31.10.2011

справа №2-а-3888/11/1107

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2011 року                                                                                         м. Знам’янка

Суддя Знам’янського міськрайонного суду Ябчик Н.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  до управління Пенсійного фонду України в м.Кіровоград про зобов’язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

          Позивач 15.09.2011 звернувся з позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Кіровоград, в якому просить поновити пропущений строк звернення до суду та зобов’язати відповідача здійснити на його користь нарахування та виплату підвищення до пенсії, як дитині війни, з 15 березня 2011 року  .

          Свої позовні вимоги мотивував тим, що у 2006 - 2007 роках йому не виплачувалася така допомога взагалі, а з 2008 року - в зменшеному розмірі, чим порушено вимоги ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», якою встановлена виплата допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

У встановлений законом строк відповідач –управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді заперечення проти позову до суду не надав.

Відповідно до ст.1832 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження.

          Дослідивши матеріали справи, письмові докази, вважаю, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року та є пенсіонером за віком, що підтверджується його паспортом та пенсійним посвідченням, копії яких є у справі.

Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Кіровоград, отримує пенсію за віком та має правовий статус дитини війни, що надає йому право на отримання пільг та державної соціальної підтримки, встановлені Законом України "Про соціальний захист дітей війни".

Відповідно до ст.10 Закону України "Про пенсійне забезпечення", постанови Кабінету Міністрів України "Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду" від 11 квітня 2000 року, №497 пенсійне забезпечення здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України від 1 березня 2001 року, №121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади і здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

Стаття 19 Конституції України зобов'язує органи державного управління, їх посадових осіб діяти тільки з підстав, в межах повноважень та в спосіб, які передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно зі ст.7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фінансування забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено мінімальний розмір пенсії за віком у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровоград відмовило позивачу у виплаті  цієї допомоги, пославшись на відсутність порядку перерахунку та виплати зазначеного підвищення пенсії та відсутності відповідного фінансування. Також зазначили, що законодавством України не визначено поняття “мінімальна пенсія за віком” як розрахункової величини для підвищення пенсії. Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим законом. Оскільки виникла колізія законів, нікому з осіб вказаної категорії соціальна допомога не виплачувалась до січня 2008 року.

          Вважаю, що доводи управління Пенсійного фонду України в м.Кіровоград, зазначені в наданому запереченні, не можуть бути підставою для відмови у виплаті, передбаченого законодавством підвищення до пенсії, так як саме на органи Пенсійного фонду України покладено обов'язок перерахування та виплати пенсії з відповідними підвищеннями. Правові висновки та обґрунтування недопустимості порушень з боку уряду чи парламенту держави при розробці та затверджені щорічного бюджету в частині соціальних гарантій та виплат громадянам мають преюдиціальне значення як для судів, так і службовців, установ, підприємств та державних органів. Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.   

Таким чином, приходжу до висновку, що права позивача щодо нарахування і виплати йому підвищення до пенсії порушені управлінням Пенсійного фонду України в м.Кіровоград і відповідач повинен провести підвищення пенсії у збільшеному розмірі відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з 15 березня 2011 року.

          При цьому, відповідно до п. 7 ч. 1 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»Прикінцеві положення Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»доповнено пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

          З аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат указаним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України. На виконання вимог Закону України від 14.06.2011 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»06.07.2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за  рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011 року.

          Відповідно до п. 6 постанови № 745 Кабінет міністрів України постановив установити, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, проводиться підвищення.

          Разом з тим, відповідно до вимог статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.   Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється строк 6 місяців, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.    

          Як вбачається з матеріалів справи позивач звернувся до суду 15.09.2011 року. Оскільки Позивач щомісячно отримує пенсію в розмірі, без передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»соціальної допомоги у вигляді підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, він мав можливість та повинен був дізнатися про порушення його прав, свобод чи інтересів, в частині невиплати йому соціальної допомоги «дітям війни».  

Крім того, з позову вбачається, що позивач, вважає дії відповідача протиправними, такими, що суперечать Конституції України та Законам України, хоча і не просить в позовних вимогах визнати дії відповідача такими. Отже, відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, вважаю за необхідне вийти за межі позовних вимог, оскільки в даному випадку це потрібно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача та визнати дії управління Пенсійного фонду України в  м.Кіровоград протиправними.

Таким чином,  викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню за період з 15.03.2011 року і до 22.07.2011 року. 

          Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).    

          Керуючись статтями 9, 69-71, 94, 97, 100, 158-163 КАС України,    

П О С Т А Н О В И В:

          Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровоград  про визнання неправомірною бездіяльності останнього та зобов’язання суб’єкта владних повноважень нарахувати і виплатити 30% надбавку до пенсії як дитині війни –задовольнити частково.   

          Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровоград щодо нарахування ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної 30% надбавки до пенсії як дитині війни, у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 15.03.2011 року по 22.07.2011 року неправомірною.

          Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровоград нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну 30 % надбавку до пенсії як дитині війни, у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 15.03.2011 року по 22.07.2011 року з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 (три) грн.40 коп. відшкодування судових витрат.

Постанова суду підлягає негайному виконанню за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Знам’янського

міськрайонного суду

Кіровоградської області                                                                                    Ябчик Н.М.