ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2025 року   ЛуцькСправа № 140/12948/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Військової частини НОМЕР_3 про визнання бездіяльності протиправною,  визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити дії,  

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідач-1), Військової частини НОМЕР_1 (далі – В/ч НОМЕР_1 , відповідач-2) про визнання протиправним та скасування наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 10.10.2024 №511 про призов військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації, на особливий період - ОСОБА_1 ; визнання протиправним та скасування наказу командира В/ч НОМЕР_1 від 11.10.2024 №302 по стройовій частині та наказу по особовому складу про зарахування позивача до списків частини; зобов`язання В/ч НОМЕР_1 виключити позивача зі списків особового складу частини.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 10.10.2024 ОСОБА_1 з вулиці був примусово доставлений до ІНФОРМАЦІЯ_4 , де через неправомірні дії працівників, які виразились у нехтуванні його правом на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, згідно наказу відповідача-1 від 10.10.2024 №511 був незаконно призваний на військову службу під час мобілізації та направлений для її проходження до В/ч НОМЕР_1 .

Сторона позивача зазначала, що ІНФОРМАЦІЯ_3 з порушенням норм законодавства було проведено постановку позивача на військовий облік (до 10.10.2024 він перебував на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_5 )) та військово-лікарську комісію (не враховано стан його здоров`я та огляд проведено поверхнево), а також протиправно видано наказ в частині призову на військову службу, позаяк ОСОБА_1 неодноразово повідомляв, що на підставі наказу Міністерства економіки України від 08.07.2024 №16261 він заброньований на період мобілізації та на воєнний час за ТОВ «Нестле Україна» (надано відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації строком до 26.03.2025), проте вказана обставина відповідачем-1 була проігнорована.

При цьому, зауважила, що відповідно до вимог Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від  21.10.1993 № 3543-XII (далі – Закон № 3543-XII) та Порядку бронювання військовозобов`язаних під час воєнного часу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.2023 №76,  в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 05.06.2024  № 650 (далі – Порядок №76),  роботодавець позивача ТОВ «Нестле Україна» у визначений законодавством строк надіслав до ІНФОРМАЦІЯ_6 повідомлення від 09.07.2024 за вих. №117 про бронювання військовозобов`язаного ОСОБА_1 та вказаним ТЦК та СП 11.07.2024 отримано всі необхідні документи для зарахування позивача на спеціальний військовий облік із внесенням відомостей про надану відстрочку в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Однак ІНФОРМАЦІЯ_5 допущено протиправну бездіяльність щодо незарахування на спеціальний військовий облік ОСОБА_1 як особи, яка є заброньованою.

З урахуванням наведеного зазначала, що позивач не підлягає призову на військову службу під час мобілізації відповідно до пункту 1 частини першої статті 23 Закону № 3543-XII, а обов`язок щодо перевірки наявності відстрочки від призову на військову службу у спірних правовідносинах було покладено саме на ІНФОРМАЦІЯ_3 . У свою чергу, оскільки наказ командира В/ч НОМЕР_1 від 11.10.2024 №302 про зарахування позивача до списків особового складу частини є похідним від наказу про мобілізацію, то він є протиправним. Більше того, у наказі командира В/ч НОМЕР_1 від 11.10.2024 №302 зазначено, що позивача зараховано у списки особового складу частини саме з 26.09.2024, тобто за два тижні до мобілізації позивача та видання такого наказу.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 12.11.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (т.1. а.с.56).

Ухвалами Волинського окружного адміністративного суду від 08.11.2024 та від 18.11.2024 у задоволенні заяв представника позивача про забезпечення позову відмовлено (т.1 а.с. 50-51,73-75).

У відзиві на позовну заяву відповідач ІНФОРМАЦІЯ_3 позовних вимог не визнав та просив у їх задоволенні відмовити. В обґрунтування такої позиції зазначив, 10.10.2024 представниками ІНФОРМАЦІЯ_4 разом з співробітником поліції при здійсненні заходів з оповіщення був зупинений військовозобов`язаний ОСОБА_1 та під час перевірки відомостей (персональних та службових даних) узагальнених в облікових документах та внесених до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, було встановлено, що позивач відповідно до статті Закону № 3543-XII підстав для відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації не має, не заброньований на період мобілізації та на воєнний час за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, а також за підприємствами, установами і організаціями в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У зв`язку з цим було запропоновано позивачу проїхати для проходження військово-лікарської комісії, на що останній надав згоду, та за результатами проведеного медичного огляду він був визнаний придатним до проходження військової служби. З урахуванням наведеного, 10.10.2024 ОСОБА_1 було призвано на військову службу під час мобілізації до В/ч НОМЕР_1 відповідно до наказу від 10.10.2024 №511. При цьому зазначив, що під час перевірки ІНФОРМАЦІЯ_3 відомостей, внесених до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, інформація щодо бронювання позивача не значилась, відтак позивач підлягав призову на військову службу під час мобілізації (т.1 а.с.80-81).

У відповіді на відзив відповідача-1 представник позивача підтримала позовні вимоги з підстав, наведених у позовній заяві, та просила їх задовольнити. Додатково зазначила, що  обов`язок щодо перевірки наявності відстрочки від призову під час мобілізації на військову службу та підстав для її надання покладено на ТЦК та СП, а тому ІНФОРМАЦІЯ_3 мав перевірити наявність чи відсутність у ОСОБА_1 права на відстрочку, враховуючи відповідне повідомлення з боку позивача та надання ним підтверджуючого витягу з наказу Міністерства економіки України від 08.07.2024 №16261 працівникам відповідача-1. У свою чергу, позивач не може нести відповідальність за належність доведення до ТЦК та СП інформації про відстрочку від призову, позаяк така процедура не залежна від дій самого позивача (т.1 а.с 92-95).

У запереченнях відповідач-1 просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що ІНФОРМАЦІЯ_3 було перевірено відомості (персональні та службові дані) узагальнені в облікових документах та внесені до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, однак відомостей у вказаному Реєстрі щодо бронювання позивача не значилось, тому вважає, що наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 10.10.2024 №511 щодо призову позивача на військову службу під час мобілізації на особливий період є цілком законним (т.1 а.с. 98-99).

