Судове рішення #18677488

 

 

Справа № 2-а-7050/11

  П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

 "17" жовтня 2011 р.                                                                                                                     м. Маріуполь

Суддя Жовтневого районного суд м. Маріуполя Донецької області Соловйов О.Л., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом   ОСОБА_2   до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради (далі за текстом УПСЗН Жовтневого району м. Маріуполя)  про  визнання неправомірною бездіяльності, зобов’язання   нарахувати та виплатити суму недоплаченої  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ,-

 В С Т А Н О В И В:

 21 вересня 2011 року позивачка звернулася  до суду з адміністративним позовом  до УПСЗН Жовтневого району м. Маріуполя  про визнання неправомірною бездіяльності, зобов’язання  нарахувати та виплатити позивачці суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.02.2010 року по момент винесення рішення.

Просить   визнати неправомірною бездіяльність УПСЗН Жовтневого району м. Маріуполя щодо не нарахування їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не нижче прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років; зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити їй   недоплачену суму допомоги в розмірі не нижче прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років, з урахуванням виплаченої допомоги за період з 01.02.2010 року по момент винесення рішення у справі;  зобов'язати відповідача призначити позивачці  щомісячну  допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  відповідно до положень ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років; стягнути з відповідача на її користь судовий збір у розмірі 3, 40 грн., витрати на правову допомогу у розмірі 401 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що вона є матір'ю неповнолітнього  ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.  На підставі заяви позивачки УПСЗН Жовтневого району м. Маріуполя було  призначено виплату позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Позивачка отримує  зазначену допомогу по догляду за дитиною у розмірі 130,00 грн. щомісяця, як це передбачено постановою КМУ від 11.01.2007 року № 13 „Про деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми", з урахуванням положень Закону України „Про державний бюджет" на відповідний рік, але вважає, що призначений розмір допомоги  не відповідає нормам діючого законодавства України. Зокрема, згідно з положеннями ст. 43 Закону № 2240   -   ІІІ (в редакції до внесення змін законами N 489-У та N 107-УІ, частини яких визнано неконституційними): «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом»Незважаючи на це, відповідач продовжує нараховувати позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що передбачений постановою КМУ від 11.01.2007 року № 13 „Про деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми", а не відповідно до статті 43 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». Вважає, що розмір допомоги особам, застрахованим у системі загальнообов'язкового соціального страхування повинен бути не нижче прожиткового мінімуму або прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років. Таким чином відповідач неправомірно виплачує позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн. щомісячно.

В судове засідання позивачка не з'явилась –в матеріалах справи міститься заява позивачки про розгляд справи в її відсутність та підтримку позовних вимог.

Від представника відповідача до адреси суду надійшли письмові заперечення по суті позовної заяви ОСОБА_2

Відповідно до письмових заперечень, УПСЗН Жовтневого району м. Маріуполь просить в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовити у повному обсязі з наступних підстав.  ОСОБА_2 звернулась до УПСЗН Жовтневого району м. Маріуполя з заявою  про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  в 2010 році. Відповідно до наданих  позивачкою документів,  розпорядження управління  їй призначена зазначена допомога  з 26.02.2010 року по 04.12.2012 року у розмірі 130 грн., відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу  сім'ям з дітьми».  Зазначили,  що відповідно до ст. 22 Бюджетного Кодексу України УПСЗН є головним розпорядником бюджетних коштів, з огляду на це УПСЗН не має права виплачувати більше, ніж передбачено Законом України про Державний бюджет н відповідний рік.

Згідно зі ст.23 Бюджетного кодексу України будь-які платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет у порядку, визначеному Бюджетним кодексом України. Відповідно до п.5 ст.51 Бюджетного кодексу України,розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють витрати тільки межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Будь-які зобов'язання, прийняті без відповідних бюджетних асигнувань або ж з перевищенням повноважень, встановлених Бюджетним кодексом і законом про Державний бюджет України, не вважаються бюджетними зобов'язаннями. Витрати державного бюджету на покриття таких зобов'язань не можуть здійснюватися .

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок Державного бюджету  у вигляді субвенцій  у місцеві бюджети, отже розмір зазначеної допомоги встановлюється Законом України про державний бюджет на відповідний рік.

Ухвалою суду від  22.09.2011 року позовні вимоги ОСОБА_2 з 01.02.2010 року по 20.03.2011 року залишено без розгляду відповідно до  ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом КАС України). Провадження відкрито  в частині позовних вимог ОСОБА_2 з 21.03.2011 року.

У зв’язку з тим, що обидві сторони заявили клопотання про розгляд справи у їх відсутності, суд відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України справу розглянув в порядку письмового провадження.

