РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
33001 , м. Рівне, вул. Яворницького, 59
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"26" жовтня 2011 р. Справа №5019/1466/11
Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії:
Головуючого судді Демидюк О.О.
судді Бригінець Л.М. ,
судді Щепанська Г.А.
при секретарі Риштун О.М.
за участю представників сторін:
позивача - не з'явився
відповідача - ОСОБА_1 ( довіреність №5 від 13.01.2011 року)
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Рівненського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу позивача Відкритого акціонерного товариства "Дубенський м'ясокомбінат" на рішення господарського суду Рівненської області від 02.08.2011 року у справі №5019/1466/11
Позивач: Відкрите акціонерне товариство "Дубенський м'ясокомбінат"
Відповідач: Дубенська міська рада
про визнання неправомірним рішення
Судом роз’яснено представникам сторін права та обов’язки, передбачені ст.ст.20, 22 ГПК України.
Клопотання про технічну фіксацію судового процесу не поступало, заяв про відвід суддів не надходило.
ВСТАНОВИВ:
Рішенням господарського суду Рівненської області №5019/1466/11 від 02.08.2011 року (суддя Крейбух О. Г.) відмовлено в задоволенні позовних вимог Відкритого акціонерного товариства "Дубенський м'ясокомбінат" до відповідача про визнання неправомірним рішення Дубенської міської ради від 27.05.2011 року №452 про позбавлення права на постійне користування земельною ділянкою.
Рішення господарського суду Рівненської області мотивоване тим, що Дубенська міська рада при прийнятті оскаржуваного рішення від 27.05.2011 року № 452 про припинення права постійного користування ВАТ "Дубенський м’ясокомбінат" на земельну ділянку площею 26,3665 га на вул.Залізнична, 140 у зв’язку з систематичною несплатою земельного податку діяла в порядку та в межах повноважень, визначених законом.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням місцевого господарського суду, Відкрите акціонерне товариство "Дубенський м'ясокомбінат" оскаржило його в апеляційному порядку. У своїй апеляційній скарзі, доповненнях до неї, позивач просить скасувати рішення господарського суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити з посиланням на обставини, викладені в апеляційній скарзі.
Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду від 26 серпня 2011р. було прийнято до провадження та призначено до розгляду апеляційну скаргу позивача Відкритого акціонерного товариства "Дубенський м'ясокомбінат" на рішення господарського суду Рівненської області від 02.08.2011 року у справі №5019/1466/11.
Ухвалами Рівненського апеляційного господарського суду №5019/1466/11 від 02.09.2011 року та 12.10.2011 року розгляд апеляційної скарги колегією суддів відкладався з метою повного, всебічного та об'єктивного розгляду апеляційної скарги та враховуючи клопотання апелянта.
Розпорядженням голови Рівненського апеляційного господарського суду №5019/1466/11 від 11.10.2011 року відповідно до затверджених складів колегій, внесено зміни до складу колегії суддів, окрім заміни головуючого судді та визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя Демидюк О.О., суддя Бригінець Л.М., суддя Щепанська Г.А..
Представник апелянта в судове засідання 26.10.2011 року не з'явився. Відзивів на апеляційну скаргу не надходило. Явка представників сторін в судове засідання не вимагалась. Судова колегія вважає, що неявка представника скаржника та неподання відзивів не перешкоджатиме перегляду рішення господарського суду Рівненської області від 02.08.2011 року у справі №5019/1466/11.
Колегія суддів Рівненського апеляційного господарського суду, неодноразово в судових засіданнях заслухала представників сторін, вивчила та дослідила матеріали справи та наявні в ній докази, розглянула матеріали апеляційної скарги та додані до неї документи, перевірила правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, та прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Дубенської міської ради від 28.02.1997 року №230 було затверджено технічну документацію на встановлення меж та передано в постійне користування ВАТ "Дубенський м’ясокомбінат" земельні ділянки площею 27,4 га, в т.ч.:
- земельна ділянка № 1 площею 13,12 га по вул.Залізнична, 46, в м.Дубно,
- земельна ділянка № 2 площею 0,49 га по вул.Кривоноса в м.Дубно,
- земельна ділянка № 3 площею 13,67 га по вул.Підборці в м.Дубно,
- земельна ділянка № 4 площею 0,12 га по вул.Крип’якевича в м.Дубно,
- земельна ділянка № 5 площею 0,11 га по вул.Мирогощанська в м.Дубно.
На підставі рішення Дубенської міської ради від 28.02.1997 року №230 ВАТ "Дубенський м’ясокомбінат" було видано Державний акт на право постійного користування 27,51 га землі, бланк I-PB 002104 від 12.03.1997 року.