13.12.2024 представник  позивача подала заяву про зміну предмету позову, залучення співвідповідача, в якій зазначила, що згідно відповіді В/ч НОМЕР_1 від 12.12.2024 ОСОБА_1 проходив курси базової загальновійськової підготовки у В/ч НОМЕР_1 з 11.10.2024 по 21.11.2024 та був направлений у Військову частину НОМЕР_2 (далі – В/ч НОМЕР_2 ) для подальшого проходження служби. У зв`язку з наведеним просила залучити до участі у справі співвідповідача В/ч НОМЕР_2 , прийняти заяву про зміну позовних шляхом їх збільшення та виклавши їх у новій редакції: визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 №511 від 10.10.2024 про призов військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації, на особливий період - ОСОБА_1 ; визнати протиправним та скасувати наказ командира В/ч НОМЕР_1 від 11.10.2024 №302 по стройовій частині та наказ по особовому складу про зарахування позивача до списків В/ч НОМЕР_1 ; визнати протиправним та скасувати наказ командира В/ч НОМЕР_2 по стройовій частині та наказ по особовому складу про зарахування позивача до списків В/ч НОМЕР_2 ; зобов`язати В/ч НОМЕР_2 виключити позивача зі списків особового складу В/ч НОМЕР_2 ; позовні вимоги про зобов`язання В/ч НОМЕР_1 виключити ОСОБА_1 зі списків особового складу В/ч НОМЕР_1 – залишити без розгляду у зв`язку з переведенням позивача до іншої частини (т.1  а.с. 110-113).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 16.12.2024 прийнято до розгляду заяву представника позивача про зміну предмету позову та вирішено розгляд справи продовжити проводити з врахуванням заяви про зміну предмету позову, заяву представника позивача про залучення до участі у справі співвідповідача задоволено, залучено до участі у справі співвідповідача В/ч НОМЕР_2 (далі – відповідач-3) (т.1  а.с. 121-122)

08.01.2025 представник  позивача подала клопотання про об`єднання в одне провадження справ №140/12948/24 та №140/14935/24 до спільного розгляду. Вказана заява обґрунтована тим, що 23.12.2024 після отримання листа-відповіді від Військової частини НОМЕР_3 (далі – В/ч НОМЕР_3 ) стало відомо, що ОСОБА_1 був зарахований до списків особового складу В/ч НОМЕР_3 та на всі види забезпечення. Також на її запити від 14.11.2024 та від 22.11.2024 ІНФОРМАЦІЯ_5 листом від 02.12.2024 повідомив, що станом на 29.11.2024 не надається можливим встановити факт проведення/непроведення бронювання гр. ОСОБА_1 . Із вказаної відповіді вбачається протиправна бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_6 щодо незарахування позивача на спеціальний військовий облік як особи, яка є заброньованою, яка потягла протиправні наслідки у вигляді мобілізації, та зарахування у списки особового складу військової частини, що є предметом спору у даній справі. У зв`язку з чим, позивачем був поданий новий позов до суду та ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 27.12.2024 у справі №140/14935/24  відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_6 , В/ч НОМЕР_3 про визнання протиправними бездіяльності та наказу, скасування наказу та зобов`язання вчинити дії. З урахуванням наведеного зазначала, що у даній справі №140/12948/24 та у справі №140/14935/24 позовні вимоги заявлені одним і тим же позивачем до різних відповідачів, однак вимоги пов`язані між собою, однаковою підставою виникнення та поданими доказами, при цьому, саме з протиправної бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_6 витікає протиправність дій ІНФОРМАЦІЯ_4 , як наслідок протиправність наказів про зарахування позивача у списки особового складу В/ч НОМЕР_1 та його подальшого переведення до списків особового складу В/ч НОМЕР_2 та після цього до В/ч НОМЕР_3 , вирішення вказаних вимог є можливим тільки при спільному вирішенні з позовними вимогами у справі №140/14935/24 (т.1 а.с.138-142).

При вирішенні вказаного клопотання судом встановлено, що ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 27.12.2024 відкрито провадження в адміністративній справі №140/14935/24 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_6 , В/ч НОМЕР_3 про визнання бездіяльності та наказу, скасування наказу та зобов`язання вчинити дії (т. 1 а.с. 218). У вказаній справі №140/14935/24 ОСОБА_1 оскаржує бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_6 щодо незарахування його на спеціальний військовий облік, як особи, яка є заброньованою, наказ командира В/ч НОМЕР_3 від 22.11.2024 №333 по стройовій частині про зарахування його до списків В/ч НОМЕР_3 та на всі види забезпечення та просить зобов`язати В/ч НОМЕР_3 виключити його зі списків її особового складу частини, а ІНФОРМАЦІЯ_5 зарахувати його на спеціальний військовий облік як особу, яка є заброньованою, із внесенням відомостей про надану відстрочку в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (т.1 а.с. 169-177).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 10.01.2025 клопотання представника позивача про об`єднання справ в одне провадження задоволено, об`єднано для спільного розгляду і вирішення в одному провадженні адміністративну справу №140/12948/24 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 , В/ч НОМЕР_1 ,  В/ч НОМЕР_2 про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити дії та адміністративну справу №140/14935/24 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_6 (далі – відповідач-4), В/ч НОМЕР_3 (далі – відповідач-5) про визнання протиправними бездіяльності та наказу, скасування наказу та зобов`язання вчинити дії, присвоєно об`єднаній адміністративній справі №140/12948/24 (т.1 а.с. 160-161).

У відзиві на позовну заяву відповідач ІНФОРМАЦІЯ_5 позовних вимог не визнав та просив у їх задоволенні відмовити повністю. В обґрунтування такої позиції зазначив, що ОСОБА_1 перебував на військовому обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_7 з 02.05.2019. Згідно інформації, яку можна встановити станом на даний час, він перебував на військовому обліку на загальних підставах (загальний військовий облік), відстрочку від призову на військову службу по мобілізації не оформляв. Також встановлено, що в липні 2024 року на адресу ІНФОРМАЦІЯ_6 надходили матеріали від ТзОВ «Нестле Україна» про необхідність внесення інформації про бронювання військовозобов`язаного ОСОБА_1 в реєстр «Оберіг» та зарахування на спеціальний військовий облік. Проте, станом на 06.02.2025 не видається можливим встановити чи був він зарахований на спеціальний облік військовий облік на підставі листа ТзОВ «Нестле Україна» 11.07.2024,  оскільки з 10.10.2024 останній прийнятий на облік   ІНФОРМАЦІЯ_4 у зв`язку з призовом на військову службу по мобілізації.  В той же час зазначив, що зі змісту пункту 12 Порядку № 76 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) слідує, що одне лише повідомлення (з пакетом відповідних документів), надіслане на адресу відповідного ТЦК та СП, не створює обов`язку для зарахування відповідної особи на спеціальний облік, водночас сам витяг з наказу Міністерства економіки про бронювання, у випадку, якщо він належним чином оформлений, є документом, що підтверджує наявність у військовозобов`язаного відстрочки (навіть, у випадку не зарахування відповідним ТЦК та СП такого військовозобов`язаного на спеціальний військовий облік). При цьому, нормами чинного законодавства не передбачено обов`язку вчиняти окремі дії ТЦК та СП щодо повідомлення підприємств, установ та організацій щодо результатів зарахування/не зарахування військовозобов`язаних, на яких вони відправляють повідомлення про бронювання, на спеціальний військовий облік. Також припустив, що 11.07.2024 інформація щодо зарахування на спеціальний військовий облік ОСОБА_1 не була відображена у реєстрі «Оберіг», оскільки у ІНФОРМАЦІЯ_8 не було підстав для внесення вказаного військовозобов`язаного до такого реєстру (у зв`язку з відсутністю інформації про актуальний наявний військово-обліковий документ, відсутня будь-яка інформація щодо ОСОБА_1 в реєстрі «Оберіг») (т.1 а.с. 233).

