26.09.2011

                                                                             Справа № 2а-866/2011р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

           26.09.2011 року суддя Кам’янобрідського районного суду м. Луганська Бойко Н.В., розглянувши у порядку письмового провадження в залі суду в м. Луганську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення Кам’янобрідської районної у м. Луганську ради про визнання незаконними дій відповідача та зобов’язання відповідача виплатити та нарахувати недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік, -

ВСТАНОВИВ:

26.08.2011року  ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, в обґрунтування якого вказав, що він є учасником війни, має відповідні пільги та перебуває на обліку у відповідача. Відповідно до п. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», йому, як учаснику війни, відповідачем повинна виплачуватися щорічна разова грошова допомога до 5 травня у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, однак позивач отримав зазначену грошову допомогу у 2011 році у значно меншому розмірі. Позивач звернувся до відповідача з вимогою про перерахунок та виплату належного розміру державної допомоги. Управлінням праці та соціального захисту населення Кам’янобрідської районної у м. Луганську ради було відмовлено позивачу у виплаті недоплаченої суми щорічної разової допомоги. У зв’язку із чим, позивач просить суд визнати незаконними дії відповідача, щодо відмови у виплаті недоотриманої разової грошової допомоги щорічно до 5 травня, як учаснику  війни за 2011 рік в сумі 2172 грн.

           Позивач у судове засідання не з’явився,  просив розглядати справу без його участі, позовні вимоги підтримує повністю.

Представник відповідача –Управління праці та соціального захисту населення Кам”янобрідської районної у м. Луганську ради позов не визнав, надав заперечення на позов в якому просив відмовити в  задоволенні позову, посилаючись на те, що:

          по-перше, позивач перебуває на обліку у Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, як учасник війни та має право на пільги згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».Законом України від 25.12.1998р. № 367-ХІУ «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», внесено зміни до ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та передбачено щорічно до 5 травня виплачувати ветеранам війни та особам, на яких поширюється чинність цього Закону, разову грошову допомогу у кратному співвідношенні до розмірумінімальної пенсії за віком. Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений цією статтею, застосовується виключно для визначення розмірів пенсіій, призначених згідно з вказаним Законом. Застосування мінімального розміру пенсії за віком для визначення надбавок, підвищень до пенсій та розмірів допомоги за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено.

        По-друге, виплата компенсацій громадянам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України, його обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим Законом, крім Закону України «Про Державний бюджет України».

       По-третє, ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»визначено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

        По-четверте, відповідно до п. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

       Дослідивши представлені докази, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є учасником війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданого 18.06.1997 року та  має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни –учасників війни (а.с.5).

Позивач звернувся до установи відповідача із заявою про перерахування йому розміру разової грошової допомоги до 5 травня, оскільки вважає, що допомога виплачувалась йому з порушенням чинного законодавства.

Письмовою відповіддю відповідача від 29.07.2011 року, у задоволенні вимог позивача було відмовлено, керуючись ст.95 Конституції України, згідно якої, виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків (а.с.7).

             Пільги для учасників війни визначені у Законі України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22 жовтня 1993 року № 3551-12, за приписами статті 13 якого, учасникам війни встановлена щорічна до 5 травня одноразова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

           Відповідачем щорічна одноразова допомога була виплачена позивачу в квітні 2011 року у розмірі 120грн. Виплата здійснена  відповідачем у термін, передбачений ст. 17-1  Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Законом України від 25.12.1998р. № 367-ХІУ «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», внесено зміни до ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту», та передбачено щорічно до 5 травня виплачувати ветеранам війни та особам, на яких поширюється чинність цього Закону, разову грошову допомогу у кратному співвідношенні до розміру
мінімальної пенсії за віком. Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений цією статтею, застосовується виключно для визначення розмірів пенсіій, призначених згідно з вказаним Законом. Застосування мінімального розміру пенсії за віком для визначення надбавок, підвищень до пенсій та розмірів допомоги за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»не передбачено.

      Виплата компенсацій громадянам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України, його обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим Законом, крім Закону про Державний бюджет  України.

      Відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції України, виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

      Згідно з п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 04.04.2011р. № 341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань», встановлено виплату разової грошової допомоги учаснику війни у розмірі 120 грн., яку позивач ОСОБА_1 отримав у квітні 2011 р. через
відділення Ощадбанку.

          Також, відповідно до п. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

         Стосовно посилання позивача на рішення Конституційного суду
України суд зазначає, що рішення Конституційного суду України мають відношення виключно до законів України про Державний бюджет на ті роки, коли вони приймалися та не мають відношення до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік».
       Аналогічних рішень Конституційного Суду України щодо неконституційності
окремих положень Закону України «Про Державний бюджет України на
2011 рік»у 2011 р. не приймалося.

          Законом України «Про держаний бюджет на 2011 рік»Кабінету Міністрів України не надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати.

Стаття 71 закону № 796,  яка має назву «Особливості внесення змін до законодавства визначає, що дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Законом України «Про держаний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»внесено зміни до п. 5 ст. 14 цього Закону, згідно яких щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про державний бюджет України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 4 квітня 2011 року № 341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»встановлена виплата грошової допомоги учасникам війни  в розмірі 120 грн.

           Тому, суд, вважає, що відповідач відносно позивача діяв на підставі, в межах та  спосіб,  що передбачені законодавством України .

             Враховуючи вище викладене, суд, вважає необхідним в позовних вимогах  ОСОБА_1 відмовити за необґрунтованістю.

Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 100,102, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

            В задоволенні позовних вимог  ОСОБА_1  відмовити за необґрунтованістю.

          Апеляційна скарга може бути подана до Донецького апеляційного суду через Кам”янобрідський районний суд  м. Луганська. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом ст.160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

                                                                          Постанова не набрала законної сили.

           Суддя                                                                                              Н.В.Бойко