ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення

21 лютого 2025 року   ЛуцькСправа № 140/2659/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши в порядку письмового провадження звіт Військової частини НОМЕР_1 про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,  

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 13.04.2023, яке набрало законної сили 16.05.2023, у цій справі позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо непроведення з ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) остаточного розрахунку у день виключення зі списків особового складу та всіх видів забезпечення; стягнуто з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні у сумі 68142,88 грн.; визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нездійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми      грошового забезпечення, право на отримання яких встановлено судовими рішеннями у справі №140/4626/21, за весь час затримки виплати, починаючи з 2016 року по день фактичної виплати - 21.02.2022; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 провести нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми грошового забезпечення, право на отримання яких встановлено судовими рішеннями у справі №140/4626/21,  за весь час затримки виплати,  починаючи з 2016 року по день фактичної виплати – 21.02.2022; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

16.04.2024 до суду, в прядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), надійшла заява позивача ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13.04.2023 у справі №140/2659/22.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 20.05.2024 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від  31.07.2024 ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 20.05.2024 з питання встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, постановлену у справі № 140/2659/22, - скасовано та ухвалено нове судове рішення, яким заяву ОСОБА_1 про застосування заходів судового контролю задоволено. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 подати у Волинський окружний адміністративний суд звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13.04.2023 у справі №140/2659/22 протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови суду апеляційної інстанції.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 12.09.2024 встановлено відповідачу (боржнику) Військовій частині НОМЕР_1 новий строк в тридцять днів з дня отримання цієї ухвали для подання до Волинського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13.04.2023 у справі №140/2659/22.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 02.12.2024 встановлено відповідачу (боржнику) Військовій частині НОМЕР_1 новий строк в тридцять днів з дня отримання цієї ухвали для подання до Волинського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13.04.2023 у справі №140/2659/22.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 встановлено відповідачу (боржнику) Військовій частині НОМЕР_1 новий строк  до 17.02.2025  для подання до Волинського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13.04.2023 у справі №140/2659/22.

14.02.2025 відповідач подав звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13.04.2023 у справі №140/2659/22. У вказаному звіті зазначено, що Військовою частиною НОМЕР_1 здійснено все можливе від неї в частині всіх нарахувань ОСОБА_1 грошових коштів та відповідач постійно подає відповідний розрахунок потреби в коштах для військовослужбовців, звільнених з військової служби (переміщених до інших військових частин), виконання рішень судів та видатків за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» за напрямом грошового забезпечення до начальника забезпечувального органу, у такому розрахунку наявне прізвище позивача. Зазначив, що Військова частина НОМЕР_1 , знаходиться на повному фінансово-господарському забезпеченні у Фінансовому економічному управлінні Командування сухопутних сил та є її підпорядкованим підрозділом, визначеним Міністерством оборони України. У зв`язку з відсутністю фінансування у Військовій частині НОМЕР_1 кошти для ОСОБА_1 ще не надходили, тому виплати йому ще не здійснені. Враховуючи те, що Військова частина НОМЕР_1 не є розпорядником коштів, тому на замовлення та одержання коштів для виконання рішення суду потрібен певний час, а також те, що переважна кількість коштів із бюджету країни направлена на фінансування обороноздатності держави, станом на сьогодні вживаються заходи щодо виконання рішення суду. З урахуванням наведеного зазначив, що командиром Військової частини НОМЕР_1 здійснено усі залежні від нього заходи для своєчасного виконання рішення суду у цій справі, однак через незалежні від нього обставини виконати його неможливо, у зв`язку з чим просив не накладати на командира Військової частини НОМЕР_1 штраф за невиконання рішення суду у даній справі.

19.02.2025 ОСОБА_1 подав заперечення на звіт Військової частини НОМЕР_1 про виконання рішення суду у даній справі. При цьому зазначив, що  відповідач не виконує і не збирається виконувати рішення суду у справі №140/2659/22 в частині нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми грошового забезпечення, право на отримання яких встановлено судовими рішеннями у справі №140/4626/21. Відповідач нарахував вказану компенсацію лише на суми індексації грошового забезпечення (при цьому, із заниженими коефіцієнтами індексації), на інші види грошового забезпечення, право на отримання яких встановлено судовими рішеннями у справі №140/4626/21, відповідач компенсації взагалі не нарахував. Щодо посилань відповідача на відсутність коштів для виплати компенсації, то зазначив, що згідно рішення Міноборони від 16.01.2024 №183/уд, у відповідача існує першочерговий обов`язок з виконання судових рішень, які набрали законної сили. А зі змісту листа   ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.10.2024 №116/14/56161 слідує, що Військовій частині НОМЕР_1 у 2024 році виділялись значні кошти, в тому числі для виконання судових рішень, однак рішення суду відповідач не виконав. Також зауважив, що у 2024 році інші військові частини на виконання рішень суду по інших справах виплати позивачам грошові кошти, що свідчить про те, що кошти Командуванням Сухопутних військ виділяються. З урахуванням наведеного просив у прийнятті звіту Військової частини НОМЕР_1 про виконання судового рішення відмовити та встановити відповідачу новий строк для подання до суду такого звіту.

Згідно із частиною першою статті 382-2 КАС України (тут і надалі – в редакції Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень” від 21.11.2024 № 4094-IX) суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

З урахуванням наведеного, звіт Військової частини НОМЕР_1 про виконання судового рішення розглянуто судом в порядку письмового провадження.

Як установлено статтею 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За змістом статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частиною другою статті 381-1 КАС України передбачено, що суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Згідно з частиною першою статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

За приписами частини другої статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

За приписами частин третьої, четвертої статті 382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1  цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

 Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Частиною п`ятою статті 382-3 КАС України передбачено, що суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Відповідно до частини сьомої статті 382-3 КАС України ухвалу суду про накладення штрафу може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції за правилами статті 149 цього Кодексу.