У відповіді на відзив ІНФОРМАЦІЯ_6 представник позивача підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити. Додатково зазначила, що листом ТОВ «Нестле Україна» від 29.10.2024 підтверджено, що позивач був заброньований тричі, у період з 2023 року по 02.01.2024 (наказ Мінекономіки № 10029 від 02.08.2023), з 25.01.2024 по 17.04.2024  (наказ Мінекономіки № 2338 від 25.01.2024), з 08.07.2024 по 26.03.2025 (наказ Мінекономіки № 16261 від 08.07.2024), а бронювання без перебування на обліку в ТЦК та СП є неможливим. Також вказала, що листом від 22.12.2024 № 116/2/1/6/79/47 підтверджено, що на виконання пункту 12 Порядку №76 Міністерство оборони України наказ Мінекономіки від 08.07.2024 № 16261 «Про бронювання військовозобов`язаних за ТОВ «Нестле Україна» доведено встановленим порядком, зокрема, до підпорядкованих ТЦК та СП (т.2 а.с. 1-4).

Відповідачі – В/ч НОМЕР_1 , В/ч НОМЕР_2 та В/ч НОМЕР_3 , отримавши ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі (т. 1 а.с. 72 Б, 126, 128, 224), відзиви на позовну заяву не подали.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , є громадянином України та у період з 02.05.2019 по 09.10.2024 перебував на військовому обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_10 (на даний час ІНФОРМАЦІЯ_5 ), а 10.10.2024 взятий на військовий облік ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується паспортом громадянина України (т. 1 а.с.15-18), тимчасовим посвідченням військовозобов`язаного від 02.05.2019 №2230 (т. 1 а.с. 20), військовим квитком серії НОМЕР_4 (т.1 а.с. 65-69), військово-обліковим документом «Резерв+» станом на 12.10.2024 (а.с.28).

Матеріалами справи також підтверджено, що ОСОБА_1 з 30.08.2021 працює у ТОВ «Нестле Україна», про що свідчить лист ТОВ «Нестле Україна» від 29.10.2024 №20242910-1 (т.1 а.с. 40) та не є спірним у даній справі.

Відповідно до наказу Міністерства економіки України від 08.07.2024 №16261 «Про бронювання військовозобов`язаних за ТОВ «Нестле Україна»», заброньовано за ТОВ «Нестле Україна» на період мобілізації та на воєнний час військовозобов`язаних, які працюють у зазначеному товаристві, за списком, погодженим Міністерством оборони України, та надано заброньованим згідно з пунктом 1 цього наказу військовозобов`язаним відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації до 26.03.2025 (т.1 а.с. 23). Як вбачається з витягу з наказу Мінекономіки про бронювання військовозобов`язаного, військовозобов`язаному   ОСОБА_1 відповідно до наказу Мінекономіки від 08.07.2024 №16261 надано відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації строком на 9 місяців до 26.03.2025 (т.1 а.с. 24).

09.07.2024 за вих №117 ТОВ «Нестле Україна» направило ІНФОРМАЦІЯ_11 повідомлення про бронювання військовозобов`язаного ( ОСОБА_1 ) за формою згідно Додатку 5 до Порядку №76 (т.1 а.с.21), а також наказ Міністерства економіки України від 08.07.2024 №16261, витяг з наказу Мінекономіки про бронювання військовозобов`язаного  та довіреність від 05.02.2024 № 19/2024-1-UА11 (т.1 а.с. 22-24). Вказані документи були вручені відповідачу-4, що підтверджується транспортною накладною U000008032746 (т.1 а.с. 25) та підтверджено ІНФОРМАЦІЯ_12 у відзиві на позовну заяву (т.1 а.с. 233).

Не є спірною та обставина, що 10.10.2024 представниками ІНФОРМАЦІЯ_4 було здійснено перевірку військово-облікових документів військовозобов`язаного ОСОБА_1 , та в подальшому позивач був доставлений до КНП «МП №18» ХМР для проходження військово-лікарської комісії, що також підтверджується листом ІНФОРМАЦІЯ_13 від 22.10.2024 №5374/МВ (т.1 а.с. 38-39).

В цей же день 10.10.2024 позивача поставлено на військовий облік в ІНФОРМАЦІЯ_3 та видано позивачу військовий квиток серії НОМЕР_4 , в якому наявна відмітка про те, що 10.10.2024 медичною комісією при ІНФОРМАЦІЯ_14 ОСОБА_1 визнаний придатним до військової служби (т.1 а.с. 28, 65-69)

10.10.2024 начальником ІНФОРМАЦІЯ_4 видано наказ №511 (з адміністративно-господарської діяльності) «Про призов військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації, на особливий період», відповідно до якого ОСОБА_1 призвано та направлено для проходження військової служби під час мобілізації, в особливий період в складі команди В/ч НОМЕР_1 відповідно до поіменного списку (т.1 а.с. 83-85).

Наказом командира В/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 11.10.2024 №302 солдата ОСОБА_1 з 26.09.2024 зараховано до списків особового складу частини та на всі види забезпечення та вважається таким, що прийняв справи та посаду і приступив до виконання службових обов`язків (т.1 а.с. 37). При цьому, листами В/ч НОМЕР_1 від 25.10.2024 №4227/10 та від 12.12.2024 №5424/8 підтверджено, що позивач проходив курси базової загальновійськової підготовки у В/ч НОМЕР_1 з 11.10.2024 по 21.11.2024  та був направлений у В/ч НОМЕР_2 для подальшого проходження служби (т.1 а.с. 36, 115).

Ухвалою суду від 16.12.2024 витребувано у В/ч НОМЕР_2 належним чином засвідчену  копію наказу командира В/ч НОМЕР_2  про зарахування ОСОБА_1 до списків особового складу частини,  однак вказаний відповідач таких документів не надав, як і не подав відзив на позовну заяву. Поряд з тим, зі змісту листа В/ч НОМЕР_1 від 12.12.2024 №5424/8 (т.1 а.с. 115), листа  В/ч НОМЕР_3 від 15.12.2024 №3202 (т.1 а.с. 203) та наказу командира В/ч НОМЕР_3  від 22.11.2024 №333 (т.1 а.с. 203 зворот) слідує, що позивач згідно наказу командира В/ч НОМЕР_2  (по особовому складу) від 22.11.2024 №127-РС був зарахований в розпорядження командира В/ч НОМЕР_2 .

Згідно з наказом командира В/ч НОМЕР_3 (стройовій частині)  від 22.11.2024 №333, солдата ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу В/ч НОМЕР_3 та на всі види забезпечення,  призначено  старшим стрільцем-оператором 2 механізованого  відділення 1 механізованого взводу 3 механізованої роти В/ч НОМЕР_3 та вважати таким, що з 22.11.2024 справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків (т.1 а.с. 203 зворот).

