ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_______________________________________________

_______________________________________________________________________________

10002, м.Житомир, майдан Путятинський, 3/65  тел.(0412) 48-16-02

 УХВАЛА   

іменем України

"27" жовтня 2011 р.                                                    Справа № 2а-365/11

номер рядка статистичного звіту 10.3.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді                                                          Котік Т.С.         

суддів:                                                                              Жизневської А.В.

                                                                                          Малахової Н.М.,

< Поле для текста >

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації Житомирської області на постанову Народицького районного суду Житомирської області від "27" квітня 2011 р. у справі № 2а-365/11 за позовом ОСОБА_3 < Текст >  до  Управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації Житомирської області  про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії  ,

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2009 року позивачка звернулась до суду з вказаним адміністративним позовом та в обґрунтування вимог зазначила, що відповідно до статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на доплату. Посилаючись на те, що така виплата не здійснюються у розмірі, встановленому вказаною статтею, позивачка просила визнати дії відповідача протиправними та зобов’язати останнього провести перерахунок вищевказаної доплати за період з 01.01.2009р. по 01.06.2009р.

Постановою Народицького районного суду Житомирської області від 27 квітня 2011 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації Житомирської області щодо виплати ОСОБА_3 коштів, передбачених ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у фіксованому розмірі, протиправними.

Зобов’язано Управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації Житомирської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 доплати до заробітної плати, передбаченої ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі трьох мінімальних заробітних плат, що розраховується виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, за період з 01.01.2009 року по 01.06.2009 року  з урахуванням отриманих коштів за вказаний період.

У апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації Житомирської області, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить постанову в частині задоволення позовних вимог скасувати та відмовити у задоволенні позову. Зокрема, відповідач зазначає, що суд не дослідив та не проаналізував постанову Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996р., на підставі якої були здійсненні нарахування вищевказаних виплат.

Сторони в судове засідання не з'явились, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, а тому колегія суддів вважає за необхідне здійснювати перегляд справи відповідно до вимог статті 197 КАС України.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Встановлено, що позивачка працює та проживає в смт Народичі Житомирської області, яке відноситься до зони безумовного (обов'язкового) відселення, віднесена до 2 категорії осіб, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Позивачка отримує виплати згідно зі ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", але у меншому розмірі, ніж визначено Законом (а.с.3-5).

Частиною 1 статті 39 цього Закону встановлено, що працюючим громадянам провадиться доплата, розмір якої у зоні безумовного (обов'язкового) відселення становить три мінімальні заробітні плати.

Дія вказаної норми була зупинена Законом України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який набрав чинності з 01.01.2008 року.   

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано неконституційними  положення щодо зупинення дії ч. 1 ст. 37, ч. 2 ст. 39 вищевказаного Закону.  

Згідно з ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру доплати застосуванню підлягає саме ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за № 836, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Доводи апелянта щодо правомірності його дій у зв’язку з відсутністю джерел фінансування на вказані виплати та необхідність їх встановлення бюджетним законодавством, є безпідставними, оскільки реалізація встановленого законом права не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому колегія суддів приходить до висновку, що підстави для скасування постанови відсутні.

Керуючись ст.ст. 195,197,198,200,206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

 УХВАЛИЛА:  

Апеляційну скаргу  Управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації Житомирської області  залишити без задоволення, а постанову Народицького районного суду Житомирської області від "27" квітня 2011 р.  - без змін.

< Текст > 

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.  

Головуючий   суддя                                                              Т.С. Котік

судді:                                                                                      А.В. Жизневська   

                                                                                                Н.М. Малахова   

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу   ОСОБА_3  АДРЕСА_1

3- відповідачу   Управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації Житомирської області  вул.Леніна, 136,смт.Народичі,Народицький район, Житомирська область,11400

< Текст >