Справа № 2-а-953/11

ПОСТАНОВА

іменем України

12 жовтня 2011 року                                                                                                                  

                                                                                                Верхньодніпровський районний суд

                                                                                               Дніпропетровської області

у складі:

судді                     Трофимової Н.А.

при секретарі           Зубачевській О.А.

розглянувши відповідно до ст.ст. 41, 122, 128 КАС України в порядку письмового провадження, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, про стягнення заборгованості по щорічній разовій допомозі,

ВСТАНОВИВ:

          12 травня 2011р. позивач звернувся до суду з позовом до Головного Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, посилаючись на те,  що він є учасником бойових дій, та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни –учасників бойових дій, у тому числі на отримання щорічної, до 5-го травня, разової допомоги в розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком. Але відповідач не виплачує вищевказану допомогу у розмірі, встановленому Законом. Просив суд визнати бездіяльність відповідача щодо не призначення щорічної разової допомоги до 5 травня позивачеві, як учаснику бойових дій у відповідних розмірах згідно ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” за 2011 рік, - протиправною; стягнути на користь позивача з Головного Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації недоплачену суму за щорічною разовою грошовою допомогою до 5 травня як учаснику бойових дій за 2011 рік в розмірі 3360,00 грн.

          Заявою від 18 травня 2011 року представник позивача уточнив позовні вимоги та просив суд визнати бездіяльність відповідача щодо не призначення щорічної разової допомоги до 5 травня позивачеві, як учаснику бойових дій у відповідних розмірах згідно ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” за 2011 рік, - протиправною та зобов’язати Головне Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської ОДА перерахувати та виплатити позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5-травня за 2011 рік у розмірі 5-ти мінімальних  пенсій за віком з урахуванням раніше виплаченої суми.

Ухвалою від 11 липня 2011року  залучені до участі у справі: Центр по нарахуванню та виплати пенсій та допомог  та здійсненню контролю і за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації, як відповідача-2, та  Верхньодніпровське районне управління праці та соціального захисту населення, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача-1.

Відповідач-1 через канцелярію суду надав заперечення проти позову, в яких вказав, що він є неналежним відповідачем по справі, оскільки функціями щодо призначення, перерахунку, нарахуванню, виплати всіх видів грошевих допомог, здійснення контролю за правильністю призначення, перерахунку і виплати пенсій та цільових грошових допомог наділений Центр по нарахуванню та виплати пенсій та допомог. Також вказував, що виплати проводилися в порядку та розмірі, передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 року №341 „Про розмір разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та „Про жертви нацистських переслідувань”  та Законом України про Державний бюджет України. В задоволенні позовних вимог просив відмовити.

В судове засідання сторони та представник Верхньодніпровського районного управління праці та соціального захисту населення, не з’явилися, повідомлені належним чином.

Статтею 128 КАС України встановлено наслідки неприбуття в судове засідання особи, яка бере участь в справі.

Згідно до ч. 6 зазначеної вище статті, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь в справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на викладене та враховуючи те, що справу можливо вирішити на основі наявних у ній доказів, а також те, що до суду не прибули всі особи, які беруть участь в справі та надали клопотання про розгляд справи за їх відсутності, суд ухвалив про розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ч.6 ст. 128 КАС України.

          Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи сторін та дослідивши і оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

          Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2004 року №177 „Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, установлено, що Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України  „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, у розмірах, установлених законом про державний бюджет на відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення.

          Згідно з п. 7 Типових положень про Головне управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської і про управління праці та соціального захисту населення районної, районної у м.м. Києві та Севастополі державної адміністрації, затверджених постановою КМУ від 30 травня 2007 року №790 –управління відповідно до покладених на нього завдань: організовує в межах своєї компетенції роботу з надання пільг пенсіонерам, інвалідам, ветеранам війни та праці, одиноким непрацездатним громадянам, забезпечує надання населенню субсидій для відшкодування витрат та оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого  газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.   

          Таким чином, Головне Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації є розпорядником коштів з яких сплачується разова грошова допомога, що передбачена Законом України  „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, тому Управляння є належним відповідачем по цієї справі щодо вимог про зобов’язання перерахувати та виплатити позивачеві щорічну разову допомогу.

          Проте, відповідно до  п. 4.1 Положення про центр по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпровської обласної державної адміністрації”, затвердженого Розпорядженням Голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації, головним завданням Центру є: підготовка документів на виплату всіх видів грошових допомог, компенсаційних виплат інвалідам за невикористане санаторне-курортне лікування, на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування, а також разової грошової допомоги, передбачені Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та довічних державних стипендій згідно з Указом Президента України від 17 травня 2000 року №689 „Про заснування довічних державних стипендій учасників бойових дій у період Великої Вітчизняної війни 1941-1945 років”, відправка документів підприємствам зв’язку та установам банків, здійснення виплати всіх видів допомог (а.с. 73-75).    

