Справа № 2а - 1140/ 20098 року

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2009 року м. Макіївка

Гірницький районний суд міста Макіївки Донецької області у складі: головуючого судді: Юрко І.В.

при секретарі Мирошниченко О.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області про визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Гірницької райадміністрації Макіївської міської ради та перерахунок і стягнення недотриманих щорічних компенсацій на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Гірницького районного суду м. Макіївки з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області про визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Гірницької райадміністрації Макіївської міської ради та перерахунок і стягнення недотриманих щорічних компенсацій на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2007, 2008 роки відповідно до вимог ст. 48 Закону України „Про статут і соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи".

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свої позовні вимоги підтримав та пояснив суду, що являється інвалідом 1-ї групи, учасником ліквідації аварії на ЧАЕС та перебуває на обліку за місцем проживання в УПСЗН Гірницької райадміністрації Макіївської міської ради. Відповідно до положень ч. 4 ст. 48 Закону України № 796 X11 від 28.02.1991 року „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право отримувати щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат відповідно вказаного Закону. Але відповідач у порушення вказаного Закону робив наступні виплати допомоги на оздоровлення: у 2007 та 2008 році сплачено по 120 гривень. Таким чином за період 2007, 2008 роки він фактично отримав щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 240 грн. На його заяву про перерахунок і виплату належної компенсації на оздоровлення відповідач відмовив, тому він вимушений звернутися до суду, оскільки вважає таку відмову незаконною. Далі позивач пояснив, що розмір щорічної допомоги на оздоровлення повинен був складати за 2007 рік - 440 грн. х 5 = 2200 грн., за 2008 рік - 545 грн. х 5 = 2725 грн., а всього 4925 грн. З урахуванням сплаченої фактично допомоги на оздоровлення, недорахована та не сплачена сума щорічної допомоги за період 2007 та 2008 роки складає 4685 грн. Просив визнати незаконною відмову УПСЗН Гірницької райадміністрації Макіївської міської ради у виплаті щорічної компенсації на оздоровлення за 2007 та 2008 роки та стягнути на його користь 4685 грн.

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області - ОСОБА_3, діюча за дорученням, позов ОСОБА_1 не визнала та пояснила суду, що позивач дійсно визнаний учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та інвалідом 1-ї групи., у зв’язку з чим, згідно ст. 48 Закону України „Про статут і соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року за № 796-ХІІ має право на щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Однак, на підставі ст. 62 зазначеного вище Закону, роз’яснення порядку застосування закону провадиться у Порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання місцевими органами виконавчої влади та інше. Фінансування витрат, пов’язаних з реалізацією цього Закону здійснюється за рахунок державного бюджету. Компенсація на оздоровлення позивачу за 2007 та 2008 роки сплачена згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 „Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Згідно вказаної Постанови позивачу було нарахована та сплачена компенсація за 2007, 2008 роки по 120 грн.. Оскільки управління праці та соціального захисту населення є бюджетною організацією та немає своїх коштів, воно має право сплачувати тільки ті кошти, які надходять по цільовому призначенню та в розмірах, які були закладені рішеннями Верховної Ради в державний бюджет. Просила в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити, так як вважає, що позивач отримав зазначені виплати на оздоровлення відповідно до Постанови KM України № 562, і що вимоги позивача не ґрунтуються на нормах чинного законодавства України.

Вислухав пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов належить задоволенню за таких обставин.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Так, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 являється учасником ліквідації аварії на ЧАЕС, визнаний інвалідом 1- ї групи, та перебуває на обліку за місцем проживання в УПСЗН Гірницької райадміністрації Макіївської міської ради.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 48 Закону України „Про статут і соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року за № 796-ХП передбачено, що щорічна допомога на оздоровлення потерпілим від наслідків ліквідації аварії на ЧАЕС інваліда 2-ї групи виплачується у розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат.

Згідно ч. 7 ст. 48 вказаного вище Закону розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Мінімальна заробітна плата на час виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік (тобто на 16.08.2007 року- згідно довідки УПСЗН) становить 440 грн., відповідно до ст. 76 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік"

Мінімальна заробітна плата на час виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік (тобто на 24.11.2008 року- згідно довідки УПСЗН) становить 545 грн..

Зі змісту вимог законів України про встановлення розмірів мінімальних заробітних плат 2007, 2008 років не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми ст. 48 Закону України „Про статут і соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи".

Суд приймає до уваги те, що встановлений у 1996 році постановою KM України № 836 розмір щорічної допомоги на оздоровлення протягом тривалих років не змінювався і не відповідає розміру, встановленому іншими законами України. Оскільки ні верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України в наступному будь-яких рішень із цих питань не приймали, то виходячи із засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні спору, застосуванню підлягає саме ст. 48 Закону України № 231 „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та законодавство щодо розміру мінімальної заробітної плати на 2007, 2008 роки, а не постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 „Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", на яку посилається відповідач.

Відповідно до ч. 2 ст. 87 Закону України „Про пенсійне забезпечення" суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Таким чином неправомірність дій відповідача про відмову у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2007, 2008 роки є очевидною, їх дії слід визнати протиправними.

Суд встановив, що позивач фактично отримав за 2007, 2008 роки 240 грн. 00 коп. А повинен був отримати допомогу на оздоровлення за 2007, 2008 роки у розмірі: 2007 рік - 440 грн. х 5 = 2200 грн., 2008 рік - 545 грн. х 5 = 2725 грн..

Отже недоплата за 2003 - 2005, 2007 роки складає 4685 грн. 00 коп., яка належить стягненню з відповідача (4925 - 240).

На підставі викладеного, ст. 48 Закону України „Про статут і соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" за № 796 - XII від 28.02.1991 року, ст. 22 Конституції України, керуючись ст.ст. 159-163 КАС України,

постановив:

адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області про визнання неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради у виплаті щорічної компенсації на оздоровлення за 2007, 2008 роки та стягнення недотриманих щорічних компенсацій на оздоровлення за 2007, 2008 роки задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 недотриманої щорічної допомоги на оздоровлення за період 2007, 2008 роки, у розмірах, встановлених постановою КМУ № 836, 562.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області за рахунок Державного бюджету на користь ОСОБА_1 недотриману щорічну допомогу на оздоровлення за період 2007, 2007 роки у сумі 4685 гривень 00 копійок (чотири тисячі шістсот вісімдесят п’ять гривень 00 копійок).

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Гірницький районний суд м. Макіївки Донецької області шляхом подачі у 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.