Народицький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-3781/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 14 жовтня 2011 року                                                                                    смт. Народичі

Суддя Народицького районного суду Житомирської області  Дубовика П.  В.  ,розглянувши у скороченому провадженні справу за позовом  ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними. зобов”язання провести донарахування і виплату коштів, передбачених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,-

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернулась до суду і просить визнати дії відповідача неправомірними, зобов’язати відповідача провести донарахування і виплату коштів, передбачених ст.ст.37,48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 01.01.2011 року по 30.06.2011 року, мотивуючи тим, що компенсації та доплати виплачувались їй не в розмірах, встановлених Законом, а в менших розмірах, що призвело до порушення її прав.

Ухвалою судді від 31.08.2011 року позовні вимоги позивача за період з 01.01.2011 року по 25.02.2011 року були залишені без розгляду, тому суд розглядає позовну заяву за виключенням зазначених вимог.

Представник відповідача заперечень проти позову не надсилав.

Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити  з наступних підстав.

Позивач є потерпілою внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, і постійно проживає в смт.Народичі, що підтверджується копіями посвідчення громадянина, який потерпів від Чорнобильської катастрофи та паспорта громадянина України.

Відповідно до ст.ст.37,48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач має право на відповідні доплати, які отримувала згідно постанов Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996 року, №562 від 12.07.2005 року в конкретних розмірах, а зокрема за ст.37 Закону в сумі 2,6 грн., за ст.48 Закону в сумі 100 грн.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” на час виникнення правовідносин були передбачені слідуючи виплати :

- ст.37 Закону – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в зоні безумовного обов»язкового відселення – 50 процентів від мінімальної заробітної плати;

- ст.48 Закону – щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації категорії 2 виплачується в розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Зазначеною вище постановою № 836 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :

- для доплати громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в зоні безумовного обов»язкового  відселення –260 тис.крб. ( 2,6 грн. за гр.реф.);

- щорічна допомога на оздоровлення потерпілим категорії 2 – 10000 тис.крб. (100 грн. за гр.реф.).

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. Даним Законом (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону, якими є постанови Кабінету Міністрів України №987 від 20.06.2000 року та №936 від 20.09.2005 року, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

 Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України закону України, міжнародному договору, згода на обов”язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

 За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 року та розпорядженням Кабінету Міністрів України №17 від 12.01.1993 року, смт.Народичі відноситься до зони безумовного обов»язковгог відселення.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:  з 01.01.2011 року – 941 грн. ,  з 01.04.2011 року – 960 грн.   

 Статтею 62 Даного закону визначено, що роз”яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обов”язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.2000 р. №987 та п.2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 р. №936, розпорядниками коштів нижчого рівня визначено управління праці та соціального захисту населення, тобто управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації, тому заборгованість підлягає донарахуванню та виплаті відповідачем.

Виходячи з вимог ст.ст.37,48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” суд прийшов до висновку про визнання дій відповідача щодо порядку нарахування позивачу вищевказаних доплат на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836,  від 12.07.2005 року №562 протиправними.

Від сплати судового збору сторони звільнено: позивача згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито”, відповідача – п.7 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито”.

На підставі ст.19 Конституції України, ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та керуючись ст.ст. 8-11,18,71,160-162,183-2,267 КАС України,суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації по застосуванню постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836 в частині визначення розміру виплат за ст.37 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562 в частині визначення ОСОБА_1 розміру виплат за ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  за період з 26.02.2011 року по 30.06.2011 року протиправними.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації провести нарахування та виплатити ОСОБА_1 щомісячну грошову допомогу у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства (ст.37 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”), за період з 26.02.2011 року по 30.06.2011  року в розмірі 50% від мінімальної заробітної плати, визначеної Законам України  „Про державний бюджет на 2011 рік”, щомісяця, з урахуванням виплачених коштів за вказаний період.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації провести донарахування та виплатити ОСОБА_1  щорічну допомогу на оздоровлення (ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”) за період 2010 року в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, визначених Законом України „Про державний бюджет на 2010 рік”, з урахуванням виплачених коштів.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації виконати постанову негайно.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Народицький районний суд Житомирської області може бути подана апеляційна скарга на протязі 10 днів з дня отримання копії постанови, з одночасним направленням копії скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду особою, яка її подає.

   Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації подати звіт про виконання судового рішення на протязі 1 місяця з дня набрання законної сили постановою суду. ,-

Суддя:П. В. Дубовик