В матеріалах справи також міститься лист ІНФОРМАЦІЯ_13 від 22.10.2024 №5374/МВ, наданий у відповідь на звернення громадянки ОСОБА_2 (сестри позивача) від 10.10.2024 на гарячу лінію Міністерства оборони України щодо дій працівників ІНФОРМАЦІЯ_4 по проведенню мобілізаційних заходів стосовно ОСОБА_1 , в якому зазначено, що порушень норм чинного законодавства у діях працівників ІНФОРМАЦІЯ_4 під час проведення мобілізаційних заходів по відношенню до ОСОБА_1 не вбачається (т.1 а.с. 38-39).

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Статтею 65 Конституції України визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Спеціальним нормативним-правовим актом, який здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби є Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-ХІІ (далі - Закон №2232-ХІІ, в редакції на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з частинами першою-третьою  статті 1 Закону №2232-ХІІ  захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Приписами частини сьомої статті 1 Закону №2232-XII установлено, що виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, центри надання адміністративних послуг, центри рекрутингу та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають взяттю на військовий облік; призовники - особи, які взяті на військовий облік; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період (частина дев`ята статті 1 Закону №2232-ХІІ).

Відповідно до частини другої статті 2 Закону №2232-ХІІ проходження військової служби здійснюється, зокрема, громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом), за направленням або за призовом.

Згідно з положеннями статті 27 Закону №2232-XII у запас Збройних Сил України та інших військових формувань зараховуються громадяни України, які придатні за станом здоров`я до проходження військової служби в мирний або воєнний час і не досягли граничного віку перебування в запасі. Вони перебувають на військовому обліку в відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки та відповідних органах інших військових формувань.

Як установлено частинами першою, другою статті 35 Закону №2232-XII,  на загальному військовому обліку перебувають резервісти, а також військовозобов`язані, які не заброньовані за центральними та місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і закладами освіти незалежно від підпорядкування і форми власності на період мобілізації та на воєнний час.

На спеціальному військовому обліку перебувають військовозобов`язані, заброньовані за центральними та місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями на період мобілізації та на воєнний час.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні»  (затверджений  Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ) введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб. Воєнний стан надалі неодноразово продовжувався та діє донині.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон №3543-ХІІ (далі - в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Частиною другою статті 4 Закону №3543-ХІІ установлено, що загальна мобілізація проводиться одночасно на всій території України і стосується національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій.

Частиною п`ятою статті 22 Закону №3543-XII передбачено, що призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів розвідувальних органів України - відповідний підрозділ розвідувальних органів України, осіб, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Статтею 23 Закону №3543-XII визначено коло осіб, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації.

Пунктом 1 частини першої статті 23 Закону №3543-XII  передбачено, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані: заброньовані на період мобілізації та на воєнний час за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, а також за підприємствами, установами і організаціями в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, і перебувають на спеціальному військовому обліку.

Відповідно до статті 24 Закону №3543-XII  бронювання військовозобов`язаних, які перебувають у запасі, здійснюється в мирний та у воєнний час з метою забезпечення функціонування органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також підприємств, установ і організацій в особливий період.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 25 Закону №3543-XII бронюванню підлягають військовозобов`язані, які працюють або проходять службу: на підприємствах, в установах і організаціях, які є критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил України, інших військових формувань або функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, у тому числі кінцеві бенефіціарні власники таких підприємств, які не є їх працівниками. Критерії та порядок, за якими здійснюється визначення підприємств, установ і організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил України, інших військових формувань в особливий період, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини другої статті 25 вказаного Закону  порядок та організація бронювання, критерії, перелік посад і професій, а також обсяги бронювання військовозобов`язаних визначаються цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, прийнятими на його виконання.

Органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, що здійснюють бронювання військовозобов`язаних, зобов`язані оформити відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язаних, які заброньовані у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, на території відповідальності якого вони розміщуються (частина третя статті 25 Закону №3543-XII).

Згідно з пунктом 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (далі - Положення №154), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Абзацом дев`ятим пункту 11 Положення №154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації, які надаються в установленому порядку, та проводять перевірку підстав їх надання, ведуть спеціальний облік військовозобов`язаних.

Також за приписами пункту 15 Положення №154 керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки зобов`язаний, серед іншого, організовувати проведення перевірок готовності підприємств до оповіщення та забезпечення явки громадян, що підлягають призову на військову службу під час мобілізації та у воєнний час, на пункти збору або у військові частини, перевірок стану бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час і виконання військово-транспортного обов`язку.

Відповідно до пункту 1 Порядку №76 (далі - в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 05.06.2024 №650, чинній на час виникнення спірних правовідносин) цей Порядок визначає механізм бронювання під час воєнного стану військовозобов`язаних, які пропонуються до бронювання на період мобілізації та на воєнний час, які працюють або проходять службу, зокрема, на підприємствах, в установах та організаціях, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

Пунктом 2 Порядку №76 передбачено, що бронювання військовозобов`язаних, зазначених у пункті 1 цього Порядку, здійснюється згідно з рішенням Мінекономіки за списками військовозобов`язаних, які пропонуються до бронювання на період мобілізації та на воєнний час (далі - список), погодженими Міноборони (військовозобов`язаних, які перебувають на військовому обліку в СБУ, Службі зовнішньої розвідки, розвідувальному органі Міноборони, - за списками, погодженими СБУ, Службою зовнішньої розвідки, розвідувальним органом Міноборони), в паперовій та/або електронній формі або в електронній формі засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) відповідно до Порядку бронювання військовозобов`язаних під час воєнного стану засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 2024 р. № 650 «Деякі питання бронювання військовозобов`язаних під час воєнного стану» (далі - Порядок бронювання засобами Єдиного державного вебпорталу).

Заброньованим військовозобов`язаним надається відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації (далі - відстрочка).

Військовозобов`язані, зазначені у пункті 1 цього Порядку, підлягають бронюванню незалежно від військового звання, віку та військово-облікової спеціальності.

У рішенні Мінекономіки зазначається строк дії відстрочки. 

Відповідно до пунктів 3, 9 Порядку №76 керівники органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій відповідають за включення військовозобов`язаних працівників до списків, а також за відповідність облікових даних військовозобов`язаних, зазначених у списку, їх військово-обліковим документам.

Підприємства, установи та організації, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, банки та інші установи, державне регулювання діяльності яких здійснюється Національним банком, подають список центральному органу виконавчої влади або Національному банку, або відповідній обласній, Київській та Севастопольській міській держадміністрації (військовій адміністрації у разі її утворення), який прийняв рішення про визначення таких підприємств, установ та організацій критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

Згідно з пунктом 10 Порядку №76 з метою погодження списки, подані в паперовій та/або в електронній формі, крім поданих засобами Порталу Дія відповідно до пунктів 4-9 цього Порядку, розглядаються щодо повноти заповнення та наявності обґрунтувань Міноборони (СБУ, Службою зовнішньої розвідки, розвідувальним органом Міноборони) у строк не більш як 10 робочих днів з дня їх отримання. Міноборони (СБУ, Служба зовнішньої розвідки, розвідувальний орган Міноборони) подає погоджені відповідно до абзацу першого цього пункту списки до Мінекономіки.

