Справа № 2-а-1860 2009 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 червня 2009 року Ленінський районний суд м. Донецька в складі:
головуючого судді: Бескровної О.Л.
при секретарі: Тюшкевич Г.В.
за участю представника позивача: ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Донецька справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Будьонівському районі м. Донецька про визнання дій УПФУ у Будьонівському районі м. Донецька протиправними та зобов’язання призначити пенсію достроково,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Донецька про визнання дій Управління Пенсійного фонду України Будьонівському районі м. Донецька протиправними та зобов’язання Управління Пенсійного фонду України у Будьонівському районі м. Донецька призначити йому пенсію за віком достроково, починаючи з моменту первинного звернення, а саме з 15.05.2009 року. В обґрунтування позову зазначив, що з 13 березня 2007 року по 13 січня 2009 року працював на посаді першого заступника начальника Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області. 13.01.2009 року на підставі наказу Державної інспекції з контролю за цінами №326к від 17.12.2008р. та наказу Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області №2к від 13.01.2009р. його було звільнено з займаної посади у зв’язку із скороченням штату за п.1 ст. 40 Кодексу законів про працю України. Таким чином, трудовий договір з ним було розірвано з ініціативи Державної інспекції з контролю за цінами.
16.01.2009 року він звернувся до Будьонівсько-Пролетарської міжрайонної філії Донецького міського центру зайнятості з особистою заявою про те, що шукає роботу і йому, 14.02.2009 року, було розпочато виплату допомоги по безробіттю відповідно до п.1 ст.22 Закону України «Про загальнообов’язкове соціальне страхування на випадок безробіття». Через деякий час після реєстрації в центрі зайнятості йому було запропоновано декілька вакансії, але жодна з них не була підходящою, так як не відповідала його освіті, спеціальності, кваліфікації та іншим критеріям встановленим ст.7 Закону України «Про зайнятість населення». Враховуючи це, а також те, що його вік складає 58 років 6 місяців, загальний трудовий стаж 39 років 05 місяців 14 днів, він у встановленому порядку зареєструвався у центрі зайнятості, ОСОБА_2 вважає, що має всі підстави для дострокового виходу на пенсію. З приводу зазначеного він звернувся до центру зайнятості з відповідною заявою про оформлення пенсії достроково. За результатами розгляду заяви, 14.05.2009 р. Будьонівсько-Пролетарська міжрайонна філія Донецького міського центру зайнятості направила на адресу Управління пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м.Донецька клопотання (направлення) № 524 НОМЕР_1 для оформлення ОСОБА_2 дострокового виходу на пенсію.
15.05.2009р. ОСОБА_2 звернувся з заявою про призначення пенсії до Управління Пенсійного фонду України у Будьоннівському районі м.Донецька. До заяви ним були додані усі необхідні документи, у тому числі і клопотання (направлення) про достроковий вихід на пенсію. Однак, незважаючи на це, УПФУ у Будьоннівському районі м.Донецька 20.05.2009 року прийняло рішення про відмову в призначенні пенсії №376 та повідомило, що рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008р. №10 визнано таким, що не відповідає Конституції України положення пункту 88 підрозділу 2 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік і про внесення змін в деякі законодавчі акти України». В той самий час Верховною Радою України рішень про відновлення норм, які були визнані неконституційними не приймалось, тому до остаточного нормативно-правового врегулювання підстав для призначення пенсії немає.
Ознайомившись з відповіддю УПФУ у Будьоннівському районі м.Донецька позивач вважає, що вона суперечить діючому законодавству України, а відмова в призначенні йому пенсії достроково є незаконною, так як Конституційний Суд України у рішенні від 14.12.2000р. №15-рп2000 (справа про порядок виконання рішень Конституційного Суду України) зазначив, що «рішення Конституційного Суду України мають пряму дію і для набрання чинності не потребують підтверджень з боку будь-яких органів державної влади. Обов’язок виконання рішення Конституційного Суду України є вимогою Конституції України (частина 2 статті 150)». У зв’язку з чим він вимушений звернутися до суду за захистом своїх прав та просив визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька по відмові ОСОБА_2 в призначенні пенсії достроково; зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька призначити ОСОБА_2 пенсію за віком достроково, починаючи з моменту первинного звернення, а саме з 15.05.2009 року.
Позивач, ОСОБА_2, у судове засідання не з’явився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність, згідно якої позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
Представник позивача, ОСОБА_1, у судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_2 та їх обгрунтування підтримала у повному обсязі та просила їх задовольнити.
Представник відповідача, Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька, до судового засідання не з’явився, про день слухання справи повідомлений належним чином. Згідно наданих заперечень з позовом не згоден, на підставі того, що рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008р. №10 визнано таким, що не відповідає Конституції України положення пункту 88 підрозділу 2 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік і про внесення змін в деякі законодавчі акти України». Верховною Радою України рішень про відновлення норм, які були визнані неконституційними не приймалось, тому законних підстав для призначення пенсії з урахуванням п. "г" ст. 26 Закону України "Про зайнятість населення" немає.
