07.11.2011                                                                                           2-а-2664/11

Справа  №2а-2664

2011 рік

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

  07 листопада 2011 року   Новоазовський районний суд Донецької області в складі          судді Безрук Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новоазовському районі Донецької області (далі –УПФУ в Новоазовському районі) про поновлення пропущеного строку для звернення до суду за захистом порушеного права, визнання дій неправомірними, зобов’язання провести перерахунок пенсії за заробітком,

  в с т а н о в и в :

Позивач 03 червня 2011 року  звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Новоазовському районі Донецької області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду за захистом порушеного права, визнання дій неправомірними щодо перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески  за 2009 рік, зобов’язання провести перерахунок пенсії за заробітком із застосуванням показника середньої заробітної плати для працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік з 01 січня  2011 року. В обґрунтування вимог зазначила, що перебуває на обліку в УПФУ в Новоазовському районі та отримує пенсію за віком. Після призначення пенсії продовжує працювати. З метою підвищення розміру пенсії  01 липня 2010 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок її  пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". В порушення вимог ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відповідачем був здійснений перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, у зв'язку з чим пенсія їй виплачується в меншому розмірі, ніж це передбачено Законом. Просила поновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушеного права, визнати дії відповідача неправомірними щодо перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні  за 2009 рік, зобов’язати УПФУ в Новоазовському районі провести перерахунок та виплату її пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати для працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік,  з 01.01.2011 року.

Позивач у судове засідання не з'явилася, просила розглянути справу за її  відсутності та позов задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, на адресу суду надійшли письмові заперечення проти позову та про розгляд справи за відсутності представника управління Пенсійного фонду в Новоазовському районі. В своїх запереченнях відповідач зазначив, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Новоазовському районі  і отримує пенсію. Просять відмовити в задоволенні  позовних вимог, посилаючись на те, що на підставі заяви від 01.07.2010 р. №551  з 01.07.2010 року позивачу було проведено перерахунок пенсії по зміні стажу згідно ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Після перерахунку пенсії загальний страховий стаж ОСОБА_1, врахований по 30.06.2011 року, склав 44  роки 01 місяць 0 днів (коефіцієнт страхового стажу з урахуванням кратності 1,35 –0,59513). Заробітна плата для перерахунку пенсії визначалася з урахуванням  середньої заробітної плати для працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2007 рік, - 1197,91 грн. і при індивідуальному коефіцієнті 1,25104 склала –1498,63 грн. Враховуючи, що заробітна плата зменшується, згідно заяви ОСОБА_1 перерахунок пенсії проведено тільки по  доповненню стажу. Розмір пенсії за віком ОСОБА_1 станом на 01.07.2010 року становить 1119,91 грн.

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону, що діяла з 07.12.2006 року у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з врахуванням страхового стажу після призначення  пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після  призначення пенсії. Перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій ст.40 цього Закону.

Законом України від 19.12.2006 року №489 «Про державний бюджет на 2007 рік»дію частини 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»зупинено на 2007 рік.

Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік»від 28.12.2007 року №107 частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»викладена в новій редакції.

Частиною 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(зі змінами внесеними Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»було передбачено проведення перерахунків пенсій з врахуванням  не менше 24 місяців страхового стажу, набутого після  призначення пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст.40 цього Закону із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Але ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»не передбачає проведення перерахунку за календарний рік, що передує проведенню перерахунку.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008 р. вказані зміни визнані такими, що не відповідають Конституції України, положення, зокрема п.41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»і на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії не були чинними.

Отже, на час звернення позивача про перерахунок пенсії діяла редакція Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 07 грудня 2006 року, яка не містила в собі вимоги про застосування для перерахунку пенсії позивача  показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, на підставі чого просили у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до частини 4 статті 122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Ознайомившись з позовом, доданими до нього письмовими доказами в обґрунтування позовних вимог, а також з запереченнями відповідача,  суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову позивачу, виходячи з наступного.

Так, судом  встановлено на підставі копії посвідчення НОМЕР_1  від 05.02.2002 року, виданого УПФУ в Новоазовському районі, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Новоазовському районі Донецької області та отримує пенсію за віком (а.с.7).  На підставі копії трудової книжки позивача судом встановлено, що після призначення пенсії позивач  продовжує  працювати (а.с.9 зворот).  Судом також встановлено, що згідно відповіді УПФУ в Новоазовському районі від 01.06.2011 року №2466/03,  позивачка  01.07.2010 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".  Після проведеного перерахунку страховий стаж склав 44 роки 01 місяць  0 днів,  коефіцієнт страхового  стажу нарахований згідно ст.25 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»та склав 0,59513.

Судом встановлено у судовому засіданні, що суть спірних правовідносин полягає у правомірності здійснення органами пенсійного фонду України перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні  за  2007 рік.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, Законом України від 09 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(далі –Закон №1058).

Згідно п.1 ст.9 КАСУ України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання, пов’язані з перерахунком пенсії стосовно осіб, які продовжували працювати, врегульовані ч.4 ст.42 Закону №1058-ІV, в якій визначено, що у разі якщо застрахована особа, після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за  періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б», підпункту 10 пункту 35 розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року №107-VІ, визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсій за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону України №1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Частина 1 статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року.

Відповідно до частини 2 статті 40 Закону №1058 одним з показників, який враховується в формулі визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, є середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення не за перерахунком, а за призначенням пенсії. При цьому суд зазначає, що при перерахунку пенсії не підлягає врахуванню показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для призначення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, оскільки приписами Закону №1058 в редакції, чинній з 22 травня 2008 року, застосування такого показника при перерахунку пенсії не передбачено.

Тобто, правила частини 1 статті 40 при перерахунку пенсії застосовуються з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід), а частина 2 цієї ж статті передбачає формулу обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії згідно якої  середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії використовується виключно для  призначення пенсії.

З урахуванням  зазначеного, правові підстави для перерахунку пенсії позивача з застосуванням  показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки, відсутні. Показники середньої заробітної плати в галузях економіки застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку  є безпідставним.

Крім того, на підставі оглянутої у судовому засіданні пенсійної справи позивача в оригіналі і ксерокопії розпорядження №122917 від 20.07.2010 року, судом встановлено, що шляхом видання зазначеного розпорядження у перерахунку пенсії за заробітком з застосуванням показника середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по України за 2009 рік позивачу було відмовлено.

Розпорядження відповідача у межах спірних відносин є способом реалізації відповідачем владних управлінських функцій як суб’єктом владних повноважень.

Оскільки про порушене право позивач дізнався  з відповіді  УПФУ в Новоазовському районі на своє письмове звернення 01.06.2011 року, то  при подачі позову 03.06.2011 року позивач не пропустив передбачений ст.ст.99,100 КАС України шестимісячний строк для звернення до суду за захистом своїх прав, тому суд вважає зайвим розглядати позовну вимогу позивача щодо поновлення йому цього строку.

З огляду на зазначене вище суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.2, 18, 69-71, 121, 122-143,158-163, 168 КАС України,  Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, суд

П О С Т А Н О В И В :

  У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новоазовському районі Донецької області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду за захистом порушеного права, визнання дій неправомірними, зобов’язання провести перерахунок пенсії за заробітком  -  відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Новоазовський районний суд Донецької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

             Суддя