ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

"25" жовтня 2011 р.                               м. Київ                              К/9991/42675/11

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого

суддівЗайця В.С. (суддя-доповідач),

Веденяпіна О.А.,

Розваляєвої Т.С.,

Кочана В.М.,

Цвіркуна Ю.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне Донецької області на постанову Сніжнянського міського суду Донецької області від 24 червня 2009 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду  від  22 вересня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне Донецької області про визнання дій  неправомірними та перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

25 грудня 2008 року ОСОБА_1 пред’явила позов до Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне Донецької області (далі –УПФ) про поновлення строку звернення до суду та зобов’язання відповідача нарахувати на її користь недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2008 роки в сумі 3692 грн. 70 коп.

Постановою Сніжнянського міського суду Донецької області від 24 червня 2009 року залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду  від  22 вересня 2009 року позовні вимоги задоволено частково.

Зобов’язано УПФ здійснити нарахування та виплатити за рахунок коштів Державного бюджету України позивачу різницю не донарахованої щомісячної державної соціальної допомоги до пенсії як «дитині війни»за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року виходячи з розміру 30 % мінімальної пенсії за віком. В іншій частині позовні вимоги залишені без задоволення.

У касаційній скарзі УПФ, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить судові рішення скасувати, прийняте нове судове рішення.

Касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 і відповідно до вимог статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який набрав чинності з 01 січня 2006 року, має статус «дитина війни».

Задовольняючи частково позовні вимоги, суди посилалися на рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, яким визнано не конституційними деякі статті та положення Закону України  «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема ті норми, що скасовували або змінювали статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тому прийшли до висновку щодо неправомірності дій відповідача по невиплаті позивачу доплати до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

При цьому, застосовуючи положення статей 99, 100 КАС України, суди вважали, що позовні вимоги про перерахунок недоплаченої щомісячної 30% надбавки до пенсії підлягають задоволенню частково за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, так як даний позов було подано в грудні 2008 року, позивачем без поважних причин пропущено річний строк для звернення до суду з адміністративним позовом за захистом своїх прав, свобод чи інтересів, а відповідач у запереченні на позов наполягав застосувати положення статей 99, 100 КАС України.

З такими висновками колегія суддів погоджується виходячи з наступного.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року були внесені зміни до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Відповідно до цих змін було встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення до пенсії в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані  неконституційними.

Відповідно до вимог  статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суди дійшли вірного висновку, що дії УПФ є протиправними лише з моменту ухвалення рішення Конституційним Судом України.

Відповідно до частини 2 статті 99 КАС України (в редакції на час ухвалення рішення) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В частині 1 статті 100 КАС України передбачено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Оскільки відповідач в запереченні на позов наполягав на застосуванні до вказаних правовідносин наслідків пропущення строків звернення до адміністративного суду, позивач з даним позовом звернувся 25 грудня 2008 року, належно допустимих доказів поважності причин пропуску строку не надав, тому висновки судів першої та апеляційної інстанцій щодо можливості задовольнити позовні вимоги за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року законні та обґрунтовані.

Що ж стосується розміру мінімальної пенсії за віком, з якої має обчислюватись зазначене підвищення до пенсії, то суди обґрунтовано визнали, що розрахунок необхідно проводити з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», оскільки  іншого розміру такої пенсії законодавством не передбачено.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення-без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Оскільки суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій, підстав для задоволення касаційної скарги немає.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України,

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне Донецької області залишити без задоволення, а ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду  від  22 вересня 2009 року та постанову Сніжнянського міського суду Донецької області від 24 червня 2009 року –без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді:

Суддя                                                                         В.С. Заяць