Справа №2-А-5142/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

04 листопада 2011 року суддя Оболонського районного суду м. Києва Майбоженко А.М. розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м.Києва, Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної у м.Києві  державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій неправомірними, зобов’язання вчинити дії, перерахунок пенсії, соціальних виплат,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідачів про зобов’язання вчинити дії, перерахунок пенсії та соціальних виплат посилаючись на наступне.

          Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії і внаслідок захворювання, пов’язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, йому встановлено ІІ група інвалідності.

          Частиною 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що в усіх випадках пенсія інвалідам 2-ї групи, у яких встановлений зв’язок захворювання з наслідками аварії на ЧАЕС, не повинна бути нижчою 8 мінімальних пенсій за віком.

          Відповідно до ст. 50 вищевказаного Закону, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, зокрема, інвалідам ІІ групи в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 р. № 796- ХІІ, учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інвалідам ІІ групи виплачується одноразова щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

          Вказує на те, що з моменту виходу на пенсію основна та додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров’ю, а також щорічна допомога на оздоровлення сплачувалась у розмірах, значно менших, ніж визначено Законом.

          Посилаючись на наведене, позивач просив визнати неправомірними дії відповідачів щодо нарахування та виплати пенсії (основної та додаткової), а також щорічної допомоги на оздоровлення з порушенням вимог ст.ст.48,50,54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи”, зобов’язати відповідача УПФ в Оболонському районі м.Києва зробити перерахунок та виплату пенсії (основної та додаткової) як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії інваліду 2 групи, в розмірі, передбаченому ст.ст. 50, 54 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", із розрахунку восьми мінімальних пенсій за віком (основна пенсія) та 75 відсотків мінімальної пенсії за віком (додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю) з моменту виходу на пенсію по момент винесення рішення судом з урахуванням проведених виплат, а також зобов’язати відповідачів здійснити перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі, передбаченому ст. 48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” з розрахунку 5 мінімальних заробітних плат з 2002 року, проводити виплати пенсії та щорічної допомоги на оздоровлення у вказаних розмірах в майбутньому, а також стягнути з відповідачів 500 грн. витрат, пов’язаних з наданням правової допомоги.

Ухвалою суду від 20.09.2011 року було залишено без розгляду позовні вимоги позивача за період до 25.02.2011 року у зв’язку з пропуском строку звернення до суду.

Відповідачі УПФ в Оболонському районі м.Києва та Управління праці та соціального захисту населення Оболонського району у м.Києві, одержавши копію ухвали про відкриття скороченого провадження, копію позовної заяви та додані до неї документи, заперечень проти позову у строк, передбачений ч.3 ст. 183-2 КАС України не надали.

Від відповідача Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, на адресу суду надійшли заперечення, в яких проти позовних заперечує, посилаючись на те, що вчинені ним дії по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат є правомірними, оскільки розпорядження з управління праці та соціального захисту населення на виплату одноразової щорічної допомоги на оздоровлення до Центру в 2011 році не надходила.

За результатами розгляду справи у скороченому провадженні, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини,  враховуючи достатність наявних матеріалів,  вважаю можливим ухвалити судове рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, та вважаю правильним прийняти рішення про задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача, є інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС та відноситься до осіб, постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії. Позивач отримує пенсію за віком, призначену у відповідності до вимог Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а також додаткову пенсію, за шкоду заподіяну здоров’ю згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, оскільки позивач за своїм вибором отримує державну пенсію у відповідності з вимогами Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», вважаю правомірною відмову відповідача в здійсненні перерахунку державної пенсії позивачу з розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком згідно ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Підстав для задоволення позову в цій частині не вбачається.

Згідно зі ст. 50 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, зокрема інвалідам 2 групи –у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Вихідним критерієм розрахунку додаткової пенсії є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону від 09.07.2003 року «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Позивачу призначена додаткова пенсія у меншому розмірі ніж це передбачено вищевказаними нормами Закону, а саме в розмірі, визначеному Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»та постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при розрахунку додаткової пенсій, передбаченої ст. 50 Закону застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений нормами чинного законодавства, виходячи з якого визначаться мінімальний розмір пенсії за віком. Положення ч. 3 ст. 28 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов`язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсій за віком, крім передбачених ч. 1 цієї статті.

14.06.2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” №3491-VI, який набрав чинності 19.06.2011 року.

 П.7 ч.1 зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” доповнено п.4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення ст.39, 50, 51, 52, 54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

 Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

 На виконання п.7 ч.1 зазначеного Закону Кабінетом Міністрів України 06.07.2011 року прийнято постанову “Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету” №745, якою установлено, що розмір додаткової пенсії для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»виплачується у розмірі до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, зокрема тим, що належать за категорії І-інвалідам ІІ групи у розмірі 20 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Ця постанова Кабінету Міністрів України набрала чинності 23.07.2011 року.