Суд,   дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку щодо доцільності відмови ОСОБА_2 у задоволенні її позовних вимог. При цьому суд виходить з наступних підстав.

Згідно п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до свідоцтва про народження Серії НОМЕР_1 виданого Жовтневим відділом РАЦС Маріупольського МУЮ Донецької області, ОСОБА_2 є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження

Позивачка у зв’язку з народженням дитини знаходиться на обліку в УПСЗН Жовтневого району Маріупольської міської ради та отримує державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 26.02.2010 року по 04.12.2012 рік у розмірі 130 грн. щомісячно.

Закон  України  «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»№ 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї , їх доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.    

Частиною 1 статті 1 вказаного Закону встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.    

Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»№ 2811-ХП від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов’язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.    

 Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.    

УПСЗН Жовтневого району м. Маріуполя  в своїй діяльності при призначенні державної допомоги сім’ям з дітьми керується Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Відповідно до ч. 4 ст. 1 ЗУ  «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 11 січня 2007 р. № 13 було затверджено порядок  призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною , до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, згідно з п. 2 якого ця допомога призначається та виплачується управліннями праці та   соціального захисту населення.    

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що   виключно    законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.    

Відповідно до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” (в редакції з 01 січня 2008 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.    

Згідно п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї.

           Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. вказані положення п.23 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік»не визнавалися неконституційними, вони є чинними і мають виконуватися .

У 2010 році   допомога догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку  призначається та виплачується  у відповідності до Закону України „Про державну допомогу  сім’ям з дітьми”, Закону України „Про державний бюджет  на 2010 рік”,  п.22 Порядку  призначення та виплати державної допомоги  сім’ям з дітьми, затвердженого Постановою КМУ  від 27.12.2001 року № 1751  в розмірі, що  дорівнює  різниці між прожитковим  мінімумом, встановленим для дієздатних осіб, та середньомісячним  сукупним  доходом сім”ї з урахування на оду особу за попередні  шість місяців, але не менше 130 грн. Допомога  по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці: з 01.01.2010 року –100 % прожиткового мінімуму, встановленого  для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім”ї з урахування на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.   

У 2011 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається та виплачується у відповідності до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, постановою КМУ Постановою КМУ  „Про порядок призначення та виплати державної допомоги сім’ям з дітьми” від 27.12.2001 року № 1751 в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом  сім’ї з урахуванням на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.   

З огляду на положення ст. 6 ч.1 КАС України позовні вимоги ОСОБА_2 щодо зобов’язання відповідача в подальшому проводити нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задоволенню не підлягають, оскільки відсутні правові підстави прийняття рішення відносно прав, які ще не порушено.

Дії відповідача щодо призначення та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, та визначення розміру зазначеної допомоги, відповідають чинному законодавству і є правомірними.

Враховуючи, що визнання неконституційними законів України є виключною компетенцією Конституційного Суду України, проведення позивачці   виплат   державної допомоги по догляду за дитиною з 21 березня 2011 року в розмірі не нижче прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років  є таким, що відповідає положенням ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” чинним на цей період.    

На підставі вищевикладеного, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 слід відмовити, в зв'язку з чим відповідно до ст. 94 КАС України відсутні підстави для стягнення з відповідача понесених позивачем судових витрат та витрат на правову допомогу.

Керуючись ст. ст. 1, 2, 4, 5, 6, 10, 11, 14, 17, 23, 69-71, 79, 86, 87, 88, 94, 98, 111, 160, 161, 162, 163, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», Законом України «Про державний бюджет на 2011 рік», Постановою КМУ  „Про порядок призначення та виплати державної допомоги сім’ям з дітьми” від 27.12.2001 року № 1751,суд,-

 П О С Т А Н О В И В:

           У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2   до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради   про  визнання неправомірною бездіяльності, зобов’язання   нарахувати та виплатити суму недоплаченої  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - відмовити.

Постанову суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Особи, які брали участі у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.



          

  Суддя                                                                                                              О.Л Соловйов




  • Номер: 2-а/617/18096/12
  • Опис: зобов"язання провести нарахування та виплату коштів передбачених Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"
  • Тип справи: на адміністративну справу
  • Номер справи: 2-а-7050/11
  • Суд: Овруцький районний суд Житомирської області
  • Суддя: Соловйов О.Л.
  • Результати справи:
  • Етап діла: Направлено до апеляційного суду
  • Департамент справи:
  • Дата реєстрації: 01.04.2011
  • Дата етапу: 03.08.2012
Коментарі
Коментарі відсутні
Потрібна автентифікація

Потріблно залогінитись, щоб коментувати

Логін Реєстрація