Справа № 2-а-254/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2011 року Овідіопольський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Бичковського Є.Л.

при секретарі Ауловій О.Г

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт Овідіополь справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, Комунального підприємства “Овідіопольське районне бюро технічної інвентаризації” про зобов’язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

24.05.2011 року позивачі звернулись до суду з вказаним адміністративним позовом посилаючись на те, що їм на праві приватної власності в рівних частках належить садовий будинок з господарчими будівлями та спорудами, розташований за адресою: АДРЕСА_1. Позивачі звернулись до Молодіжненської сільської ради з приводу реєстрації за місцем проживання, але у цьому їм було відмовлено через відсутність в них будинкової книги. Комунальне підприємство “Овідіопольське районне бюро технічної інвентаризації” (далі - КП "Овідіопольське РБТІ") у видачі будинкової книги відмовило, посилаючись на те, що належний позивачам будинок не є житловим, а реєстрація громадян у садових будинках заборонена.

          Позивачі просять суд зобов'язати  КП "Овідіопольське РБТІ" зареєструвати та видати їм будинкову книгу на зазначений садовий будинок та зобов'язати Молодіжненську сільську раду прийняти від них документи для реєстрації їх за місцем проживання у садовому будинку за адресою: АДРЕСА_1.

          Молодіжненська сільська рада у своїх письмових запереченнях проти позову зазначила, що належний позивачам садовий будинок має бути визнано житловим та на нього має бути видана будинкова книга, яка реєструється у КП "Овідіопольське РБТІ". Без цього Молодіжненська сільська рада не має можливості зареєструвати позивачів за адресою розташування їх садового будинку, але вона не заперечує зареєструвати їх у судовому порядку за умовою реєстрації у КП «Овідіопольське РБТИ»будинкової книги на цей садовий будинок. При цьому Молодіжненська сільська рада просила позов розглянути у відсутності її представника.

          КП "Овідіопольське РБТІ" у своїх письмових запереченнях проти позову посилається на те, що використання громадянами земельної ділянки, яка надана для ведення садівництва, лише для зведення житлового будинку та господарських споруд є порушенням її цільового використання, а садовий будинок є будинком для літнього (сезонного) використання.

Позивачі у судовому засіданні позов підтримали та просили його задовольнити, у подальшому кожний з них окремо звернувся до суду із заявою про підтримання даного позову, який просили розглянути у їх відсутність.

Відповідачі про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, їх представники у судове засідання не з'явились.

Дослідивши матеріали справи суд вважає, що даний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно зі ст.3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання" реєстрація місця проживання - це внесення відомостей до паспортного документа про місце проживання або місце перебування із зазначенням адреси житла особи та внесення цих даних до реєстраційного обліку відповідного органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації; місце проживання - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком понад шість місяців на рік.

          Відповідно до ст.1 Закону України «Про місцеве самоврядування» адміністративно-територіальна одиниця - область, район, місто, район у місті, селище, село.

Згідно з ст.29 ЦК України місцем проживання фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше приміщення, придатне для проживання в ньому, у відповідному населеному пункті, в якому фізична особа проживає постійно, переважно або тимчасово.

В силу ст.379 ЦК України житлом є житловий будинок, квартира, інше приміщення, призначені та придатні для постійного проживання в них.

Згідно з ст.6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання" кожна особа зобов'язана протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Для реєстрації особа подає:

-          письмову заяву. Діти віком від 15 до 18 років подають  заяву особисто. У разі якщо особа з поважної причини не може самостійно звернутися  до  уповноваженого  органу,   реєстрація   може   бути здійснена   за  зверненням  іншої  особи  на  підставі  доручення, посвідченого в установленому порядку;

-          паспортний документ.  Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства  України. Іноземець  та   особа   без   громадянства додатково подають посвідку на постійне або тимчасове проживання;

-          квитанцію про   сплату   державного  мита  або  документ  про звільнення від його сплати;

-          два примірники талона зняття з реєстрації.

          Забороняється вимагати  для   реєстрації   місця   проживання подання особою інших документів. Заява особи   про   реєстрацію   місця  проживання  є  єдиною підставою для реєстрації місця проживання особи.