Рішенням виконкому Дубенської міської ради від 21.04.2005 року №227 "Про впорядкування нумерації будинків на вул.Залізничній, Промисловій, провулку Залізничному в м.Дубно" земельній ділянці, яка розташована на вул.Залізничній, 46 в м.Дубно та перебувала в постійному користуванні ВАТ "Дубенський м’ясокомбінат" присвоєно адресу: вул.Залізнична, 140.
Протягом 2003-2010рр. рішеннями Дубенської міської ради припинилося право користування ВАТ "Дубенський м’ясокомбінат" земельними ділянками загальною площею 1,1435 га у зв’язку з добровільною відмовою землекористувача, а саме:
- рішенням від 26.12.2003р. № 676 - на земельну ділянку площею 0,64 га по вул.Залізнична, 46, в м.Дубно;
- рішенням від 27.07.2007р. № 796 - на земельні ділянки площею 0,1338 га на вул.Залізнична, 140, в м.Дубно;
- рішенням від 10.04.2009р. № 1964 - на земельну ділянку площею 0,0697 га на вул.Залізнична, 46, в м.Дубно;
- рішенням від 15.12.2010р. № 114 - на земельну ділянку площею 0,30 га на вул.Залізнична, 140, в м.Дубно.
В даному випадку, добровільна відмова землекористувача відсутня.
Так, станом на день прийняття Дубенською міською радою оспорюваного рішення у постійному користуванні ВАТ "Дубенський м’ясокомбінат" перебувала земельна ділянка площею 26,3665 га на вул.Залізнична, 140 в м.Дубно.
Рішенням Дубенської міської ради від 27.05.2011 року №452 на підставі ст.12, п."д" ст.141 ЗК України, п.34 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" припинено право постійного користування ВАТ "Дубенський м’ясокомбінат" на земельну ділянку площею 26,3665 га на вул.Залізнична,140. Зазначену земельну ділянку передано в землі запасу житлової та громадської забудови міста Дубно.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог господарський суд Рівненської області виходив з наступного.
Відповідно до ст.2 Закону України "Про плату за землю" (в редакції чинній до 31.12.2010р.), використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.
Протягом 2008-2009рр. Дубенська ОДПІ повідомляла Дубенську міську раду про наявність по ВАТ "Дубенський м’ясокомбінат" боргу по платі за землю, який за даними податкового органу станом на 01.03.2008р. становив 476 767,00 грн., станом на 01.03.2009р. –559 900,09 грн..
Згідно зі ст.ст.269, 270 Податкового кодексу України, який набрав чинності з 01.01.2011р., плата за землю справляється з власників земельних ділянок, земельних часток (паїв); землекористувачів. Об'єктами оподаткування є земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні.
Станом на 07.04.2011р. заборгованість ВАТ "Дубенський м’ясокомбінат" по платі за землю становила 790 557,00 грн., що підтверджується листом Дубенської ОДПІ від 07.04.2011р. №4779.
За наведеного, заборгованість ВАТ "Дубенський м’ясокомбінат" по платі за землю протягом 2008-2011років систематично зростала.
Враховуючи викладене місцевий господарський суд дійшов висновку, що Дубенська міська рада при прийнятті рішення від 27.05.2011р. №452 про припинення права постійного користування ВАТ "Дубенський м’ясокомбінат" на земельну ділянку площею 26,3665 га на вул.Залізнична, 140 у зв’язку з систематичною несплатою земельного податку діяла в порядку та в межах повноважень, визначених законом.
Колегія суддів Рівненського апеляційного господарського суду не може погодитись з такими висновками господарського суду першої інстанції враховуючи наступне.
З матеріалів справи вбачається, що рішення Дубенської міської ради від 27.05.2011 року №452 про припинення права постійного користування ВАТ "Дубенський м’ясокомбінат" на земельну ділянку площею 26,3665 га на вул.Залізнична, 140 у зв’язку з систематичною несплатою земельного податку прийняте на підставі ст.12, п."д" ст.141 ЗК України, п.34 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
У відповідності до п.34 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин відповідно до закону.
Згідно з п."к" ст.12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Даний пункт вказує на наявність інших повноважень сільських, селищних та міських рад у галузі земельних відносин, не передбачених у статті 12 Земельного кодексу України. У загальному вигляді повноваження місцевих рад, у т.ч. у галузі земельних відносин, визначені ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Це затвердження ставок земельного податку та орендної плати у містах, прийняття рішень про організацію територій і об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів щодо оголошення природних та інших об'єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам'ятками природи, історії або культури, які охороняються законом; надання згоди на розміщення на території міста нових об'єктів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію, затвердження місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації, встановлення правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність, та ін..
Перераховані повноваження здійснюються на умовах і в порядку, передбачених спеціальним законодавством.
А тому, застосування п.34 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та п."к" ст.12 Земельного кодексу України в даному випадку є безпідставним.