          Отже Центр є належним відповідачем щодо вимог про призначення щорічної розвої допомоги позивачеві та здійснення виплати позивачеві щорічної разової допомоги.

Судом встановлено, що позивач, є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії АА № 037366  (а.с. 3) та має право на пільги і гарантії, встановлені Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

           Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров’я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов’язком держави.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України ограни державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.        

Позивач, як учасник бойових дій має пільги, передбачені ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, а саме щорічно, до 5-го травня учасникам бойових дій виплачується грошова допомога у розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком.

Дію статті ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” в вказаної редакції поновлено з 22.05.2008 р. відповідно до Рішення Конституційного Суду України № 10рп/2008 від 22.05.2008 р. та ця редакція діяла на час здійснення виплати щорічної разової допомоги позивачеві до 5 травня за 2011 рік.

У відповідності до абзацу 1 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне державне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Так, згідно статті 21 Закону України від 23 грудня 2011року
N 2857-VI   «Про Державний бюджет України на 2011 рік»прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на 2011 рік встановлений у наступних розмірах: з 01 січня –750 грн., з 01 квітня –764 грн., з 01 жовтня –784 грн., з 01 грудня –800грн.

          Таким чином, розмір мінімальної пенсії за віком станом на 05 травня 2011року становить 764,00 грн.

В зв’язку з чим, відповідач-2 (Центр) та відповідач-1ГУПСЗ повинні були нарахувати та сплатити позивачу разову грошову допомогу, що виплачується до 05 травня 2011 року у сумі 3820,00 гривень /з розрахунку 764,00 грн. х 5 =3820,00 гривень/, проте позивачеві було сплачено тільки 460 гривень, відповідно недоплата складає 3360 грн. (3820,00-460,00).

Суд не погоджується з доводами відповідача-1, щодо правомірності виплати позивачеві щорічної разової допомоги в розмірі передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 року №341 „Про розмір разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та „Про жертви нацистських переслідувань”, оскільки виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме положення Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, а не постанова Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 року №341.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що позивач має право на отримання недоотриманої разової грошової допомоги, що виплачується до 5-го травня у 2011 році у сумі  3360,00гривень (з розрахунку 3820,00 грн. –460,00 грн. = 3360,00грн.). В зв»язку з чим, дії відповідачів, щодо нарахування та виплати позивачу не в повному обсязі разової грошової допомоги, яка виплачується до 5-го травня за 2011рік є неправомірними.            

Таким чином, зібрані у справі докази та їх наявна оцінка вказують на наявність підстав для  задоволення позовних вимог повністю.

На підставі вищезазначеного та керуючись ст.ст. 2,6,8,9,69,104, 128, 158,159 КАС України, суд –

П О С Т А Н О В И В :

            Позов ОСОБА_1 до Головного Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Центру по нарахуванню та виплати пенсій та допомог  та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації –задовольнити.

Визнати бездіяльність Центра по нарахуванню та виплати пенсій та допомог  та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо не призначення щорічної разової допомоги до 5 травня ОСОБА_1, як учаснику бойових дій у відповідних розмірах згідно ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” за 2011 рік, - протиправною.

Зобов’язати Центр по нарахуванню та виплати пенсій та допомог  та здійсненню контролю  за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації (розташоване за адресою: 49123, м. Дніпропетровськ, вул. Набережна Перемоги, 26) призначити щорічну разову допомогу до 5 травня ОСОБА_1 (зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1) як учаснику бойових дій за 2011 рік, у розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше призначеної та виплаченої суми.

Зобов’язати Головне Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації (розташоване за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпропетровськ, вул. Набережна Перемоги, 26) та Центр по нарахуванню та виплати пенсій та допомог  та здійсненню контролю  за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації (розташоване за адресою: 49123, м. Дніпропетровськ, вул. Набережна Перемоги, 26) перерахувати та ОСОБА_1 (зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1) щорічну разову грошову допомогу до 5-травня за 2011 рік у розмірі 5-ти мінімальних  пенсій за віком з урахуванням раніше виплаченої суми.

Постанову суду допустити до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Верхньодніпровський районний суд Дніпропетровської області шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк з  дня  отримання  копії  постанови.   Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

          Суддя                                                                                          Н.А. Трофимова