Справа №2-а-1220 2009 p.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 липня 2009 року Ленінський районний суд м. Донецька в складі: головуючого судді: Бескровної О.Л. при секретарі: Тюшкевич Г. В. за участю представника позивача: ОСОБА_1 С
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Донецька справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа - Донецький обласний військовий комісаріат, про визнання дій неправомірними та зобов’язання провести перерахунок пенсії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобов’язання провести перерахунок пенсії з 01.04.2007 року по 31.12.2007 року. В обґрунтування позову зазначив, що відповідно до Постанови КМУ №594 від 28.03.2007 року Міністерству Оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців понад встановлені законодавством розміри премії. На підставі вказаної постанови Міністром оборони України видано наказ №175 від 14.04.2007 року «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям ВС України».
Позивач вважає, що він з 01.04.2007 року має право на перерахунок пенсії відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», у зв’язку з чим він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, але відповідач відмовив йому у зазначеному перерахунку, тому ОСОБА_2 звернувся до суду за поновленням порушеного права. Просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, починаючи з 01.04.2007 року по 31.122007 року.
До початку судового засідання представник позивача подав до суду заяву з уточненими позовними вимогами та просив поновити строк для звернення до суду за захистом своїх прав, як такий, що був пропущений з поважних причин.
У судовому засіданні представник позивача, ОСОБА_1 С, позовні вимоги підтримав, просив суд визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області неправомірними та зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок пенсії позивача з 01.04.2007 по 31.12.2007 року.
Позивач, ОСОБА_2, у судове засідання не з’явився у зв’язку з хворобою, надав заяву про слухання справи у його відсутність
Представник відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, у судове засіданні не з’явився, надав заяву про слухання справи у його відсутність.
З наданих до суду заперечень вбачається, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню, оскільки законодавством не було встановлено нового розміру премії, тому відсутні підстави для проведення перерахунку. Крім того, наказ Міністра оборони №175 від 14.04.2007 року, яким встановлені додаткові розміри премії, не зареєстровано в Міністерстві юстиції України, отже він носить локальний нормативний характер і не є законодавчим актом. Також, відповідач наполягає, що позивачем пропущений строк для звернення до суду з зазначеним позовом, що є підставою для відмови у задоволенні позову.
Представник третої особи, Донецького обласного військового комісаріату, у судове засіданні не з’явився, про день слухання справи був повідомлений належним чином особисто, про що в матеріалах справи є розписка про отримання судової повістки.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
ОСОБА_2 знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як одержувач пенсії за вислугу років, призначеної згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-Х11 (а.с. 23, 24).
Листом від 28.11.2008 року заступником начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у перерахунку пенсії позивачеві відмовлено у зв’язку з відсутністю законодавчо визначених правових підстав (а.с. 22).
Статтею 105 Закону України «Про державний бюджет України» встановлено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців (осіб рядового і навчальницького складу) затверджуються виключно Кабінетом Міністрів України. Останнім 28 березня 2007 року прийнята постанова №594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і навчальницького складу у 2007 році», якою зокрема, дозволено Міністру оборони здійснювати у поточному році починаючи з 01 квітня преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.
На виконання абзацу другого зазначеної постанови Міністр оборони видав наказ №175 від 14 квітня 2007 року «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України», яким з 01 квітня 2007 року встановлено граничні розміри премії, яка може бути виплачена військовослужбовцям у межах видатків на грошове забезпечення на 2007 рік.
Міністр оборони, встановлюючи своїм наказом граничні розміри премій та їх конкретні розміри, виконував вимоги постанови Кабінету Міністрів України і діяв в межах наданих йому повноважень. Загальний розмір фонду преміювання встановлено законодавчим актом-постановою Кабінету Міністрів України № 594, а саме в межах затвердженого фонду грошового забезпечення.
Згідно ст.1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.
Відповідно до ч. 5 ст. 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їх сімей.
Згідно зі статтею 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними. Загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.
Згідно зі ст. 2 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством.
У відповідності до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону.
Таким чином, оскільки наказом Міністра оборони України №175 від 14.04.2007 року «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України», що був в свою чергу прийнятий на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року №594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і навчальницького складу у 2007 році», встановлений новий щомісячний додатковий вид грошового забезпечення - премія.
Частиною 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, у даному випадку настали з 01 квітня 2007 року відповідно до наказу Міністра оборони України №175 від 14.04.2007 року «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України», і тому починаючи саме з цієї дати позивачу повинен бути здійснений перерахунок його пенсії.
Суд не приймає посилання відповідача на ту обставину, що наказ Міністра оборони України не є законодавчим актом, тому підстав для перерахунку пенсії немає, адже, зазначений наказ видано в межах повноважень Міністра оборони України, має внутрішній організаційно -розпорядчий характер, спрямований на виконання рішення Кабінету Міністрів України, є чинним і державній реєстрації не підлягає.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує про адміністративного позову.
В судовому засіданні відповідачем не доведено факт правомірності своїх дій.
Посилання відповідача на ті обставини що позивач з неповажних причин пропустив річний строк для звернення до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів, суд до уваги не приймає, оскільки в судовому засіданні було встановлено, що в період з лютого 2007 р. по березень 2007 p., з квітня 2007 року по червень 2007 року позивач знаходився на стаціонарному лікуванні, що підтверджено витягами з історії хвороби (а.с. 39-43), які є в матеріалах справи. У зв’язку з чим, суд важає поважною причину пропуску строку, наданного для звернення до суду за захистом своїх прав.
З огляду на викладене, суд вважає, що позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов’язання провести перерахунок пенсії, підлягає задоволенню у повному обсязі.
Враховуючи вищенаведене та керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постановою КМУ №594 від 28.03.2007 року «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році», Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити у повному обсязі.
Поновити ОСОБА_2 строк для звернення до суду за захистом своїх прав.
Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_2 пенсії у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців з 01.04.2007 року -неправомірним.
Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести ОСОБА_2 перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням премії, встановленої у відсотках від грошового забезпечення, згідно з наказом Міністра оборони України від 14.04.2007 року №175, з 01.04.2007 по 31.12.2007 року та виплатити належну йому пенсію за рахунок коштів Державного бюджету України.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.