Суд, вислухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.
З 13 березня 2007 року по 13 січня 2009 року ОСОБА_2 працював на посаді першого заступника начальника Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області, відповідно до копії трудової книжки (а.с. 8-27). 13.01.2009 року на підставі наказу Державної інспекції з контролю за цінами №326к від 17.12.2008р. та наказу Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області №2к від 13.01.2009р. його було звільнено з займаної посади у зв’язку із скороченням штату за п.1 ст. 40 Кодексу законів про працю України (а.с. 29, 30). Таким чином, трудовий договір з ним було розірвано з ініціативи Державної інспекції з контролю за цінами і, відповідно до ст.2 Закону України «Про зайнятість населення», він став безробітним, так як його вік складав 58 років 6 місяців, а безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів.
16.01.2009 року ОСОБА_2 звернувся до Будьонівсько-Пролетарської міжрайонної філії Донецького міського центру зайнятості з особистою заявою про те, що шукає роботу і йому, 14.02.2009 року, було розпочато виплату допомоги по безробіттю відповідно до п.1 ст.22 Закону України «Про загальнообов’язкове соціальне страхування на випадок безробіття», відповідно до копії трудової книжки, (а.с. 27).
Після реєстрації в центрі зайнятості йому було запропоновано декілька вакансії, але жодна з них не була для підходящою, так як не відповідала освіті, спеціальності, кваліфікації та іншим критеріям встановленим ст.7 Закону України «Про зайнятість населення», згідно листа заступника директора Будьонівсько-Пролетарської міжрайонної філії Донецького міського центру зайнятості (а.с. 31).
Відповідно до до п. «г» ч. 1 ст. 26 Закону України «Про зайнятість населення» працівникам, трудовий договір з якими було розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в зв’язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією, перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням численності або штату працівників, за умови їх реєстрації в службі зайнятості протягом семи днів після звільнення як таких, що шукають роботу, гарантується право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законодавством строку осіб передпенсійного віку, які мають встановлений законодавством про пенсійне забезпечення необхідний загальний трудовий стаж (у тому числі на пільгових умовах)
15.05.2009 р. ОСОБА_2 звернувся до центру зайнятості з відповідною заявою про оформлення мені пенсії достроково (а.с. 33). За результатами розгляду заяви, Будьонівсько-Пролетарська міжрайонна філія Донецького міського центру зайнятості направила на адресу Управління пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м.Донецька клопотання (направлення) № 524 НОМЕР_1 для оформлення ОСОБА_2 дострокового виходу на пенсію (а.с. 32).
Право громадян України на державне пенсійне забезпечення передбачено ст.46 Конституції України та ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 22.11.2005р. для призначення пенсії заявник повинен подати безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації) заяву про призначення пенсії.
До заяви про призначення пенсії за віком крім інших документів також додається клопотання (направлення) про достроковий вихід на пенсію (для призначення пенсії відповідно до статті 26 Закону України «Про зайнятість населення».
15.05.2009 р. ОСОБА_2 звернувся з заявою про призначення пенсії до Управління Пенсійного фонду України у Будьоннівському районі м. Донецька. До заяви ним були додані усі необхідні документи, у тому числі і клопотання (направлення) про достроковий вихід на пенсію. Однак, УПФУ у Будьоннівському районі м.Донецька 20.05.2009 року прийняло рішення про відмову в призначенні пенсії №376 на підставі того, що рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008р. №10 визнано таким, що не відповідає Конституції України положення пункту 88 підрозділу 2 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік і про внесення змін в деякі законодавчі акти України». Верховною Радою України рішень про відновлення норм, які були визнані неконституційними не приймалось(а.с. 35).
Разом з тим, Конституційний Суд України у рішенні від 14.12.2000р. №15-рп2000 (справа про порядок виконання рішень Конституційного Суду України) зазначив, що «рішення Конституційного Суду України мають пряму дію і для набрання чинності не потребують підтверджень з боку будь-яких органів державної влади. Обов’язок виконання рішення Конституційного Суду України є вимогою Конституції України (частина 2 статті 150)».
Враховуючи зазначені норми, а також те, що вік ОСОБА_2 складає 58 років 6 місяців, загальний трудовий стаж 39 років 05 місяців 14 днів, і він у встановленому порядку зареєструвався у центрі зайнятості, він має всі підстави для дострокового виходу на пенсію.
Таким чином, сукупність досліджених судом доказів, дає підставу вважати обгрунтування відповідачем відмови у призначенні пенсії достроково, а саме з моменту первинного звернення 15.05.2009 p., безпідставною.
Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.46, ч. 2 ст. 150 Конституції України, п. «г» ч. 1 ст. 26 Закону України «Про зайнятість населення», ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити.
Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька по відмові ОСОБА_2 в призначенні пенсії достроково.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька призначити ОСОБА_2, пенсію за віком достроково, починаючи з моменту первинного звернення, а саме з 15.05.2009 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.