За результатами перевірки списків, поданих відповідно до пункту 10 цього Порядку, щодо повноти їх заповнення, наявності обґрунтувань та погодження Міноборони (СБУ, Службою зовнішньої розвідки, розвідувальним органом Міноборони) Мінекономіки приймає у строк не більш як п`ять робочих днів з дня отримання зазначених списків рішення про бронювання військовозобов`язаних (пункт 11 Порядку №76).

Відповідно до пункту 12 Порядку №76 з метою оформлення військовозобов`язаним відстрочки Мінекономіки надсилає рішення про бронювання військовозобов`язаних органам державної влади, іншим державним органам, якими подано списки, а також Міноборони (СБУ, Службі зовнішньої розвідки, розвідувальному органу Міноборони).

Міноборони (СБУ, Служба зовнішньої розвідки, розвідувальний орган Міноборони) у триденний строк доводить зазначене рішення до відома відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (відповідного підрозділу Центрального управління та/або регіональних органів СБУ, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки, відповідного підрозділу розвідувального органу Міноборони).

Орган державної влади, інший державний орган, орган місцевого самоврядування, підприємство, установа та організація видають військовозобов`язаному витяг із зазначеного рішення за формою згідно з додатком 3.

Витяг, засвідчений підписом керівника та скріплений печаткою (у разі її наявності) відповідного органу державної влади, іншого державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи чи організації, є документом, що підтверджує надання військовозобов`язаному відстрочки.

Органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації у п`ятиденний строк з дня видачі витягу військовозобов`язаному надсилають територіальному центру комплектування та соціальної підтримки, в якому військовозобов`язаний перебуває на військовому обліку (відповідному підрозділу Центрального управління та/або регіональному органу СБУ, відповідному підрозділу Служби зовнішньої розвідки, відповідному підрозділу розвідувального органу Міноборони), повідомлення про бронювання військовозобов`язаного за формою згідно з додатком 5 для зарахування його на спеціальний військовий облік.

Територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, в якому військовозобов`язаний перебуває на військовому обліку (відповідний підрозділ Центрального управління та/або регіональний орган СБУ, відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки, відповідний підрозділ розвідувального органу Міноборони), на підставі рішення про бронювання військовозобов`язаних зараховує у строк не більш як п`ять робочих днів з дня його отримання такого військовозобов`язаного на спеціальний військовий облік із внесенням відомостей про надану відстрочку в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

З системного аналізу норм Порядку № 76 слідує, що рішення про бронювання військовозобов`язаних  приймає Мінекономіки та з метою оформлення відстрочки останнє надсилає таке рішення іншим державним органам, якими подано списки, а також Міноборони. Міноборони  у триденний строк доводить зазначене рішення до відома відповідних ТЦК та СП. У свою чергу, підприємство видає військовозобов`язаному витяг із зазначеного рішення за формою згідно з додатком 3, який є документом, що підтверджує надання військовозобов`язаному відстрочки, та у п`ятиденний строк надсилає ТЦК та СП, в якому військовозобов`язаний перебуває на військовому обліку, повідомлення про бронювання військовозобов`язаного за формою згідно з додатком 5 для зарахування його на спеціальний військовий облік. При цьому, вказаний вище ТЦК та СП на підставі рішення про бронювання військовозобов`язаного зараховує у строк не більш як п`ять робочих днів з дня його отримання такого військовозобов`язаного на спеціальний військовий облік із внесенням відомостей про надану відстрочку в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Як встановлено судом вище, ОСОБА_1 до 10.10.2024 перебував на військовому обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_7 (т.1 а.с. 20),  є працівником ТОВ «Нестле Україна» (т.1 а.с. 40)  та на підставі наказу Міністерства економіки України від 08.07.2024 №16261 його заброньовано за ТОВ «Нестле Україна» та надано йому відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації строком на 9 місяців до 26.03.2025 (т.1 а.с. 23-24).

При цьому, витяг з наказу Мінекономіки про бронювання військовозобов`язаного (т.1 а.с. 24) оформлений за формою згідно з Додатком 3 до Порядку № 76 та засвідчений підписом керівника ТОВ «Нестле Україна» та скріплений печаткою підприємства, відтак є документом, що підтверджує надання військовозобов`язаному ОСОБА_1 відстрочки (абзац четвертий пункту 12 Порядку №76).

Також матеріалами справи підтверджено, що ТОВ «Нестле Україна» 09.07.2024 (тобто, у встановлений п`ятиденний строк) надіслало відповідачу ІНФОРМАЦІЯ_7 повідомлення про бронювання військовозобов`язаного ОСОБА_1 за формою згідно з Додатком 5 до Порядку для зарахування його на спеціальний військовий облік, а також наказ Міністерства економіки України від 08.07.2024 №16261 та витяг із нього (т.1 а.с. 21-24). Вказані документи були вручені ІНФОРМАЦІЯ_11 , про що свідчить транспортна накладна U000008032746 (т.1 а.с. 25).

Листом від 02.12.2024 №17928 ІНФОРМАЦІЯ_12 , у відповідь на адвокатський запит представника позивача (т.1 а.с. 133-134), повідомив, що станом на 29.11.2024 не надається можливим встановити факт проведення/ непроведення бронювання ОСОБА_1 (т.1 а.с. 132).

При цьому, ІНФОРМАЦІЯ_12 у відзиві на позовну заяву підтвердив отримання ним у липні 2024 року вище вказаних документів від ТОВ «Нестле Україна», в той же час зазначив, що на даний час неможливо встановити чи був ОСОБА_1 зарахований на спеціальний облік військовий облік, оскільки з 10.10.2024 останній прийнятий на облік   ІНФОРМАЦІЯ_4 у зв`язку з призовом на військову службу по мобілізації. Разом з тим, вказав, що одне лише повідомлення підприємства (з пакетом відповідних документів) не створює обов`язку ТЦК та СП для зарахування відповідної особи на спеціальний облік. З урахуванням цього та враховуючи той факт, що станом на 10.10.2024 інформація щодо військовозобов`язаного ОСОБА_1 взагалі була відсутня в реєстрі  «Оберіг», то зробив припущення, що 11.07.2024 інформація щодо зарахування його на спеціальний військовий облік не була відображена у реєстрі «Оберіг».

