Справа № 3157

ПОСТАНОВА

                                                                           ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

25 червня 2011 року Ленінський районний суд м. Луганськ у складі:

Головуючого-судді - Кравченко Н.О.

при секретарі Гусєвій К.І,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у Ленінському районному суді м. Луганську адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Комбінат хлібобулочних виробів «Луганськхліб»до Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів про визнання незаконними дії та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Комбінат хлібобулочних виробів «Луганськхліб»звернулося до Ленінського районного суду з позовом до Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів про визнання протиправними дій щодо видачі даних для розрахунку орендної плати на 2011 рік від 25.01.2011р. № 3469  визнання даних для розрахунку орендної плати на 2011 рік від 25.01.2011 № 3469 не чинними; зобов'язати відповідача видати позивачу дані для розрахунку орендної плати на 2011 рік щодо земельної ділянки, що надана згідно договору оренди землі від 17.04.2007 року (державна реєстрація від 19.06.2007 № 040740200095) із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі -  9 406 5780,35 грн./га, в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки у розмірі –2,5 - зобов'язати відповідача на термін будівництва щорічно видавати позивачу дані для розрахунку орендної плати щодо земельної ділянки, що надана згідно договору оренди землі від 17.04.2007 року (державна реєстрація від 19.06.2007 № 040740200095) із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 1 776 502,42 грн./га (з урахуванням її індексації), в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки у розмірі - 0,5.

          Позивач  керуючись своїми процесуальними правами, що встановлені статтями 49, 51, 137 Кодексу адміністративного судочинства України, беручи до уваги наявність акту розподілу землекористування земельної ділянки, що отримана Позивачем у оренду за договором оренди землі від 17.04.2007 року (державна реєстрація від 19.06.2007 № 040740200095), розташованою за адресою: м. Луганськ, кВ. Мірний, 2а загальною площею –0,6271 га –на дві ділянки площею 0,4303 га та 0,1968 га із різними цільовими призначеннями та відповідно із застосуванням різних функціональних коефіцієнтів, уточнив свої позивні вимоги в частині розподілу цих земель, а саме: щодо зобов’язання Відповідача видати Позивачу данні для розрахунку орендної плати на 2011 рік щодо земельної ділянки, що надана згідно договору оренди землі від 17.04.2007 року (державна реєстрація від 19.06.2007 № 040740200095) загальною площею –0,4303 га із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки у розмірі –0,5 (на термін дії будівництва) із відповідним подальшим застосуванням саме цього коефіцієнту; щодо зобов’язання Відповідача видати Позивачу данні для розрахунку орендної плати на 2011 рік щодо земельної ділянки, що надана згідно договору оренди землі від 17.04.2007 року (державна реєстрація від 19.06.2007 № 040740200095) загальною площею –0,1968 га із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки у розмірі –1 (під розміщену автостоянку з навісами) із відповідним подальшим застосуванням саме цього коефіцієнту.

Уточнені позовні вимоги обґрунтовано тим, що між Луганською міською радою та позивачем був укладений договір оренди землі, згідно яких позивачу передана в оренду земельна ділянка за адресою: м. Луганськ, кв. Мірний, 2а.

Згідно умов вищевказаного договору позивач зобов'язаний щороку отримувати в Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів довідку для обчислення розміру річної орендної плати.          

25 січня 2011 року позивачу було надано дані № 3469 для розрахунку орендної плати на 2011 рік, які містять наступні відомості щодо договору оренди від 17.04.2007 року (державна реєстрація від 19.06.2007 № 040740200095), адреса земельної ділянки: кв. Мірний, 2а: економіко-планувальна зона - 6, оціночний район - 88, площа, га - 0,6271, функціональний коефіцієнт - 2,5, грошова оцінка земельної ділянки - 9 406 5780,35 грн./га.