З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму штрафу без додаткового судового рішення нараховується пеня у розмірі три відсотки річних з урахуванням індексу інфляції.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 13.04.2023, яке набрало законної сили 16.05.2023, у цій справі позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо непроведення з ОСОБА_1 остаточного розрахунку у день виключення зі списків особового складу та всіх видів забезпечення; стягнуто з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні у сумі 68142,88 грн.; визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нездійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми грошового забезпечення, право на отримання яких встановлено судовими рішеннями у справі №140/4626/21, за весь час затримки виплати, починаючи з 2016 року по день фактичної виплати - 21.02.2022; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 провести нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми грошового забезпечення, право на отримання яких встановлено судовими рішеннями у справі №140/4626/21,  за весь час затримки виплати,  починаючи з 2016 року по день фактичної виплати – 21.02.2022; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Суд зазначає, що рішення суду у даній справі в частині виплати ОСОБА_1 середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні у сумі 68142,88 грн Військовою частиною НОМЕР_1 виконано (виплачено у сумі 54855,02 грн з урахуванням податків і зборів), про що свідчить платіжна інструкція від 25.10.2023 №1 та позивач не заперечує вказану обставину.

В той же час рішення суду в іншій частині – провести нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми грошового забезпечення, право на отримання яких встановлено судовими рішеннями у справі №140/4626/21,  за весь час затримки виплати,  починаючи з 2016 року по день фактичної виплати – 21.02.2022 не виконано, що і не заперечує сам відповідач.

У звіті про виконання рішення суду від 13.04.2023 у цій справі Військова частина НОМЕР_1 посилається на відсутність коштів для виплати позивачу грошової компенсації.

При цьому, до вказаного звіту відповідач долучив довідку-розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення (нараховано позивачу  у загальній сумі 18380,78 грн), а також розрахунки потреби коштах для військовослужбовців, звільнених з військової служби (переміщених до інших військових частин), виконання рішень судів та видатків за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» за напрямом грошового забезпечення за серпень 2024 року по лютий 2025 року (в яких наявне прізвище ОСОБА_1 , рішення суду №140/2659/22, сума 18381,00 грн).

Однак суд зазначає, що на інші види грошового забезпечення, право на отримання яких встановлено судовими рішеннями у справі №140/4626/21, а саме на грошову компенсацію за всі невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2015 - 2016 роки, на грошову допомогу для оздоровлення за 2017 рік, а матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016-2017 роки, на одноразову грошову допомогу в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, відповідач компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати взагалі не нарахував, до звіту таких документів не долучено.

Суд наголошує, що рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13.04.2023 у цій справі набрало законної сили, а тому є обов`язковим для виконання відповідачем Військовою частиною НОМЕР_1 .

Варто зауважити, що у цій справі судом неодноразово було встановлено строк для подання звіту у даній справі (постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від  31.07.2024, ухвали Волинського окружного адміністративного суду від 12.09.2024, від 02.12.2024 та 28.01.2025), однак відповідач свідомо не виконує повністю судове рішення у даній справі.

Щодо посилань відповідача на відсутність коштів, то суд зазначає, що згідно з пунктом 5 рішення Міністра оборони України від 16.01.2024 №183/уд (позивач долучав до попередніх заяв про встановлення судового контролю) передбачена послідовність здійснення з 01.01.2024 виплат, а саме в першу чергу - розрахунки зі звільненими, переведеними до нового місця служби військовослужбовцями та виплати за рішеннями судів, які набрали законної сили (а.с. 146-151). При цьому, ОСОБА_1 також до попередніх заяв долучав лист   ІНФОРМАЦІЯ_2 від 21.10.2024 №116/14/56161, який наданий на запит його представника, з якого слідує, що у 2024 році Військовій частині НОМЕР_1 виділялись значні кошти (а.с. 216).

З урахуванням вище наведеного, відсутні правові та фактичні підстави для прийняття звіту Військової частини НОМЕР_1 про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13.04.2023 у цій справі, оскільки з поданого звіту та документів вбачається, що вказане судове рішення не виконано в частині провести нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми грошового забезпечення, право на отримання яких встановлено судовими рішеннями у справі №140/4626/21,  за весь час затримки виплати,  починаючи з 2016 року по день фактичної виплати – 21.02.2022.

За встановлених обставин, на підставі частин другої, третьої статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, та додатково встановлює новий строк подання звіту – 60 днів з дня отримання цієї ухвали.

Керуючись статтями 248, 382-2, 382-3 КАС України, суд            

УХВАЛИВ:

Відмовити у прийнятті звіту Військової частини НОМЕР_1 про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13.04.2023 у справі №140/2659/22  за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Встановити відповідачу (боржнику) Військовій частині НОМЕР_1 новий строк  - 60 днів з дня отримання цієї ухвали - для подання до Волинського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13.04.2023 у справі №140/2659/22  за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії в частині зобов`язання провести нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми грошового забезпечення, право на отримання яких встановлено судовими рішеннями у справі №140/4626/21,  за весь час затримки виплати,  починаючи з 2016 року по день фактичної виплати – 21.02.2022.

Роз`яснити, що звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має відповідати вимогам, встановленим частинами другою, третьою статті 382-2 КАС України.

Попередити керівника Військової частини НОМЕР_1 про відповідальність передбачену статтею 382-3 КАС України, а саме накладення штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у разі постановлення судом наступної ухвали про відмову у прийнятті звіту .

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя                                                                                                  О. О. Андрусенко