З цього приводу суд зазначає, що відповідно до Порядку № 76 саме на підприємство покладено обов`язок надіслання ТЦК та СП, в якому військовозобов`язаний перебуває на військовому обліку, повідомлення про бронювання військовозобов`язаного за формою згідно з додатком 5 для зарахування його на спеціальний військовий облік.  При цьому норми вказаного  Порядку не наділяють ТЦК та СП повноваженнями для прийняття рішення про зарахування чи не зарахування особи на спеціальний військовий облік. Також чинним законодавством України ТЦК та СП не наділений повноваженнями оцінювати правомірність прийняття рішень Мінекономіки про бронювання військовозобов`язаних та, відповідно, за наслідками такої оцінки приймати рішення про наявність підстав для їх виконання або залишення без виконання. Водночас абзац сьомий пункту 12 Порядку передбачає імперативний обов`язок ТЦК та СП на підставі рішення про бронювання військовозобов`язаного зарахувати у строк не більш як п`ять робочих днів з дня його отримання такого військовозобов`язаного на спеціальний військовий облік і внести відомості про надану відстрочку в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Суд також зазначає, що листом від 22.12.2024 №116/2/1/6/79147 Військова частина НОМЕР_5  за дорученням Міністерства оборони України повідомила представника позивача, що  на виконання вимог пункту 12 Порядку №76 отриманий від Мінекономіки наказ від 08.07.2024 №16261 «Про бронювання військовозобов`язаних за ТОВ «Нестле Україна»» Міністерством оборони України доведено встановленим порядком за вихідним від 09.07.2024 №101010/С до Генерального штабу Збройних Сил України, за тим же номером наказ доведено до ІНФОРМАЦІЯ_15 ; ІНФОРМАЦІЯ_15 до підпорядкованих відповідний військових частин зазначений наказ надіслано встановленим порядком за вихідним від 10.07.2024 №48455/6; з військових частин, зазначених вище, наказ доведено за вихідними №46131, №69858, № 79681 від 10.07.2024 та №18573 від 15.07.2024 до підпорядкованих ТЦК та СП (т.1 а.с. 154, т. 2 а.с. 5).

Отже, як і ТОВ «Нестле Україна», так і Міністерство оборони України у встановлений законодавством строк вчинили всі необхідні дії, передбачені пунктом 12 Порядку №76, з метою оформлення військовозобов`язаному ОСОБА_1 відстрочки та зарахування його на спеціальний військовий облік із внесенням відомостей про надану відстрочку в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Однак, відповідач ІНФОРМАЦІЯ_12 не надав доказів виконання покладеного на нього абзацом сьомим пункту 12 Порядку №76 обов`язку (в матеріалах справи такі докази відсутні).

Про той факт, що  за повідомленням ТОВ «Нестле Україна» від 09.07.2024 про бронювання військовозобов`язаного (т.1 а.с.21) ІНФОРМАЦІЯ_12 не зарахував військовозобов`язаного ОСОБА_1  на спеціальний військовий облік і не вніс відомості про надану відстрочку в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів свідчить і те, що 10.10.2024 ІНФОРМАЦІЯ_3  було призвано позивача на військову службу по мобілізації. При цьому, як у відзиві на позовну заяву відповідач-1 (а.с. 80-81), так і у листі від 22.10.2024 №5374/МВ ІНФОРМАЦІЯ_16 (а.с. 38-39) підтвердили, що при здійсненні заходів з оповіщення та перевірки відомостей (персональних та службових даних) узагальнених в облікових документах та внесених до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів було встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до статті 23 Закону №3543-XII   підстав для відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації не мав, не був заброньований на період мобілізації та на воєнний час за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, а також за підприємствами, установами і організаціями в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку, що незарахування   ІНФОРМАЦІЯ_12 ОСОБА_1  на спеціальний військовий облік із внесенням відомостей про надану відстрочку в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів є протиправною бездіяльністю вказаного відповідача, і така бездіяльність вказаного відповідача потягла за собою негативні наслідки для позивача – його призов на військову службу під час мобілізації за наявності законних підстав для відстрочки.

За наведених вище підстав позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_6 щодо незарахування ОСОБА_1 як особи, яка є заброньованою, на спеціальний військовий облік із внесенням відомостей про надану відстрочку в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Стосовно позовних вимог про  визнання протиправним та скасування наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 №511 від 10.10.2024 про призов на військову службу під час мобілізації, на особливий період, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 39 Закону №2232-XII призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

На військову службу під час мобілізації призиваються резервісти та військовозобов`язані, які перебувають у запасі і не заброньовані в установленому порядку на період мобілізації, незалежно від місця їх перебування на військовому обліку.

Абзацом другим пункту 5 статті 22 Закону №3543-XII обумовлено, що порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (тут і надалі в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі – Порядок №560).

За приписами пункту 2 Порядку №560 на військову службу під час мобілізації, на особливий період призиваються резервісти та військовозобов`язані, які придатні до військової служби за станом здоров`я та не мають права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», для комплектування (доукомплектування) з`єднань, військових частин, установ, організацій, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, навчальних частин (центрів) (далі - військові частини) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями (далі - Збройні Сили та інші військові формування).

Відповідно до пункту 3 Порядку №560 призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації, на особливий період проводиться незалежно від місця їх перебування на військовому обліку.

Пунктом 6 вказаного Порядку передбачено, що призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації, на особливий період включає: оповіщення резервістів та військовозобов`язаних про виклик до районного (об`єднаного районного) територіального центру комплектування та соціальної підтримки чи його відділу, міського (районного у містах, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу СБУ або відповідного підрозділу розвідувальних органів України;  прибуття резервістів та військовозобов`язаних до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу СБУ або відповідного підрозділу розвідувальних органів, уточнення своїх персональних даних, внесення відповідних змін у військово-облікові документи та до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів; проходження резервістами та військовозобов`язаними медичного огляду для визначення придатності до військової служби; перевірку підстав щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення; документальне оформлення призову на військову службу під час мобілізації; відправлення призваних громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період до місць проходження військової служби.

Відповідно до абзацу дванадцятого пункту 9 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань здійснюють заходи оповіщення та призову громадян на військову службу за призовом осіб офіцерського складу; на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (зарахованих до військового оперативного резерву); на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (незалежно від місця їх перебування на військовому обліку).

Згідно з абзацом дев`ятим пункту 11 Положення №154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації, які надаються в установленому порядку, та проводять перевірку підстав їх надання, ведуть спеціальний облік військовозобов`язаних.

Як зазначалось вище, пунктом 1 частини першої статті 23 Закону №3543-XII  передбачено, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані: заброньовані на період мобілізації та на воєнний час за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, а також за підприємствами, установами і організаціями в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, і перебувають на спеціальному військовому обліку.

Суд зазначає, що відповідно до наказу Міністерства економіки України від 08.07.2024 №16261 ОСОБА_1 заброньовано за ТОВ «Нестле Україна» та йому надано відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації строком на 9 місяців до 26.03.2025 (т.1  а.с. 23-24).

З урахуванням приписів абзацу четвертого пункту 12 Порядку №76 витяг з наказу Мінекономіки про бронювання військовозобов`язаного (а.с. 24), який оформлений за формою згідно з Додатком 3 до Порядку, засвідчений підписом керівника ТОВ «Нестле Україна» та скріплений печаткою підприємства, є документом, що підтверджує надання військовозобов`язаному ОСОБА_1 відстрочки.