 Отже на спірні відносини одночасно поширюється дія ст.ст.50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно якої особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам 2 групи –75% мінімальної пенсії за віком та норма п.7 ч.1 Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” №3491-VI, якою передбачено, що у 2011 році норми і положення ст.ст.50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

 Під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню до спірних правовідносин, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У даному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14.06.2011 року “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”№3491-VI .

Таким чином, починаючи з 23.07.2011 року визначення розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюється з урахуванням положень Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” №3491-VI та постанови Кабінету Міністрів України 06.07.2011 року “Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету” №745.

Отож суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача щодо визнання дій протиправними та зобов’язання нарахувати та виплатити додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 26.02.2011 року по 22.07.2011 року включно, є обґрунтованими та, відповідно, такими, що підлягають задоволенню. Правових підстав для перерахунку та виплатити додаткової пенсії після 22.07.2011 року, суд не вбачає з урахуванням вимог Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” №3491-VI та постанови Кабінету Міністрів України 06.07.2011 року “Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету” №745.

Крім того, відповідно до ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність підвищується розмір пенсії, визначеної відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

          Таким чином, для позивача, що має 2 групу інвалідності, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, перерахунок пенсії повинен проводитися з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

          Відповідно до ст. 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 р. № 796- ХІІ, особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачено компенсацію за шкоду, заподіяну здоров’ю. Зокрема інвалідам ІІ групи виплачується одноразова щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

          Встановлено, що  позивачу проводиться нарахування щорічної  допомоги на оздоровлення  за 2011 рік в розмірі 120 гривень, у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від  12.07.2005 року №562 “Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Дана постанова також суперечить Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи”, а тому виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при розрахунку щорічної допомоги на оздоровлення позивачу застосуванню підлягає її розмір, визначений вказаним Законом, позивач має право на отримання одноразової щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, що встановлені  ст. 48 Закону України України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 р. № 796- ХІІ.

За таких обставин,  з метою повного захисту прав  та інтересів позивача, суд приходить до висновку про необхідність визнання дії відповідачів Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної у м.Києві  державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо нарахування та виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення з порушенням вимог ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»протиправними та зобов’язання відповідачів здійснити перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення та провести виплати з урахуванням попередніх виплат позивачу у розмірах, передбачених ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі 5 мінімальних заробітних плат за 2011 рік.

Згідно ст.6 КАС України, особа має право звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи та інтереси. Враховуючи вказану вимогу Закону, суд не вбачає підстав для покладення на відповідачів обов’язку в подальшому здійснювати нарахування та виплату пенсії (основної та додаткової),  а також щорічної допомоги на оздоровлення у розмірах, визначених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи”, оскільки на момент розгляду справи права позивача в цій частині відповідачами не порушено, вирішення питання про правомірність вчинених ним дій в подальшому може бути здійснено судом можливо лише при наявності відомостей про нараховані суми пенсії та щорічної допомоги за відповідний період в майбутньому.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд вважає правильним відмовити у стягненні витрат на правову допомогу, оскільки ст. 90 КАС України передбачено, що витрати, пов'язані з оплатою допомоги адвоката або іншого фахівця в галузі права, які надають правову допомогу за договором, несуть сторони, крім випадків надання безоплатної правової допомоги, передбачених законом. Договір про надання правової допомоги позивачу в матеріалах справи відсутній, можливість укладання усного договору, враховуючи оплатність даних послуг, чинним законодавством не передбачена.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, Законами України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” від 14.06.2011 року №3491-VI, , Постановою КМ України “Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету” №745 від 06.07.2011 року, ст.183-2 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м.Києва щодо виплати додаткової пенсії ОСОБА_1 з порушенням вимог ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м.Києва провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії (ІІ група інвалідності) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю згідно вимог ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з розрахунку 75 % від мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»за період з 26.02.2010 року по 22.07.2011 року з урахуванням проведених виплат.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м.Києва здійснювати підвищення розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю ОСОБА_1 у випадку збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у відповідності з вимогами ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Оболонського району у м.Києві, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 в 2011 році щорічної допомоги на оздоровлення як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з порушенням вимог ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Оболонського району у м.Києві, Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбаченої ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за 2011 рік у розмірі 5 (п’яти) мінімальних заробітних плат з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд м.Києва.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Суддя:                                                           А.М.Майбоженко

  07.11.2011 Справа № 2-а-5142/11