Позивач зазначив, що при видачі даних № 3469 для розрахунку орендної плати на 2011 рік, Відповідачем було порушено Цивільний кодекс України. Закон України «Про плату за землю», Закон України «Про оренду землі», Закон України «Про оцінку землі», Наказ Держкомзему, Міністерства аграрної політики, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства, Української академії аграрних наук від 27.01.2006, № 18/15/21/11 "Про Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів", Рішення Луганської міської ради від 28.12.2007 року №28/10 (набрало чинності з 01.03.2008 року), у зв'язку із чим помилково визначено розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки визначається на підставі пункту 3 Наказу Держкомзему, Міністерства аграрної політики, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року, № 18/15/21/11 «Про порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», де зазначено, що нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за формулою

В х Нп

                                                  Цн =_____________ х Кф х Км

                                                               Нк

Де, Цн –нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях);

В –витрати на освоєння та облаштування території враз рахунку на квадратний метр (у гривнях);

Нл –норма прибутку (6%);

Нк –норма капіталізації (3%);

Кф –коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо);

Км –коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Позивач вважає, що розмір коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, визначається згідно із Додатком 1. таблиця 1.1, Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який затверджено наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінагрополітики і Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук 27.01.2006 N 18/15/21/11, де зазначено, що для земель, зайнятих поточним та відведені під майбутнє будівництво, використовується коефіцієнт 0,5; для земель промисловості використовується коефіцієнт 1.2. Відповідно до даних № 3469 для розрахунку орендної плати на 2011 рік зазначені помилковий коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки, що призвело до помилкового визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Це підтверджується п. 1 Договору оренди від 17.04.2007 року (державна реєстрація від 19.06.2007 № 040740200095) Позивачу була передана в оренду земельна ділянка площею 0,6271 га, за адресою: м. Луганськ, кв. Мірний, 2а під розміщену автостоянку з навісами, будівництво та розміщення будівлі магазину.

Згідно Рішення Луганської міської ради від 28.12.2007 року №28/10, яке набрало чинності з 01.03.2008, нормативна грошова оцінка земельної ділянки за адресою: м. Луганськ. кв. Мірний, 2а , відноситься до економіко-планувальної зони № 6, оціночного району № 88, та

3          врахуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки 0,5 складає 150,01 грн./кв.м. Відповідно на час будівництва нормативна грошова оцінка земельної ділянки 1 500 100,00 грн./га.    Нормативна грошова оцінка  1 га станом на 01.01.2009   з врахуванням

індексації складає  1776 502,42 грн.

Після завершення будівництва та введення в експлуатацію нормативна грошова оцінка земельної ділянки за адресою: м. Луганськ, кв. Мірний, 2а, з врахуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки 1,2 складає 360,0240 грн./кв.м. Відповідно нормативна грошова оцінка 1 га з врахуванням індексації складає - 4 263 605.82 грн.

Згідно Листа Державного комітету України із земельних ресурсів, від 09.01.2009. № 14-22-6/87 "Про коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель за 2008 рік" нормативну грошову оцінку земель станом на 01.01.2009 за 2008 рік необхідно індексувати на коефіцієнт індексації 1,152, який розраховано виходячи з середньорічного індексу інфляції за 2008 рік - 125,2 %, відповідно до Порядку проведення індексації грошової оцінки земель, затвердженого згаданою постановою Кабінету Міністрів України, коефіцієнт індексації за 2007 рік склав 1,028. Таким чином нормативна грошова оцінка 1 га станом на 01.01.2009 з врахуванням індексації складає 2 471 163,3 1 грн.