В матеріалах справи відсутні докази анулювання відстрочки наданої ОСОБА_1 на підставі наказу Міністерства економіки України від 08.07.2024 №16261, з підстав передбачених Порядком №76.

Відтак, станом на 10.10.2024 ОСОБА_1 не підлягав призову на військову службу під час мобілізації, позаяк він був заброньований за ТОВ «Нестле Україна» згідно наказу Міністерства економіки України від 08.07.2024 №16261.

У свою чергу, зі змісту положень Закону №3543-XII, Порядку №560, Положення №154 слідує, що обов`язок щодо перевірки наявності відстрочки від призову під час мобілізації на військову службу та підстав для її надання також покладено й на районні ТЦК та СП, а тому відповідач ІНФОРМАЦІЯ_3 мав перевірити наявність чи відсутність у позивача права на відстрочку від призову за мобілізацією.

Суд зауважує, що Порядком №76 визначено чіткий алгоритм дій, які повинні здійснюватися саме Мінекономіки, Міноборони, підприємством-роботодавцем та ТЦК та СП з метою оформлення військовозобов`язаному відстрочки. При цьому, положення вказаного Порядку не передбачають вчинення військовозобов`язаним будь-яких дій зі свого боку для оформлення йому відстрочки.

Відтак,  позивач не повинен нести негативні наслідки у зв`язку з тим, що відповідач-4, отримавши як і від Міністерства оборони України наказ Міністерства економіки України від 08.07.2024 №16261 (т. 1 а.с. 154), так і повідомлення ТОВ «Нестле Україна» від 09.07.2024 про бронювання військовозобов`язаного (т. 1 а.с. 21), у встановлений законодавством не зарахував його на спеціальний військовий облік і не вніс відомості про надану відстрочку в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Враховуючи той факт, що позивач 10.10.2024 повідомляв представників ІНФОРМАЦІЯ_4 про надану йому відстрочку, на підтвердження чого надав витяг з наказу Мінекономіки про бронювання військовозобов`язаного (документ, що підтверджує надання йому відстрочки), тому суд вважає, що вказаний відповідач не здійснив  належну перевірку наявності у позивача права на відстрочку та протиправно прийняв наказ від 10.10.2024 №511 про призов позивача на військову службу під час мобілізації.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На переконання суду, відповідачем-1 не доведено правомірності наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 10.10.2024 №511 в частині призову та направлення ОСОБА_1 для проходження військової служби під час мобілізації, в особливий період, за таких обставин права позивача підлягають судовому захисту шляхом визнання протиправним та скасування такого рішення суб`єкта владних повноважень.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними та скасування наказів командирів В/ч НОМЕР_1 від 11.10.2024 №302,  В/ч НОМЕР_2 , В/ч НОМЕР_3 від 22.11.2024 №333 (по стройовій частині) про зарахування позивача до списків особового складу вказаних частин та зобов`язання В/ч НОМЕР_3 виключити його зі списків її особового складу частини, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 4 частини першої, частини третьої  статті 24 Закону № 2232-XII  початком проходження військової служби вважається: день відправлення у військову частину з відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки - для громадян, призваних на військову службу під час мобілізації, на особливий період та на військову службу за призовом осіб офіцерського складу.

Наказом Міністерства оборони України від 15.09.2022 №280 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.11.2022 за № 1407/38743), затверджено Інструкцію з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України, яка визначає організацію і порядок обліку військовослужбовців та працівників (далі - особовий склад) в органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти (далі - військовий навчальний заклад), установах та організаціях Збройних Сил України (далі - Збройні Сили).

Відповідно до пункту 3 розділу XII Інструкції №280 військовослужбовці військової служб за призовом під час мобілізації, на особливий період зараховуються в день прибуття до списків особового складу військової частини в порядку, установленому пунктами 13 і 14 розділу II цієї Інструкції.

Первинне призначення на посади військовослужбовців військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, а також призначення (переміщення) військовослужбовців, які перебувають на військовій службі, відповідно до їх мобілізаційного призначення за мобілізаційним планом, здійснюються наказом командира військової частини по стройовій частині до закінчення заходів відмобілізування незалежно від номенклатури посад для призначення.

Пунктом 14 Розділу ІІ Інструкції № 280 встановлено, що зарахування до списків особового складу військової частини прибулого особового складу (або прийому на роботу працівників) здійснюється наказом по стройовій частині у день їх прибуття (прийому на роботу) до військової частини. Підставою для видання наказу про зарахування особового складу до списків військової частини (про прийом на роботу працівника) є: для військовослужбовців - іменні списки команд, приписи і документи, що посвідчують особу військовослужбовця.

Відповідно до пунктів 1, 2, 8 Розділу V вказаної Інструкції військовослужбовці, які переміщуються по службі з одних військових частин до інших, під час прямування до них рахуються як поповнення. Відправлення поповнення здійснюється як у складі команд, так і поодинці. Під час відправки поповнення з одних військових частин до інших у складі команди на всіх відправлених обов`язково мають бути такі документи, зокрема, іменний список або припис (в якому вказується, коли, кому та за яким вихідним номером вислано їх особові справи) на відправлених - у старшого команди. Прийом поповнення проводиться поіменно, за іменним списком на поповнення, отриманим від старшого команди. Приймати поповнення без поіменної перевірки заборонено.

З вказаних норм у їх сукупності слідує, що організація обліку та призову громадян в особливий період, в тому числі щодо перевірки наявності підстав для відстрочки від призову під час мобілізації на військову службу, покладена на ТЦК та СП.

Разом з тим, зарахування до штату військової частини та виключення з нього здійснюється наказами по стройовій частині відповідної військової частини. Відповідне зарахуванням здійснюється не на власний розсуд, а на підставі іменних списків команд, які надходять від ТЦК та СП, а в разі переміщення військовослужбовця до нового місця служби – на підставі іменних списків або припису, виданих військовою частиною звідки вибув військовослужбовець.

Тобто для громадян України, призваних на військову службу під час мобілізації, на особливий період їх правовий статус військовозобов`язаного змінюється на правовий статус військовослужбовця з дня відправлення громадянина у військову частину з відповідного районного (міського) ТЦК та СП, тобто з дня, який встановлений у наказі про їх призов на військову службу.

Визнання протиправним та скасування наказу про призов громадянина України на військову службу під час мобілізації має своїми правовими наслідками: зміну правового статусу з військовослужбовця на військовозобов`язаного; протиправність решти актів індивідуальної дії (наказів), які пов`язані з проходженням ним військової служби, оскільки вони є похідними від відповідного наказу про призов.

Зазначений підхід передбачає автоматичну оцінку наступних рішень суб`єктів по всьому ланцюгу правовідносин безпосередньо пов`язаних між собою, як похідних від первинного рішення, з якого слідують всі наступні, незважаючи навіть на правомірну поведінку учасників відносин, залучених на реалізацію такого протиправного рішення.

