22.02.2011

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

          22 лютого  2011 року                                                   справа № 2а-266/2011р.

Кам’янобрідський районний суд м. Луганська у складі судді Бойко Н.В. розглянувши у порядку письмового провадження в залі суду в м. Луганську адміністративну справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кам’янобрідському районі м. Луганська, третя особа Головне управління Державного казначейства України у Луганській області про визнання незаконною бездіяльності відповідача та стягнення щомісячної доплати до пенсії згідно Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, -

ВСТАНОВИВ:

У січні 2011 року позивачка звернулася до суду із вказаним адміністративним позовом, в обґрунтування якого зазначила, що вона має статус «дитини війни»у зв'язку з чим, у відповідності до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, виплачувана їй пенсія повинна підвищуватись на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, а не на 10 відсотків, яка їй виплачувалась протягом 2010року. Вважає, що виплата відповідачем їй підвищення до пенсії у розміру меншому ніж це встановлено Законом суперечить вимогам Конституції України. У зв’язку із чим, позивач просила визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок доплати до її пенсії у розмірі 30%, сплатити їй заборгованість з врахуванням сплаченої суми за період з 01.01.2010р. по 31.12.2010 року в сумі 1702 грн. та в подальшому проводити нарахування згідно Закону довічно.

          Позивачка у судове засідання не з'явилася, просила розглядати справу за її відсутністю.

          Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України в Кам’янобрідському районі м. Луганська у судове засідання не з'явився. На адресу суду надійшло заперечення проти позову, у якому відповідач посилається на те, що порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, Кабінетом Міністрів України у 2006 році не було розроблено. Законом України “Про Державний бюджет України на 2007 рік»дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" була призупинена, законом не було врегульовано питання стосовно фінансування виплати підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком дітям війни. Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” дітям війни було встановлено підвищення на рівні 10% від прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до вказаного Закону підвищення до пенсії дітям війни виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Також, ні в Державному бюджеті на 2008 рік, ні в бюджеті Пенсійного фонду на 2009 рік не передбачено фінансування виплат підвищення до пенсії “дітям війни” у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Крім того, позивачка пропустила строк звернення до суду, передбачений ст. 99 КАС України. Вимоги позивачки щодо підвищення пенсії вважає незаконними, просив суд відмовити у задоволенні позову та розглядати справу без його участі.

Представник третьої особи Головне управління Державного казначейства України у Луганській області у судове засідання не з’явився, надав до суду заперечення в яких посилається на наступне, що Пенсійний фонд України та його територіальні органи не знаходяться на казначейському обслуговуванні, тому залучення органів казначейства до  справи безпідставно.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому  задоволенню  з наступних підстав.

          З матеріалів справи вбачається, що позивач має правовий статус “дитина війни”, що підтверджується копією пенсійного посвідчення НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_1, виданим  27.12.1999р. (а.с.6).

           Ухвалою Кам'янобрідського районного суду м. Луганська від 31.01.2011р. позовну заяву   ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кам’янобрідському районі м. Луганська про визнання протиправною бездіяльності відповідача з невиплати щомісячної доплати до пенсії згідно ЗУ “Про соціальний захист дітей війни” та про зобов'язання здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком в частині вимог за період з 01.01.2010 року по 30.07.2010 року включно залишено без розгляду,  провадження по справі відкрито в частині позовних вимог з 31.07.2010р. (а.с.14,16).

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007р. внесено зміни до Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання; державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II “Внесення змін до деяких законодавчих актів України”, Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України “Про соціальний захист дітей війни” визнані такими, що не відповідають Конституції України.

У 2010 року дія положень Закону України “Про соціальний захист дітей війни” у частині розміру підвищення до пенсії, виплачуваного особам, які мають правовий статус “дитина війни” не зупинялась, будь-які зміни у зазначений Закон не вносились, тобто на теперішній час Закон є чинним.

Статтею 70 Закону України “Про Державний бюджет на 2010 рік” Кабінету Міністрів України надано право у 2010 року встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

          Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни»залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2010 року дітям війни підвищення до пенсії повинні здійснюватися відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Тому, вимоги позивачки щодо перерахунку та виплати підвищення до пенсії підлягають задоволенню лише з 31.07.2010 року по 31.01.2011 року (дата звернення з позовом до суду).

Таким чином, суд вважає неправомірними дії відповідача у перерахунку та виплаті позивачу підвищення до пенсії у встановленому діючим законодавством розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 31.07.2010 року по 31.01.2011 року.   

Крім того, суд вважає необґрунтованими вимоги позивачки у частині зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в Кам’янобрідському районі м. Луганська у подальшому, довічно здійснювати нарахування та виплату пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, оскільки об’єктом судового захисту є порушені права, свободи чи інтереси, тобто на момент ухвалення постанови зазначене порушення відсутнє, та суд не може, вирішуючи спір, виходити з припущень позивача щодо майбутнього порушення її прав з боку відповідача.

Враховуючи, що позивачу починаючи з 31.07.2010 року сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 31.07.2010 року по 31.01.2011 року відповідач повинен здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, з урахуванням здійснених виплат.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

          Відповідно до ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Таким чином, суд прийшов до висновку про те, що слід визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Кам’янобрідському районі м. Луганська по не нарахуванню та невиплаті підвищення до пенсії позивачу, як дитині війни, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 31.07.2010р. по 31.01.2011р.  та зобов’язати відповідача здійснити їй нарахування та виплату підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за вказаний період, з урахуванням здійснених раніше виплат.

Відповідно до ст.90 ч.2 КАС України з Державного бюджету України  на користь позивачки підлягає стягненню витрати на правову допомогу  в сумі 50 грн.

Відповідно до ст. 94 КАС України з Державного бюджету України  на користь позивачки підлягає стягненню судовий збір в сумі 1грн. 70коп.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 99, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги    ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Кам’янобрідскому районі м. Луганська щодо ненарахування та невиплати підвищення до пенсії      ОСОБА_1, як дитині війни, відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” за період з 31.07.2010 року по 31.01.2011р.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Кам’янобрідському районі м. Луганська здійснити ОСОБА_1  перерахунок та виплату підвищення до пенсії як дитині війни з 31.07.2010р. по 31.01.2011р., відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, з урахуванням здійснених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1   витрати на правову допомогу в сумі 50,00 грн.

         Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1  судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1грн. 70коп.

         В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити за необґрунтованістю.

Копію постанови направити сторонам.

Апеляційна скарга може бути подана до Донецького апеляційного суду через Кам”янобрідський районний суд  м. Луганська. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом ст.160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.