Відповідач проти позову заперечував та просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог з тих підстав, що відповідно до п. 8 Договорів річна орендна плата встановлюється у розмірі земельного податку (річного) у гривнях збільшеного на коефіцієнт 2,5. Розмір земельного податку розраховується згідно ч.1 ст.7 Закону України "Про плату за землю", на підставі якої ставка земельного податку з земель, грошова оцінка яких встановлена, встановлюється в розмірі 1 відсотку від їх грошової оцінки. Рішенням Луганської міської ради №28/10 від 28.12.2007 року була затверджена нова грошова оцінка земель м. Луганська. Рішення Луганської міської ради №28/10 від 28.12.2007 р. "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Луганська" було опубліковано в газеті "Жизнь Луганська" від 27.02.2008 р. за №9(919). З урахуванням наведеного до усіх землекористувачів м. Луганська була застосована нова нормативна грошова оцінка, та дані для розрахунку орендної плати на 2009 рік надані з урахуванням уточненої нормативної грошової оцінки земель. Щодо застосування функціонального коефіцієнту використання земельної ділянки Відповідач зазначив, що відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки землі сільськогосподарського призначення та населених пунктів, яка затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2006 року № 18/15/21/11, вказані земельні ділянки віднесені до земель комерційного використання, у зв'язку із чим належить застосовувати коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки - 2,5.

Дослідивши надані учасниками судового процесу документи і матеріали, заслухавши пояснення повноважних представників позивача та відповідача, всебічно та повно з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення, об’єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив:

Позивач ТОВ з обмеженою відповідальністю «Комбінат хлібобулочних виробів «Луганськхліб»має ІК 30464474, є юридичною особою (а.с. 8), має свідоцтво про державну реєстрацію (а.с.9), статут підприємства зареєстровано 2002 році, затверджено зміни 2010 році (а.с.10-25).

Між Луганською міською радою та Позивачем був укладений договір оренди землі, згідно якого Позивачу передані в оренду земельні ділянки за адресою м. Луганськ, кв. Мірний. 2а (а.с. 31-32). Згідно довідки розрахунку розміру земельного податку №332 від 06.03.2007 року орендна плата складає 25101, 25 грн. (а.с. 34). Відповідно до акту приймання-передачі земельної ділянки від 20 червня 2007 року Управлінням Луганської міської ради з питань регулювання земельних відносин перердано ТОВ «Комбінат хлібобулачних виробів «Луганськхліб»земельну ділянку розміром 0,6271 га, за адресою : м.Луганськ, кв. Мирний, 2а (а.с.35).

Відповідно до статті 2 Закону України "Про плату за землю" використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.

Статтею 7 Закону України «Про плату за землю»передбачено, що ставки земельного податку з земель, грошову оцінку яких встановлено, встановлюються у розмірі одного відсотка від їх грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у частинах п'ятій - десятій цієї статті та частині другій статті 6 цього Закону.

Як вбачається із умов Договору оренди землі річна орендна плата встановлюється у розмірі земельного податку (річного) у гривнях, збільшеного на коефіцієнт 2.5.

Ст. 13 Закону України «Про оренду землі»встановлено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

             Відповідно до п.3.3. Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який затверджено наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук 27.01.2006 N 18/15/21/11 нормативна грошова оцінка прямо пропорційно залежить, зокрема, від витрат на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях); коефіцієнт', який характеризує функціональне використання земельної ділянки; коефіцієнту, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Розмір коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, визначається згідно із Додатком 1, таблиця 1.1, Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який затверджено наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України. Української академії аграрних наук 27.01.2006 N 18/15/21/11, де зазначено, що для земель, зайнятих поточним та відведені під майбутнє будівництво використовується коефіцієнт 0.5; для земель промисловості використовується коефіцієнт 1,2.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, ба-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.98 N 377, зареєстрованою в Мінюсті України 14.12.98 за N 788/3228. відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Згідно п. 1 Договору оренди від 17.04.2007 року (державна реєстрація від 19.06.2007 № 040740200095) Позивачу була передана в оренду земельна ділянка площею 0,6271 га. за адресою: м. Луганськ, кв. Мірний, 2а під розміщену автостоянку з навісами, будівництво та розміщення будівлі магазину. Згідно Рішення Луганської міської ради від 28.12.2007 року №28/10, яке набрало чинності з 01.03.2008. нормативна грошова оцінка земельної ділянки за адресою: м. Луганськ, кв. Мірний, 2а , відноситься до економіко-планувальної зони № 6, оціночного району № 88, та з врахуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки 0,5 складає 150,01 грн./кв.м. Відповідно на час будівництва нормативна грошова оцінка земельної ділянки 1 500 100,00 грн./га. Нормативна грошова оцінка 1 га станом на 01.01.2009 з врахуванням індексації складає 1776 502,42 грн. Після завершення будівництва та введення в експлуатацію нормативна грошова оцінка земельної ділянки за адресою: м. Луганськ, кв. Мірний, 2а, з врахуванням коефіцієнт' функціонального використання земельної ділянки 1,2 складає 360,0240 грн./кв.м. Відповідно нормативна грошова оцінка 1 газ врахуванням індексації складає - 4 263 605.82 грн.

