Справа №:2-а-8535/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

26 жовтня 2011 року                                                                                                             м. Умань

Суддя Уманського міськрайонного суду Черкаської області Корман О.В., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Уманському районі Черкаської області про зобов’язання Управління пенсійного фонду України в Уманському районі про проведення перерахунку доплати за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю відповідно до статей 39, 67 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 року,-

ВСТАНОВИВ:

          Позивач 10 серпня 2011 року звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача про зобов’язання Управління пенсійного фонду України в Уманському районі про проведення перерахунку доплати за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю відповідно до статей 39, 67 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 року. У позовних вимогах просить суд: визнати неправомірною відмову відповідача щодо перерахунку і доплати йому відповідно до вимог ч.1 ст.39, 67  Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов’язати відповідача провести перерахунок доплати йому до пенсії відповідно до ч.1 ст.39, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов’язати відповідача виплатити йому не донараховану суму з 1 лютого 2011 року по день ухвалення судового рішення з урахуванням нових розмірів мінімальної заробітної плати.

          Ухвалою судді від 12 серпня 2011 року позовні вимоги, які стосуються періоду часу з 1 лютого 2011 року по 9 лютого 2011 року (включно) залишені без розгляду.

          Відповідач подав заперечення на позовну заяву, в якому зазначив, що позивач пропустив строк звернення до суду, всі виплати на користь позивача здійснюються у відповідності до діючих законодавчих актів та постанов Кабінету Міністрів України, позивач безпідставно посилається на статтю 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Просить у задоволенні позову відмовити.

          Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.   

Дослідивши матеріали справи, суддя приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому  задоволенню з наступних підстав.   

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 і згідно пенсійного посвідчення серії АБ №897302, виданого 18.04.2003 року, являється пенсіонером за віком. Згідно посвідчення НОМЕР_1, виданого 23.11.1993 року, являється громадянином, який постійно проживає на території посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4). Згідно відповіді Управління пенсійного фонду України в Уманському районі Черкаської області позивачу виплачується доплата непрацюючим пенсіонерам за проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі 5,20 грн., згідно Постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року.

Згідно ч.ч.3, 4 ст.8 Кодексу адміністративного судочинства України, звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Ст.8 Конституції України встановлює, що норми Конституції України є нормами прямої дії.   

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційною права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначені та закріплені в Законі України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

 Згідно ч.1, ч.2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення підвищуються, зокрема у зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.    

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні у 2011 році визначений  Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік". Законами України не передбачено обмежень щодо можливостей застосування цього розміру для реалізації положень ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивачу виплачувалось підвищення до пенсії, але не згідно Закону України, а відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України  №836 від 26.07.1996 року.

Частиною 3 ст.22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

В даному випадку застосуванню підлягають положення Законів України, а не підзаконних актів, які їм суперечать.

Законом України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, встановлено, що рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними Управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Отже, обов’язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, покладено на Управління Пенсійного фонду України в Уманському районі Черкаської області, за місцем проживання позивача, тому Управління ПФ України в Уманському районі Черкаської області є належним відповідачем по даній справі.   

14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-VI “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”, який набрав чинності 19 червня 2011 року.

Пунктом 7 частини І зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей  39, 50,  51,  52,  54  Закону  України "Про статус і соціальний захист громадян, які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

Під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розв’язання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У даному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”.

Тобто, до набрання чинності нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України, прийнятого на виконання вимог пункту 4 Прикінцевих положень Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”, застосуванню підлягають положення статті 39, 50,  51,  52,  54  Закону  України "Про статус і соціальний захист громадян, які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи".

23 липня 2011 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №745 від 6 липня 2011 року «Про встановлення деяких розмірі виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», прийнята на виконання п.7 Закону України від 14 червня 2011 року №3491-VI “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”. У вказаній постанові визначено, що підвищення пенсій непрацюючим пенсіонерам, які   проживають   на   територіях   радіоактивного   забруднення, передбачене  статтею  39  Закону України "Про  статус і соціальний захист  громадян,   які   постраждали   внаслідок   Чорнобильської катастрофи", здійснюється в таких розмірах:… тим, що   проживають   у  зоні  посиленого  радіоекологічного контролю, - 5,2 гривні.

Позивачу до 22 липня 2011 року провадились виплати, але не в розмірах, передбачених ст. 39 Закону України "Про  статус і соціальний захист  громадян,   які   постраждали   внаслідок   Чорнобильської катастрофи", а в меншому розмірі, тому виплачені кошти необхідно врахувати при перерахунку та виплаті позивачеві підвищення до пенсії.  Підзаконні акти не можуть звужувати чи змінювати змісту закону.

За таких обставин, позовні вимоги позивача про зобов’язання зробити перерахунок недоплачених виплат в межах шестимісячного строку звернення до суду, але до 22 липня 2011 року включно, обґрунтовані, підтверджені доказами та підлягають задоволенню.     

Не підлягають задоволенню позовні вимоги, що стосуються періоду часу з 23 липня 2011 року, так як з вказаної дати провадяться виплати у розмірах, встановлених Постановою Кабінету  Міністрів №745 від 6 липня 2011 року.

Відповідно до ч.1 ст.256 КАС України постанови, прийняті судом в порядку скороченого провадження виконуються негайно.   

У відповідності до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір в сумі 3 грн. 40 коп.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.64, 152 Конституції України, ст.39 Закону України “Про статус  і  соціальний  захист громадян, які постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи”, п.4 Прикінцевих положень Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”, постановою Кабінету Міністрів України №745 від 6 липня 2011 року «Про встановлення деяких розмірі виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», ст.ст. 8, 10, 11, 12, 17, 69, 94, 158-163, 183-2  КАС України, суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Уманському районі Черкаської області про зобов’язання Управління пенсійного фонду України в Уманському районі про проведення перерахунку доплати за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю відповідно до статей 39, 67 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 року, задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Уманському районі Черкаської області щодо розміру виплат ОСОБА_1 доплати до пенсії, визначеної згідно статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з 10 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року включно.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Уманському районі Черкаської області здійснити на користь ОСОБА_1 перерахунок та виплату доплати до пенсії згідно ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі однієї мінімальної заробітної плати за період з 10 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року включно, з урахуванням здійснених виплат за вказаний період часу.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 3 грн. 40 коп.

Постанова підлягає негайному виконанню.

На постанову може бути подана апеляція до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з одночасним направленням її копії до апеляційної інстанції.

Суддя:                                                                                                           О.В. Корман