30.08.2011

                                                                                         Справа 2-а-497/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

30.08.2011 року Кам’янобрідський районний суд м. Луганська у складі судді Бойко Н.В. розглянувши в порядку письмового провадження у судовому засіданні в залі суду в м. Луганську адміністративну справу за позовом  ОСОБА_1 до Головного  Управління пенсійного фонду України в Луганській області про зобов’язання зробити перерахунок та виплату пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

29.04.2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з  адміністративним  позовом до Головного Управління   Пенсійного фонду  України  у Луганській області про зобов’язання зробити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням премії у розмірі 55% процентів посадового окладу з 01.11.2010р. В обґрунтування позову зазначив, що він є військовим пенсіонером  Міністерства Оборони України. 01.11.2010 року у Збройних Силах України  відбулось  підвищення грошового забезпечення  військовослужбовців  шляхом введення щомісячної премії  у розмірі 55% посадових окладів. Наказом Міністерства Оборони № 576 від 05.11.2010 року  були внесені зміни до Наказу МОУ № 380 від 22.07.2010 року, та встановлена з 01.11.2010 року  премія особам рядового, сержантського  складу 70% посадового окладу, науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців кафедр вищих військових учбових закладів, які мають статус національних  та військових учбових підрозділів  вищих навчальних закладів, які мають статус національних 70% посадового окладу.  Іншим військовослужбовцям - 55% посадового окладу. 21.04.2011 року він звернувся  з заявою до відповідача про  перерахунок  його пенсії, на що отримав відмову з посиланням  на відсутність підстав такого перерахування, тому  позивач за захистом своїх прав  змушений був звернутися до суду. У зв’язку з несвоєчасним перерахунком пенсії виникла заборгованість. З цього приводу позивач просив суд зобов’язати відповідача зробити перерахунок пенсії з 01.11.2010 р. урахуванням щомісячної премії у розмірі 55% посадового окладу згідно з наказом Міністра оборони України від 05.11.2010 року №576.

           Позивач в судове засідання не з’явився, просив суд розглянути адміністративний позов без його участі.

Представник відповідача позов не визнав. В своїх поясненнях та письмових запереченнях посилався на наступне. Порядок перерахунку пенсій визначено статтею 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, яка передбачає, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»та внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" було встановлено порядок здійснення перерахунку пенсій осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до даної постанови перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтранзв'язку, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі –державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки
про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Згідно вищевказаного порядку вбачається, що перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби, та інших осіб»пенсій проводиться лише у разі прийняття відповідного рішення
Кабінетом Міністрів України, а не будь-якого підзаконного нормативно-правового акту.

Це повністю узгоджується з положенням ст. 63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка передбачає
здійснення перерахунку призначених пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв'язку з
введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених лише
законодавством.

Конституційний Суд України у рішенні № 12-рп/98 від 09 липня 1998 року надає
тлумачення терміну «законодавство», яке включає в себе такі поняття, як закони України,
чинні міжнародні договори України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, постанови Верховної Ради України, укази Президента, декрети і постанови Кабінету Міністрів України, прийняті в межах їх повноважень та відповідно до Конституції України і законів України.

Отже, наказ Міністра оборони № 576 від 05.11.2010 р. є лише підзаконним
нормативно-правовим актом та не включається до терміну «законодавство», тому і не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії позивачеві відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Крім того слід зазначити, до головного управління Пенсійного фонду України в
Луганській області не надходило повідомлення від Пенсійного фонду України про
перерахунок пенсій на підставі наказу Міністра оборони № 576, а отже головне управління не має повноважень самостійно приймати рішення щодо підготовки та подання списків Луганському облвійськомату.

З 01.01.2008 року органами Пенсійного фонду було проведено перерахунок пенсії з
урахуванням вимог встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада
2007 року № 1294 „Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", яка набрала чинності з
01.01.2008 року.

