.

Посилання відповідача на те, що він керується постановами КМ України при нарахуванні та виплаті основної та додаткової пенсії не може братися до уваги, виходячи з пріоритетності Законів над підзаконними актами, які йому суперечать.

          Отже, суд доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині перерахунку пенсії, передбаченої ст.ст.54, 39  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позовні вимоги в частині призначення основної пенсії задоволенню не підлягають, оскільки позивачу зазначена пенсія призначена з 05.08.2011 року, тобто вже після призупинення дії ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»Законом України  «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»від 14.06.2011 року.

          Що стосується позовних вимог про збільшення розміру основної пенсії  у 2,5 рази, як цього вимагає постанова Кабінету Міністрів України № 1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то в цій частині позов задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

          Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 № 1293 (надалі - постанова КМУ № 1293) передбачено збільшення розміру пенсії, призначеної відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи": у 3,5 рази —пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей; у 2,5 рази —пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 —1990 роках, громадянам, евакуйованим у 1986 році із зони відчуження, та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей.

          Однак цією ж постановою установлено, що мінімальний розмір пенсії, передбачений частиною четвертою статті 54 Закону, не може бути нижчим: для інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, І групи —540 гривень, II групи —500 гривень, III групи —467 гривень.

Таким чином, положення цієї постанови про збільшення пенсії у 2,5 та 3,5 рази стосуються мінімальної пенсії, установленої цією ж постановою на час її видання - 27.12.2005, з урахуванням індексу вартості життя та рівня мінімальної заробітної плати в Україні у 2005 році.

          Коефіцієнти, передбачені постановою КМУ № 1293, не можуть застосовуватись до розміру пенсії, обчисленої відповідно до ч.4 ст.54 Закону виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з таких підстав:

          Згідно з ч. 1 ст. 54 Закону пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Згідно чинного законодавства розмір пенсії обчислюється від заробітку у відсотках, встановлених органами МСЕК ступеню втрати працездатності з послідуючим підвищенням на всі коефіцієнти поетапного збільшення її розміру, передбачені Урядовими рішеннями.

Таким чином, Постанова КМУ № 1293 застосовується до пенсій, призначених згідно з ч. 1 ст. 54 Закону, та не мають жодного відношення до мінімального розміру пенсії по інвалідності, передбаченого ч. 4 ст. 54 даного Закону.

Так, згідно з ч. 4 ст. 54 Закону в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: з розрахунку 6;8;10 мінімальних пенсій за віком.

Отже, з аналізу вказаної статті слід визначити, що нормами ст. 54 даного Закону передбачено не розмір пенсії, що призначається громадянам, а лише передбачену Законом соціальну гарантію, згідно якої пенсія не може бути нижчою від встановленої Законом норми. Сам же розмір пенсії громадянина визначається із розміру його заробітку в зоні відчуження, а тому безпідставним є застосування згаданих постанов КМУ до розміру, що передбачений як мінімальна гарантія, нижче якої пенсія встановлена бути не може та яка є доплатою до основного розміру пенсії, що належить громадянину.

          Пенсійним законодавством передбачено декілька додаткових видів виплат, що застосовуються з метою збільшення розміру пенсії: надбавки, доплати та підвищення, які за своїм змістом є не рівнозначними поняттями.

Слід зазначити, що поняття «надбавки»та «підвищення»носять різний юридичний зміст.

Так, «підвищення»застосовується станом на певну дату та полягає у простому збільшенні пенсії і застосовується КМУ як захід щодо підвищення рівня соціального забезпечення певної категорії громадян, яка потребує станом на певний період часу підвищення рівня пенсії.

«Підвищення», як правило, носить разовий характер та застосовується станом на певну дату, на відміну від «надбавки», що носить періодичний характер і розмір якої змінюється разом зі зміною розміру пенсії. Але при перерахунку пенсії «підвищення»не тотожне «надбавці», яка є постійно діючою величиною, а тому обраховується постійно у відсотковому співвідношенні, щоразу при зміні певної складової пенсії громадянина (наприклад, мінімального розміру пенсії). Постанова КМУ № 1293 за своїм змістом передбачає саме підвищення пенсії, а не надбавку, що застосовується при кожному з перерахунків пенсії.

