Центрально-Міський районний суд м.Макіївки

                                                                                           Справа  № 2-а-5501/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

30 червня 2011 року о 10 годин 40 хвилин                                                            м. Макіївка

Суддя Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області Мащенко С. В., розглянувши одноособово у порядку скороченого провадження в приміщенні суду у місті Макіївці адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області «Про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни», -

в с т а н о в и в:

У травні 2011 р. ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до УПФ України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області «Про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни», в якому просила визнати противоправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та стягнути з нього на її користь недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни за період з 22.05.2008 року й довічно.

Оскільки позивач, яка є фізичною особою, оскаржує дії (бездіяльність) суб’єкта владних повноважень - УПФ України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області, щодо виплат та пільг дітям війни, які не стосуються прав, свобод, інтересів та обов’язків третіх осіб, суддя 14.06.2011 року відкрив скорочене провадження у цій справі, й відповідно до ч. 3 ст. 1832 КАС України надіслав її відповідачу, який отримав ухвалу під розписку 17.06.2011 року, про що свідчить штамп УПФ України на супровідному листі (а. с. 17).

Враховуючи зазначене, а також те, що справа розглядається за місцезнаходженням відповідача, який не надав судові заяви про визнання позову або заперечень на нього, суддя приймає цю постанову у строк, передбачений ч. 3 та 5 ст. 1832 КАС України.

З’ясувавши без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, всі обставини справи та перевіривши їх доказами, а саме дослідивши матеріали справи, що містять письмові докази, на які позивач посилалась як на підставу своїх вимог, а також оцінивши належним чином повідомлені позивачем обставини, суддя вважає, що в справі достатньо підстав для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення, яким її адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянкою України, що підтверджується паспортом громадянина України, отримує пенсію за віком, має правовий статус дитини війни відповідно до штампу у її пенсійному посвідченні та перебуває на пенсійному обліку у відповідача (а. с. 6, 7, 9).

Оскільки позивач має статус дитини війни та перебуває на обліку у відповідача, Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області є належним відповідачем у цій справі.

Ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та внесенням змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та ст. 6 цього закону викладено в новій редакції, яка передбачає, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто на 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно із Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10 –рп/2008 зміни, внесені підп. 2 п. 41 р. 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», щодо розмірів підвищення пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Згідно з приписами ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Ураховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у редакції закону 2004 року поновили свою дію у 2008 році з 22.05.2008 року.

Отже, у період часу з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року положення законів про Державний бюджет на 2008 рік були чинними та підлягали виконанню, так як в цей період дію норми, яка визначала право позивача на підвищення пенсії, було зупинено, а суд не може застосовувати норму права, яка не діє.

В той же час, після прийняття Конституційним Судом України зазначених рішень про визнання положень зазначених законів неконституційними, позивач отримав право на підвищення до пенсії у розмірах, визначених Законом України «Про соціальний захист дітей війни», у період часу з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

За ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік»від 26.12.2008 року та ст. 70 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік»від 27.04.2010 року КМУ надано право у 2009 та 2010 роках відповідно встановлювати розміри соціальних виплат, які згідно законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

При цьому суд ураховує роз’яснення п. 1 р. 7 «Прикінцеві положення»Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік»від 27.04.2010 року відповідно до яких цей закон щодо спірних правовідносин застосовується з 01.01.2010 року.

Зазначені норми передбачають встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни»залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Діючим законодавством України у період часу з 01.01.2011 року по день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»від 14.06.2011 року № 3491-VІ не містилось жодних обмежень щодо виплат підвищення до пенсії дітям війни відповідно до вимог Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Розділ ІІ зазначеного Закону визначив, що він набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, що було зроблено відповідно до приписів ч. 3 ст. 1 Указу Президента України № 503/97 від 10.06.1997 року «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності»(зі змінами та доповненнями) в газеті «Голос України» № 110 за 18.06.2011 року.

Таким чином, Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»набрав чинності з 19.06.2011 року.

Оскільки з 19.06.2011 року почав діяти п. 4 р. VІІ «Прикінцеві положення»Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»від 23.12.2010 року № 2857-VІ, відповідно до положень якого у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік, а на час розгляду цієї адміністративної справи будь-якого рішення щодо цього питання КМУ України не прийнято, встановлені законодавством умови підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, дітям війни не настали, а тому нарахування та виплата у 2011 році по 30.06.2011 року включно підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, дітям війни, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Аналізуючи надані відповідно до вимог ст. 71 КАС України докази та в межах заявлених позовних вимог, суддя достовірно встановив, що відповідач ігнорує зазначені норми матеріального права та не здійснює підвищення пенсії, чим порушує законі права позивача.

Таким чином, суддя доходить до обґрунтованого висновку про те, що бездіяльність відповідача щодо нездійснення підвищення пенсії у період з 22.05.2008 року по 30.06.2011 року є протиправною, так як дії відповідача у зазначений період часу не відповідали вимогам закону, що був чинний у цей момент.

Ухвалюючи це рішення суддя враховує позицію Верховного Суду України, викладену у інформаційно-методичному листі № 6 –11 від 12.04.2010 року згідно якої, встановивши, що відповідач порушує право позивача, що регулює спірні правовідносини, суд повинен визнати такі дії незаконними та зобов’язати відповідачів провести перерахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

Оскільки відповідно до змісту довідки № 5902/03 - 77 від 11.05.2011 р. позивачу з 01 січня 2008 р. по теперішній час сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (а. с. 9), відповідач повинен донарахувати та сплатити позивачу підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком у період з 22.05.2008 р. по 30.06.2011 року з урахуванням здійснених виплат.

Щодо вимог позивача в частини зобов’язання відповідача й надалі довічно проводити їй щомісячне нарахування та виплату доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, то вони є незаконними, а тому не підлягають задоволенню, так як відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси.

З огляду на цей припис закону, необхідною умовою для звернення до адміністративного суду з позовом є обов’язкова наявність порушення прав, свобод чи інтересів цієї особи. Отже, судовому захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому, але точної інформації та впевненості у її достовірності щодо цього немає.

Таким чином, повно та всебічно оцінивши та з’ясувавши всі повідомлені позивачем обставини справи, проаналізувавши всі наявні та досліджені докази у їх сукупності, суддя приходить до висновку про обґрунтованість вимог позивача та задоволення її позову шляхом зобов’язання відповідача провести перерахування та здійснити виплату належних позивачу сум відповідно до положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у період часу з 22.05.2008 р. по 30.06.2011 р. з урахуванням здійснених виплат.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 1, 3, 6, 8, 19, 22, 23, 24, 92 Конституції України, Законом України «Про соціальний статус дітей війни»від 18.11.2004 року, Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік»від 28.12.2007 року, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10 –рп/2008, Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік»від 26.12.2008 року, Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік»від 27.04.2010 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»від 23.12.2010 року № 2857-VІ, Інформаційно-методичним листом Верховного Суду України № 6 – 11 від 12.04.2010 року та ст. ст. 2, 8 - 11, 17, 18, 71, 158 - 162, 1832, 186, абз. 2 ч. 1 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області «Про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни»задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області щодо не нарахування ОСОБА_2 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни у період часу з 22 травня 2008 року по 30 червня 2011 року незаконною.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області провести ОСОБА_2 перерахування та виплату підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни у період часу з 22 травня 2008 року по 30 червня 2011 року з урахуванням фактично виплачених сум.

В решті позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню та є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанову прийнято, складено шляхом комп’ютерного набору та підписано суддею в одному примірнику.

Суддя:                                                                                 С. В. Мащенко