Юридичні наслідки порушень прав особи, допущені внаслідок протиправності рішення чи дій суб`єкта владних повноважень, породжує необхідність виправлення таких помилок як необхідний захід, який поверне сторін в правовий стан, що мав місце до моменту порушення.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідно до поіменного списку військовозобов`язаних, які призвані та направлені ІНФОРМАЦІЯ_3 згідно наказу від 10.10.2024 №511  солдат ОСОБА_1 відправлений у складі команди НОМЕР_1 (т. 1 а.с.85), що слугувало підставою для прийняття командиром В/ч НОМЕР_1 наказу від 11.10.2024 №302 про зарахування позивача до списків особового складу та всі види забезпечення та призначення на відповідну посаду (т. 1 а.с.37).

При цьому у наказі командира В/ч НОМЕР_1 від 11.10.2024 №302 дійсно зазначено, що позивач з 26.09.2024 зарахований до списків особового складу та всі види забезпечення та з цієї дати він вважається таким, що прийняв справи та посаду і приступив до виконання службових обов`язків (т. 1 а.с. 37). Суд погоджується з доводами представника позивача про те, що відповідач-2 безпідставно зазначив у наказі дату - 26.09.2024, тобто за два тижні до мобілізації позивача та видання такого наказу. Разом з тим, є очевидним, що це лише помилка (описка) при оформленні наказу від 11.10.2024 №302.

Матеріалами справи не містять наказу командира В/ч НОМЕР_2  про зарахування ОСОБА_1 до списків особового складу частини, вказаний відповідач на ухвалу суду від 16.12.2024 таких доказів не надав. В той же час зі змісту листа В/ч НОМЕР_1 від 12.12.2024 №5424/8 (т. 1 а.с. 115), листа  В/ч НОМЕР_3 від 15.12.2024 №3202 (т. 1 а.с. 203) та наказу командира В/ч НОМЕР_3  від 22.11.2024 №333 (т. 1 а.с. 203 зворот) слідує, що позивач згідно наказу командира В/ч НОМЕР_2  (по особовому складу)  від 22.11.2024 №127-РС був зарахований лише в розпорядження командира В/ч НОМЕР_2 , а не у списки особового складу частини В/ч НОМЕР_2 , а відтак позовні вимоги в цій частині до задоволення не підлягають.

Судом також встановлено, що підставою для видання наказу  командира В/ч НОМЕР_3 від 22.11.2024 №333 про зарахування позивача до списків особового складу В/ч НОМЕР_3 були, зокрема, витяг з наказу командира В/ч НОМЕР_2  (по особовому складу) від 22.11.2024 №127-РС, витяг з наказу командира В/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 21.11.2024 №346 та припис солдата ОСОБА_1 від 21.11.2024 №12335 (т. 1 а.с. 203 зворот).

Враховуючи вищенаведене, суд приходить висновку, що при виданні наказів від 11.10.2024 №302 та від 22.11.2024 №333 про зарахування позивача до списків особового складу В/ч НОМЕР_1 та В/ч НОМЕР_3 командири вказаних військових частин не мали підстав піддавати сумніву, що направляючи позивача для проходження військової служби до В/ч НОМЕР_1 , а в подальшому до В/ч НОМЕР_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснив всі передбачені законом заходи, спрямовані на встановлення наявності/відсутності законних підстав для його мобілізації на військову службу.

В той же час, оскільки в судовому порядку встановлено, що позивача незаконно мобілізовано на військову службу, а чинним законодавством щодо проходження військової служби не передбачено, що скасування документів з оформлення процедури мобілізації має наслідком скасування наказу про зарахування особи до складу військової частини та виключення такої особи зі складу військової частини, куди її направлено відповідним районним ТЦК та СП, то накази В/ч НОМЕР_1 від 11.10.2024 №302 та В/ч НОМЕР_3 від 22.11.2024 №333 також є протиправними та підлягають скасуванню, незважаючи на те, що командири вказаних військовій частини безпосередньо і фактично не вчиняли протиправної поведінки при прийнятті таких наказів.

Варто вказати, що після видання ІНФОРМАЦІЯ_3 наказу від 10.10.2024 №511 про призов та направлення позивача для проходження військової служби до В/ч НОМЕР_1 , стосовно позивача виникли нові правовідносини проходження військової служби, особливості яких визначаються Законом № 2232-XII.

Пунктом 2 частини 4 статті 26 Закону № 2232-XII визначені підстави звільнення з військової служби під час воєнного стану військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Вказаним законом не передбачено звільнення з військової служби шляхом скасування наказу про зарахування особи в списки особового складу військової частини. Накази В/ч НОМЕР_1 від 11.10.2024 №302 та В/ч НОМЕР_3 від 22.11.2024 №333 вже реалізовано, а тому їх скасування без прийняття відповідного рішення про звільнення з військової служби не відновить початковий стан і не призведе до захисту прав та інтересів позивача, про які він просить у позові.

За приписами частини другої статті 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що зважаючи на необхідність належного захисту та відновлення порушеного права позивача необхідно зобов`язати В/ч НОМЕР_3 виключити ОСОБА_1 зі списків особового складу частини та звільнити з військової служби.

При цьому, суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав та основоположних свобод людини кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Судовий захист повинен бути реальним та практичним, а не ілюзорним. При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Конституційний Суд України в Рішенні від 30.01.2003 №3-рп/2003 зазначив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Відтак, вищевказаний спосіб захисту порушених прав позивача відповідає об`єкту порушеного права й у спірних правовідносинах є достатнім та необхідним та в повній мірі забезпечить повне припинення порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача.

В той же час не підлягає задоволенню позовна вимога про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_5 зарахувати позивача на спеціальний військовий облік як особу, яка є заброньованою, із внесенням відомостей про надану відстрочку в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, позаяк така вимога є передчасною, на даний час позивач є військовослужбовцем, а не військовозобов`язаним.

Отже, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями   243-246, 262  КАС України, суд  

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо незарахування ОСОБА_1 як особи, яка є заброньованою, на спеціальний військовий облік із внесенням відомостей про надану відстрочку в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10.10.2024 №511 «Про призов військовозобов`язаних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період» в частині призову та направлення ОСОБА_1 для проходження військової служби під час мобілізації, в особливий період.

Визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 11.10.2024 №302 про зарахування ОСОБА_1 до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 .

Визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_3  (по стройовій частині) від 22.11.2024 №333 про зарахування ОСОБА_1 до списків особового складу Військової частини НОМЕР_3 .

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_3  виключити ОСОБА_1 зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_3  та звільнити з військової служби.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 ).

Відповідач-1: ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ).

Відповідач-2: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ).

Відповідач-3: Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_9 ).

Відповідач-4: ІНФОРМАЦІЯ_17 ( АДРЕСА_5 , код ЄДРПОУ НОМЕР_10 ).

Відповідач-5: Військова частина НОМЕР_3 ( АДРЕСА_6 , код ЄДРПОУ НОМЕР_11 ).

Суддя                                                                                                  О. О. Андрусенко