Таким чином, суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні правові підстави для використання коефіцієнту функціонального призначення 2,5 при визначенні розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки в даних для розрахунку орендної плати на 2011 рік щодо договору був укладений договір оренди землі, згідно якого Позивачу передана в оренду земельна ділянка за адресою: м. Луганськ, кв. Мірний, 2а. Грошова нормативна оцінка для земель, зайнятих поточним та відведені під майбутнє будівництво використовується коефіцієнт 0,5; - для земель промисловості використовується коефіцієнт 1.2. Як вбачається із Положення про Управління нерухомим майном Луганської міської ради. Рішення Луганської міської ради від 26.02.2007 року № 13/10, Відповідач є виконавчим органом Луганської міської ради та є самостійною юридичною особою, та відповідно до п.2 має наступні повноваження:

«...2.1.5. Здійснює відповідно до закону контроль за дотриманням зобов'язань щодо платежів за землю, які надходять до міського бюджету (пп. 1 п."б" ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні");

2.1.6.          Веде розрахунки за користування земельними ділянками;

2.1.7.          Здійснює підготовку на розгляд виконавчого комітету Луганської міської ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальної громади м. Луганська (гтп.1 п."а" ч.І ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні");

2.1.8.          Справляє плату за землю (пп.4. п."а" ч. 1 ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні")..»

Оскільки у відповідності до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. А в силу ч. З ст. 50 КАС України, відповідачем у таких справах має бути суб'єкт владних повноважень, судом приймаються доводи позивача по справі щодо застосування цього Кодексу, в якості норм процесуального права по даній справі.

Відповідно до ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб*єктов владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності, тобто вчинення дій та прийняття рішень, якими вже порушені права осіб, а не майбутні дії чи рішення.

На підставі викладеного позовні вимоги підлягають частковому задоволеню.

Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст.ст. 2. 6, 7, 17, 18. 158. 161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 5 Цивільного кодексу України, ст.ст. 2, 13 Закону України «Про плату за землю», ст.ст. 13, 15. 30 Закону України «Про оренду землі»Ленінський районний суд м. Луганська. –

ПОСТАНОВИВ:

Уточнені позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Комбінат хлібобулочних виробів «Лутанськхліб»задовольнити частково.

Визнати противоправними дії Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів по видачі даних для розрахунку орендної плати на 2011 рік, що оформлено  Довідкою про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку орендної плати за 2011 рік від 25.01.2011 № 3469.

Зобов’язати Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Комбінат хлібобулочних виробів «Луганськхліб» (код ЄДРПОУ № 30464474) данні для розрахунку орендної плати на 2011 рік щодо земельної ділянки, що надана згідно договору оренди землі від 17.04.2007 року (державна реєстрація від 19.06.2007 року № 040740200095) загальною площею – 0,4303 га із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки у розмірі –0,5 (на термін дії будівництва).

Зобов’язати Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Комбінат хлібобулочних виробів «Луганськхліб» (код ЄДРПОУ № 30464474) данні для розрахунку орендної плати на 2011 рік щодо земельної ділянки, що надана згідно договору оренди землі від 17.04.2007 року (державна реєстрація від 19.06.2007 року № 040740200095) загальною площею – 0,1968 га із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки у розмірі –1 (під  розміщену автостоянку із навісами).

В іншій частині позовних вимог відмовити за необгрунтованістю.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі  складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС з дня складання тексту постанови.

Суддя                                                                                          Н.О. Кравченко