          Ст.11 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання" встановлює, що реєстрація місця проживання та місця перебування особи здійснюється відповідним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації (далі - орган реєстрації) в Автономній Республіці Крим, областях, містах, районах, районах у містах, а також у містах Києві та Севастополі.

          Постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2002 року №844 у складі МВС України утворено Державний департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб (далі - ДДГІРФО) як урядовий орган державного управління. Цією ж Постановою затверджено Положення про Державний департамент.

          Відповідно до підпунктів 1 та 5 пункту 3 даного Положення основними завданнями ДДГІРФО є участь у межах своєї компетенції в координації діяльності органів виконавчої влади, пов'язаної з реєстрацією та обліком фізичних осіб за місцем проживання/перебування та організація реєстрації та обліку фізичних осіб за місцем проживання/перебування.

          У судовому засіданні встановлено, що на підставі договору дарування, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_5 та зареєстрованим в реєстрі за № 3137, позивачам на праві приватної власності у рівних частинах належить садовий будинок з господарчими будівлями та спорудами, який розташований за адресою: АДРЕСА_1.

Позивачі звернулись до Овідіопольського РБТІ та Молодіжненської сільської ради з приводу реєстрації їх у зазначеному садовому будинку.

Листом від 25 серпня 2010 року №1363/10 Молодіжненська сільська рада у цьому позивачам відмовила посилаючись на те, що садовий будинок позивачів має бути визнано житловим та на нього має бути видана будинкова книга.

Листом від 30 вересня 2010 року №2156 КП «Овідіопольське РБТІ»відмовило позивачам у видачі будинкової книги на садовий будинок посилаючись на те, що використання громадянами земельної ділянки, яка надана для ведення садівництва, лише для зведення житлового будинку та господарських споруд є порушенням її цільового використання, садовий будинок є будинком для літньго (сезонного) використання, а згідно з п.3 Тимчасового порядку реєстрації фізичних осіб за місцем проживання передбачено, що місцем проживання визначаються житлові будинки, придатні для постійного проживання і включені до житлового фонду.

Але посилання КП «Овідіопольське РБТІ»на Тимчасовий порядок реєстрації фізичних осіб за місцем проживання є безпідставними, оскільки цей порядок був затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року N 35, яка втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України N 617 від 11 травня 2006 року.                  

Суд звертає увагу, що саме Закон України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання" регулює  відносини, пов'язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основних свобод і протоколами до  неї, іншими міжнародними актами, та визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного  вибору  місця  проживання  і встановлює випадки їх обмеження.

Вищенаведені положення ст.ст. 3, 6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання" щодо визначення термінів «реєстрація місця проживання»та «місце проживання», встановлення обов'язку фізичних осіб зареєструвати місце проживання протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання, заборони вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших документів, ніж встановлено цим законом, а також визначення заяви особи про реєстрацію місця  проживання як єдиної підставою для реєстрації місця проживання особи вказують, що реєстрація фізичної особи за місцем проживання має носити не дозвільний, а повідомний характер, а заперечення відповідачів проти реєстрації позивачів за місцем проживання за  адресою: АДРЕСА_1, не засновані на законі та вони спростовуються змістом наведених правових норм.

Крім того, згідно з висновком судової будівельно-технічної експертизи № 104/1-11 від 22 липня 2011 року садовий будинок за  адресою: АДРЕСА_1, придатний для постійного проживання людей та відноситься за своїм функціональним призначенням до житлового будинку.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 158, 159, 160, 161 КАС України, ст.ст. 29 ч.1, 310, 379 ЦК України, ст. 50 ЖК України, ст.ст. 3, 6 Закону України „Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання”, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Зобов'язати Комунальне підприємство "Овідіопольське районне бюро технічної інвентаризації" зареєструвати будинкову книгу на садовий будинок з господарчими будівлями та спорудами, що розташований за адресою: АДРЕСА_1.

Зобов'язати Молодіжненську сільську раду Овідіопольського району прийняти від ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 документи для здійснення реєстрації їх за місцем проживання  за адресою: АДРЕСА_1.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через Овідіопольський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня отримання її копії.

          Суддя