Оскільки відповідного рішення Кабінетом Міністрів України після 01.01.2008 року
стосовно перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям не приймалось, немає підстав для задоволення позову позивача. На підставі вищевказаного, вважає, що головним управлінням не здійснено жодного неправомірного діяння щодо перерахунку пенсії позивача з 01.11.2010 та просить відмовити позивачеві у задоволені позовних вимог у повному обсязі за недоведеністю та необґрунтованістю.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представника відповідача вважаю, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, якому призначена пенсія за вислугу строків служби (за вислугу років), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с.6) та перебуває  перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»№ 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року зі змінами та доповненнями, цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішній справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з статтею 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з служби, та деяких інших осіб»призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

В пункті 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року №1261, визначено, що Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»та внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" було встановлено порядок здійснення перерахунку пенсій осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі  призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Частиною 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб»встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»п. 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювач преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до п. 9 Наказу Міністра оборони України № 380 від 22.07.2010 року «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік»витрати на грошове забезпечення військовослужбовцям здійснюються в межах виділених асигнувань та, починаючи з 01 травня 2010 року, таким чином: премія іншим військовослужбовцям складає 10 відсотків.

Наказом Міністра оборони України № 576 від 05.11.2010 року внесені зміни до п.9 Наказу Міністра оборони України № 380    від 22.07.2010 року - в абзаці першому слова «та, починаючи з 1 травня 2010 року»виключено, абзац п'ятий викладений в новій редакції «премія .... іншим військовослужбовцям - 55 відсотків посадового окладу».

Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів; грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених; законодавством.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер), премія.

В даному випадку Кабінет Міністрів України не приймав рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, не вводились і нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, установлених законодавством.

Розділ XXXI Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяких інших осіб, затвердженої наказом Міністра оборони України № 260 від 11.06.2008 року передбачає певні умови преміювання військовослужбовців.

Аналіз змісту зазначених норм свідчить про те, що премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, носить тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності передбачених підстав лише в межах видатків, передбачених у кошторисі.

Окрім того, треба також зазначити, що відповідач є бюджетною установою, яка згідно до ст.1 Бюджетного кодексу України повністю утримується за рахунок відповідного бюджету. За приписами ч.5 ст. 51 цього Кодексу розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов`язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Таким чином, суд вважає, що накази Міністра оборони України № 380 від 22.07.2010 року і № 576 від 05.11.2010 року носять тимчасовий характер, оскільки преміювання військовослужбовців в 2011 році здійснюється вже на підставі іншого наказу.           

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що характер та умови преміювання згідно наказів Міністра оборони України № 380 від 22.07.2010 року і № 576 від 05.11.2010 року не є підставою для перерахунку позивачу пенсії відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», а отже в задоволенні заявлених вимог слід відмовити повністю.

Керуючись ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-72, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»від 09.04.1992 року із змінами та доповненнями, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

 В задоволені  позову ОСОБА_1 до Головного  Управління пенсійного фонду України в Луганській області про зобов’язання зробити перерахунок та виплату пенсії - відмовити.

Апеляційна скарга може бути подана до Донецького апеляційного суду через Кам”янобрідський районний суд  м. Луганська. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом ст.160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

 Суддя                                                                         Н.В.Бойко

Справа № 2а-497/11

УХВАЛА

30.08.2011 року                                                                                      м. Луганськ

           Кам’янобрідський районний суд м. Луганська в складі:

головуючого           судді Бойко Н.В.

при секретаріБондаренко А.І.

розглянувши  справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного  Управління пенсійного фонду України в Луганській області про зобов’язання зробити перерахунок та виплату пенсії  ,-

ВСТАНОВИВ:

          29.04.2011 року до суду надійшов  зазначений адміністративний позов.

          Ухвалами судді від 04.05.2011 року було відкрито провадження у справі та від 23.05.2011р. призначено справу до судового розгляду.

          До початку судового засідання від сторін надійшли заяви про розгляд справи без їхньої участі.

Відповідно до ст. 122 КАС України у разі надходження від усіх осіб, які беруть участь у розгляді справи, клопотання про розгляд справи без їхньої участі, справа розглядається у порядку письмового провадження відповідно до ст. 122 КАС України.

За таких обставин справу слід розглядати  у порядку письмового провадження.

          Керуючись ст. 122 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

          Розгляд адміністративної справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного  Управління пенсійного фонду України в Луганській області про зобов’язання зробити перерахунок та виплату пенсії провести в порядку письмового провадження.

          Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя                                                                                                              Н.В.Бойко