          Також слід звернути особливу увагу на те, що названа постанови КМУ передбачала підвищення пенсій з певного періоду з 01.01.2006 року.

          Позивачка вже скористалася правом поетапного підвищення пенсії у 2,5 рази, передбачене  постановою КМУ № 1293 у відповідний період, а тому законних підстав повторно застосовувати цей коефіцієнт немає.

          Постановою Кабінету Міністрів України "Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 27 грудня 2005 р. № 1293 збільшено у 2,5 рази розмір пенсії по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році,  та встановлено, що мінімальний розмір пенсії, передбачений ч. 4 ст. 54 для інвалідів 2 групи, до яких відноситься позивач, не може бути нижчим ніж 500 грн.

          За конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягає ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою встановлений мінімальний розмір пенсії для інвалідів 2 групи не нижчий ніж 8 мінімальних пенсій за віком, а не Постанова Кабінету Міністрів України "Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 27 грудня 2005 р. № 1293, яка встановлює мінімальний розмір пенсії для інвалідів 2 групи не нижчий ніж 500 грн., що істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

          При цьому суд зазначає, що Постанова Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 р. № 1293 не може застосовуватись лише в частині збільшення розміру пенсії по інвалідності у 2,5 рази та не застосовуватись в частині встановлення мінімального розміру пенсії, передбаченого ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", для інвалідів 2 групи в сумі 500 грн.

          Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що вимоги позивача щодо покладення на відповідача обов'язку при нарахуванні йому пенсії відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосовувати постанову Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 року № 1293 про підвищення пенсій учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 2,5 рази, є безпідставними, оскільки зазначеним нормативним актом передбачено збільшення пенсії, призначеної з дотриманням постанови Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року № 1, виходячи з розміру 19 грн. 91 коп.

          Окрім того, відповідно до ст.2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01.10.2011 року, максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

          На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-14, 71, 122, 159-163, п.1 ч.1 ст.256 КАС України,  ст. т. 14, 49, 50, 54, 39,  67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”, Законом України “Про Державний бюджет на 2008 рік”, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року, № 19-рп від 09.09.2010 року, Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»від 14.06.2011 року, ст.2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», постановою Кабінету Міністрів України № 1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,   постановою КМУ № 745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»,  -    

ПОСТАНОВИЛА:

Позов задовольнити частково.

          Визнати дії управління пенсійного фонду в Іванківському районі Київської області щодо призначення, перерахунку та виплаті позивачу додаткової  пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю, доплати непрацюючому пенсіонеру за проживання на радіоактивно забрудненій території,   відповідно до ст.ст.50, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали, внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірах, менших, ніж передбачено Законом, неправомірними.

Зобов'язати відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Іванківської районі Київської області здійснити  перерахунок  додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю ОСОБА_1 виходячи з встановлених розмірів 75 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та стягнути перераховані недоплачені кошти за  період  з 01 березня 2011 року по 22 липня 2011 року, з урахуванням вже виплачених сум.

Зобов'язати відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Іванківської районі Київської області здійснити  перерахунок  надбавки до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який постійно проживає на території зони гарантованого добровільного відселення ОСОБА_1 в розмірі двох мінімальних заробітних плат  згідно ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та стягнути перераховані недоплачені кошти за період з 01 березня 2011 року по 22 липня 2011 року,  з урахуванням вже виплачених сум.

В решті позовних вимог ОСОБА_1, у тому числі задоволенні позовних вимог щодо перерахунку основної пенсії згідно ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відмовити, оскільки позивачу зазначена пенсія призначена з 05.08.2011 року, тобто вже після призупинення дії ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»Законом України  «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»від 14.06.2011 року.

В решті позовних вимог, у тому числі, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в Іванківському районі Київської області про   збільшення розміру основної пенсії  у 2,5 рази, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - відмовити.

Допустити негайне виконання в частині  стягнення компенсаційних платежів за один місяць.

Від сплати судових витрат сторони звільнити.

Постанова може бути оскаржена до Київського Апеляційного Адміністративного суду  через Іванківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя                                                                                          Н. П. Слободян