П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20.10.2011 Справа №2-а-23141/11
Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:
головуючої судді Герчаківської О.Я.
з участю секретаря Сесик Х.Я.
позивача ОСОБА_1
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Тернополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради про визнання протиправною бездіяльності Тернопільської міської ради та зобов’язання вчинити певні дії,-
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Тернопільської міської ради про визнання протиправною бездіяльності Тернопільської міської ради та зобов’язання вчинити певні дії. В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 15 травня 2009 року на підставі договору купівлі-продажу, який нотаріально посвідчено, реєстраційний номер 908, він купив металевий торговельний павільйон за адресою АДРЕСА_1. Зважаючи на те, що павільйон був старий і не придатний для використання, позивач розпочав його реконструкцію та одночасно звернувся до Тернопільської міської ради із заявами про надання в оренду земельної ділянки на якій знаходився павільйон та для отримання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Однак подані ОСОБА_1 звернення на даний час не розглянуто у встановленому законом порядку, що свідчить про бездіяльність Тернопільської міської ради. З позовом про визнання права власності на торговельний павільйон позивач звертався в порядку цивільного судочинства, однак йому було відмовлено з тих підстав, що в нього немає рішень про виділення земельної ділянки та дозволів на реконструкцію та у зв’язку з відсутністю доказів оскарження ним дій чи бездіяльності Тернопільської міської ради про розгляд поданих ним звернень щодо відведення спірної земельної ділянки у встановленому законом порядку. Про вказані обставини йому стало відомо з ухвали апеляційного суду Тернопільської області від 22.08.2011 року, а тому просить поновити строк звернення з позовом до адміністративного суду, визнати протиправною бездіяльність Тернопільської міської ради щодо не розгляду поданих ним звернень та зобов’язати Тернопільську міську раду розглянути належним чином звернення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою та реконструкцію павільйону, що знаходиться в АДРЕСА_1.
Позивач в судовому засіданні заявлені вимоги підтримав та просив їх задовольнити, поновити строк звернення до адміністративного суду, визнати протиправною бездіяльність Тернопільської міської ради щодо не розгляду поданих ним звернень та зобов’язати Тернопільську міську раду розглянуті подані ним звернення з приводу надання дозволу на розробку проекту землеустрою та реконструкцію павільйону, що знаходиться в АДРЕСА_1.
Представник відповідача Тернопільської міської ради проти позову заперечила та просила суд у задоволенні позовних вимог відмовити.
Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.
Згідно договору купівлі-продажу саморобного металевого переносного торгівельного павільйону серії ВМС №952399 (зареєстровано в реєстрі за №908) від 15 травня 2009 року, позивач ОСОБА_1 купив у ОСОБА_3 саморобний металевий переносний торгівельний павільйон, що знаходиться в АДРЕСА_1.
Відповідно до довідки №98 від 30 березня 2011 року, виданої ПП «Благоустрій», реконструйована ОСОБА_1 споруда по АДРЕСА_1 знаходиться на прибудинковій території будинку АДРЕСА_1, який обслуговується ЖЕК ПП «Благоустрій».
Як вбачається із матеріалів справи, позивач 31 березня 2009 року звертався із заявою до Тернопільської міської ради про надання в оренду земельної ділянки, на якій знаходився вищевказаний павільйон, а також 07 вересня 2009 року він звернувся в Тернопільську міську раду із заявою про отримання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Враховуючи той факт, що подані ОСОБА_1 заяви не виносилися на обговорення виконавчого комітету, протягом 2010 року він звертався в Тернопільську міську раду із повторними заявами від 15 червня 2010 року, від 05 серпня 2010 року, від 08 вересня 2010 року, від 13 вересня 2010 року, від 03 листопада 2010 року, 09 грудня 2010 року, 18 квітня 2011 року
Відповідно до висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи №05.03.02-07/54217 від 04 серпня 2010 року, проведеної Державною санітарно-епідеміологічною службою, проектна документація Проект відповідності до діючих будівельних, санітарних та пожежних норм новозбудованого магазину непродовольчих товарів по вул.15Квітня –бульвар П.Куліша в м.Тернополі відповідає вимогам діючого санітарного законодавства України і може бути погоджена (затверджена).
22.02.2010 року між КП «Тернопільводоканал»та ПП ОСОБА_1 укладеного договір №3621 про надання послуг з водопостачання та водовідведення торговельної споруди за адресою АДРЕСА_1.
ВАТ «Тернопільводпроект»за замовленням ОСОБА_1 розроблено робочий проект «Електропостачання торгового кіоску за адресою: АДРЕСА_1», який зареєстровано в КСЦ ВАТ «Тернопільобленерго»17 серпня 2009 року за №10.262.
Згідно експертного висновку №116 ПВ, складеного Відділом державного пожежного нагляду м.Тернопля ГУ МНС України в Тернопільській області, порушень вимог пожежної безпеки новозбудованого магазину непродовольчих товарів в м.Тернополі по вул.15 Квітня –бульвар П.Куліша не виявлено.
Із місту ст.13 Конституції України вбачається, що земля є об’єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
В силу ст.12 Земельного кодексу України розпорядження землями територіальної громади міста, у тому числі надання їх у користування, належить до повноважень міської ради та здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу.
Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (ч.1 ст.122 Земельного кодексу України).
Відповідно до ч.ч.2-3 ст.123 Земельного кодексу України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Згідно п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні »питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях міської ради.
Таким чином, розгляд заяв позивача, відноситься до компетенції Тернопільської міської ради та розглядається у встановлений законодавцем строк. Доказів того, що у місячний строк з моменту надходження заяви позивача у встановленому законом порядку розглянуто, відповідачем не надано, що вказує на бездіяльність органу місцевого самоврядування.
У силу п.2 ч.2 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб’єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень та зобов’язання відповідача вчинити певні дії.
З наведених обставин суд вважає бездіяльність відповідача протиправною, такою, що порушує права позивача в сфері земельних правовідносин, а тому слід визнати протиправною бездіяльність органу місцевого самоврядування та зобов’язати Тернопільську міську раду розглянути на першому пленарному засіданні питання про надання ОСОБА_1 дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 та погодження реконструкції павільйону за адресою: АДРЕСА_1.
Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Суд не вбачає підстав для поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду, оскільки 13.05.2011 року ОСОБА_1 отримав черговий лист-відповідь органу місцевого самоврядування на подану ним заяву, яка не була розглянута Тернопільською міською радою у встановленому законом порядку.
На підставі наведеного, керуючись ст.13 Конституції України, ст.ст. 6, 7, 11, 18, 162, 167, 185, 186 КАС України, ст.ст.12, 122, 123 Земельного кодексу України, ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд, -
постановив:
Позов ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради про визнання протиправною бездіяльності Тернопільської міської ради та зобов’язання вчинити певні дії –задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Тернопільської міської ради щодо не розгляду питання про надання ОСОБА_1 дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 та погодження реконструкції павільйону за адресою: АДРЕСА_1.
Зобов’язати Тернопільську міську раду розглянути на першому пленарному засіданні питання про надання ОСОБА_1 дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 та погодження реконструкції павільйону за адресою: АДРЕСА_1.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий суддяО. Я. Герчаківська