Справа № 2-а-2508/11

                                                                П О С Т А Н О В А

                                                         І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

          17 жовтня 2011 року                                                                                м. Кузнецовськ

Суддя Кузнецовського міського суду Рівненської області Малков В.В.,  розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради  про стягнення заборгованості по невиплаченій допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

В С Т А Н О В И В :

          Позивачка звернулась в суд з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради  (далі- УПСЗН) про  донарахування і виплату щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку у розмірі, встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Спір виник у зв”язку з тим, що позивач вважає незаконною виплату відповідачем допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку у розмірі 130 гривень щомісяця.

         Згідно із запереченням на позов відповідач просить відмовити у заоволенні позову. Посилаючись на те, що виплата допомоги по догляду за дитиною позивачці проводиться у розмірі, встановленому ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»від 21.11.1992 року №2811- ХІІ (далі-Закон №2811) - що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Вказаний розмір допомоги  відповідає положенням чинного Бюджетного кодексу України. Виплата допомоги проводиться за рахунок коштів Державного бюджету.

          В результаті повного і всебічного дослідження наявних у справі доказів та на підставі закону, суд прийшов до наступного висновку.   

          Позивачка ОСОБА_1 є матір’ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.  Позивачка з 21.08.2009 року перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (довідка №160 від 10.10.11). Відповідно до довідки УПСЗН №2427 від 13.09.11 та рішення УПСЗН від 26.08.2009, позивачці  з 21.08.2009 року призначена і виплачується допомога по догляду за дитиною, як особі, яка перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення дитиною 3-х років і є особою, яка застрахована в системі загальнообов”язкового державного соціального страхування у розмірі 130 гривень щомісячно.

          Згідно із ст. 43 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням ” від 18.01.2001 року №2240-ІІІ (далі-Закон №2240), допомога по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.   

          Пунктом 25 розділу II Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”від 28 грудня 2007 року N 107-VI,  статті 40-44 Закону №2240 були виключені, а назва цього Закону була змінена на Закон України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням”. Вказані зміни до Закону №2240 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008. Отже дію статей 40-44 Закону в частині порядку і розмірів виплат допомоги по догляду за дитиною відновлено з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення - з 22.05.2008 року.

          Згідно із статтями 4 та 5 Закону №2811 покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника). У відповідності до постанови КМУ від 16.01.07 №32 “Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку”, що прийнята на розширення положень ст. 56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, питання щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку віднесено до виключної компетенції органів соціального захисту за місцем проживання осіб, які отримують вказану допомогу.

          Згідно із ч.3 статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановлений на 2011 рік Законом України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”.

            Отже, допомога по  догляду  за  дитиною  до  досягнення  нею  трирічного  віку повинна виплачуватись застрахованим  особам  органами  соціального захисту населення за місцем проживання цих осіб. Розмір цієї допомоги не повинен бути нижчим від розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

            Проте, як вбачається із доданих до позову документів, відповідач виплачує позивачці з березня 2011 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного  віку у меншому розмірі, ніж це передбачено ч.3 ст.46 Конституції України та ст.43 Закону №2240 (в редакції цього Закону, що діє на день виникнення спірних правовідносин). Отже вказані дії УПСЗН суд вважає протиправними.

          З метою захисту та відновлення порушеного конституційного права позивачки на отримання соціальної допомоги в розмірі, що не є нижчим від встановленого законом прожиткового мінімуму, слід зобов”язати відповідача нарахувати і виплатити  позивачці допомогу по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, з 26.03.2011 року по день ухвалення постанови суду, врахувавши розмір виплаченої допомоги за вказаний період.  

          Вирішуючи вимоги позову в частині зобов»язання відповідача надалі здійснювати нарахування і виплату допомоги, у розмірі прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, до досягнення дитиною 3-х років, суд вважає, що в позові не наведено фактів та доказів невизнання, оспорювання чи порушення відповідачем відповідного права позивача після звернення з позовом до суду. В свою чергу, судове рішення не може ґрунтуватись на припущеннях. Тому у задоволенні вказаних вимог позову слід відмовити.

            Позивач та відповідач звільнені від сплати судового збору на підставі п.3 р.7 КАС, п.18 та п.7 ч.1 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито», тому витрати по сплаті судового збору компенсуються за рахунок держави.

           На підставі наведеного та керуючись ст. 46 Конституції України, Законом України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”,  ст.ст. 11, 71, 94, 160-163, 183-2 КАС України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

            Адміністративний позов задовольнити частково. Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради по виплаті позивачу ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку у розмірі 130 гривень.  

          Зобов"язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради  провести перерахунок і виплатити позивачу ОСОБА_1   щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму,  встановленого для дітей віком до 6 років Законом України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”, починаючи з 26 березня 2011 року по день ухвалення постанови суду,  врахувавши розмір виплаченої допомоги за вказаний період.  

          У задоволенні решти позовних вимог –відмовити.

          Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Кузнецовський міський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

                             Суддя                                                                         В.В.Малков