Окрім того, відповідно до п."д" ст.141 Земельного кодексу України, підставою припинення права користування земельною ділянкою є систематична несплата земельного податку або орендної плати.
Відповідно до п.8 Постанови Пленуму Верховного Суду України №7 від 16.04.2004 року "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" вирішуючи спори про припинення права власності на земельну ділянку чи права користування нею, суди повинні враховувати, що орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про це лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених статтями 140 - 149 ЗК.
У випадках, визначених цими нормами, припинення права власності на землю чи права землекористування провадиться за позовом відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування в судовому порядку, недодержання якого є підставою для визнання рішення цього органу та виданих державних актів недійсними.
Також, колегія суддів не може погодитись з висновком місцевого господарського суду про наявність систематичності у несплаті земельного податку.
Зміст терміну "систематична несплата земельного податку або орендної плати" як підстави для припинення права землекористування свого часу була конкретизована у ч.5 ст. 17 нечинного нині Закону України "Про плату за землю": це несплата "за земельні ділянки державної і комунальної власності виробниками сільськогосподарської і рибної продукції та громадянами протягом року, іншими платниками - протягом півроку ..."
Так, згідно довідки Дубенської ОДПІ (вих.№12418/24-06 від 24.10.2011 року) платником податків ВАТ "Дубенський м'ясокомбінат" відповідно до особових рахунків, що контролюються Дубенською ОДПІ сплачено земельний податок з юридичних осіб:
- в 2008 році - 239,00 грн. (25.12.2008 року)
- в 2009 році - 1 955,00 грн. (16.04.2009 року - 180,00 грн., 13.05.2009 року -785,00 грн., 15.05.2009 року - 500,00 грн., 16.07.2009 року - 120,00 грн., 27.08.2009 року - 250,00 грн., 05.11.2009 року - 120,00 грн.)
- в 2010 році - 1 875,00 грн. (25.01.2010 року - 120,00 грн., 09.02.2010 року - 135,00 грн., 16.03.2010 року - 135,00 грн., 12.04.2010 року - 135,00 грн., 27.05.2010 року - 135,00 грн., 27.12.2010 року - 1 215,00 грн.)
Що виключає можливість застосування поняття систематичності несплати земельного податку у даній справі.
Окрім того, згідно платіжного доручення №15 від 01.09.2011 року ВАТ "Дубенський м'ясокомбінат" перераховано в дохід державного бюджету 50 000 грн. 00 коп. з призначенням платежу: плата за землю згідно постанови суду справа №2а-3139/09/1770.
Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Рішення про припинення права постійного користування земельної ділянки прийнято Дубенською міською радою у спосіб, який не передбачений Конституцією та Законами України, що є порушенням відповідачем ст.19 Конституції України і безумовною підставою для визнання такого рішення недійсним.
А тому, Рівненський апеляційний господарський суд прийшов до висновку, що рішення господарського суду Рівненської області від 02.08.2011 року у справі №5019/1466/11 винесене з порушенням норм матеріального права, в зв'язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 99, 101, 103-105 ГПК України, Рівненський апеляційний господарський суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Апеляційну скаргу позивача Відкритого акціонерного товариства "Дубенський м'ясокомбінат" на рішення господарського суду Рівненської області від 02.08.2011 року у справі №5019/1466/11 задовольнити.
2. Рішення господарського суду Рівненської області від 02.08.2011 року у справі №5019/1466/11 скасувати.
3. Прийняти нове рішення, яким:
"Позов Відкритого акціонерного товариства "Дубенський м'ясокомбінат" до Дубенської міської ради про визнання неправомірним рішення Дубенської міської ради від 27.05.2011 року №452 про позбавлення ВАТ "Дубенський м’ясокомбінат" права на постійне користування земельною ділянкою площею 26,3665 га на вул.Залізнична,140 задовольнити.
Рішення Дубенської міської ради від 27.05.2011 року №452 про позбавлення ВАТ "Дубенський м’ясокомбінат" права на постійне користування земельною ділянкою площею 26,3665 га на вул.Залізнична, 140 - визнати незаконним.
Стягнути з Дубенської міської ради на користь Відкритого акціонерного товариства "Дубенський м'ясокомбінат" 85,00 - грн. витрат по сплаті державного мита та 236,00 грн. - витрат на ІТЗ"
4. Стягнути з Дубенської міської ради на користь Відкритого акціонерного товариства "Дубенський м'ясокомбінат" 43,00 грн. - витрат по сплаті державного мита за розгляд апеляційної скарги.
5. Видачу наказів доручити господарському суду Рівненської області.
6. Справу №20/188 направити до господарського суду Рівненської області.
7. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку згідно з Розділом XII-1 Господарського процесуального кодексу України.
Головуючий суддя Демидюк О.О.
Суддя Бригінець Л.М.
Суддя Щепанська Г.А.
01-12/14845/11 14845/11