Справа № 2034/ 2-а-2176/11
ПОСТАНОВА
Іменем України
11 квітня 2011 року суддя Харківського районного суду Харківської області Ваб’я А.І., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про призначення та виплати державної пенсій у розмірах встановлених законом,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом у якому просить визнати дії відповідача незаконними та винними, зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області провести з 01.01.2001 року по 10.07.2007 року перерахування та виплату державної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, за шкоду причинену його здоров’ю, з наступним перерахунком цих сум відповідно до ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС, йому встановлено 3 група інвалідності та віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в усіх випадках розмір пенсії інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 3-й групі інвалідності шість мінімальних пенсій за віком. Відповідно до ст. 50 зазначеного Закону особам віднесеним до першої категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірах: - інвалідам 3-й групи 50 % мінімальної пенсії за віком. Однак, УПФУ в Харківському районі Харківської області цих вимог Закону не дотримується, керуючись при цьому Постановами КМУ, що в свою чергу порушує його конституційні права щодо нарахування пенсій.
Представник відповідача –Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області в судове засідання не з’явився, про розгляд справи був повідомлений належним чином, причину неявки суду не повідомив.
Суд, дослідивши матеріали справи, дослідивши докази у їх сукупності приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Харківському районі Харківської області як учасник ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, по інвалідності 3-ї групи у зв’язку із захворюванням, що пов’язано з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням та довідкою МСЄК.
ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про перерахунок пенсії, однак в перерахунку державної та додаткової пенсії йому було відмовлено.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України.
Ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в усіх випадках розміру пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:
По І групі інвалідності –10 мінімальних пенсій за віком;
По ІІ групі інвалідності –8 мінімальних пенсій за віком;
По ІІІ групі інвалідності –6 мінімальних пенсій за віком;
дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.
Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, визначається Кабінетом Міністрів України.
Крім того, ст. 54 зазначеного Закону передбачено, що обчислення і призначення вказаного виду пенсій проводиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірах:
- інвалідам І групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком;
- інвалідам ІІ групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком;
- інвалідам ІІІ групи, дітям–інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.
При таких обставинах позивач має право на призначення щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком і як інваліду третьої групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, розмір пенсії не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.
Наявність такого права у позивача є визначальним для рішення даного спору, крім того, це право гарантується конституцією України (ч.2.ст. 46).
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України»№ 107 –УІ від 28.12.2007року затвердженого на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність з 01 січня -470, 00 грн.; з 01 квітня 482, 00 грн., з 1 жовтня –498, 00 грн.
Відповідно до ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність підвищується розмір пенсії визначений відповідно до ст. 54 цього закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю особам, віднесеним до І, ІІ, ІІІ, ІV категорій, з дня встановленого нового розміру прожиткового мінімуму. Тому позивачеві слід було визначати пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.
Постанови Кабінету Міністрів про перерахунок пенсій інвалідам внаслідок аварії на Чорнобильської АЕС на які посилається відповідач є підзаконними актами. Які протирічать Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України»статтю 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»змінено та встановлено, що в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році : по першій групі інвалідності –220 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратити працездатність; по ІІ групі інвалідності –200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по ІІІ групі інвалідності –180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 -1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчуження: по І групі інвалідності –160 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по ІІ групі інвалідності –150 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по ІІІ групі інвалідності –140 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності Чорнобильської катастрофи по І групі інвалідності –130 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по ІІ групі інвалідності –120 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по ІІІ групі інвалідності –110 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;дітям-інвалідам –70 процентів прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватись іншими нормативно-правовими актами.
Також Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України»статтю 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»змінено та встановлено , що особам віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірах: інвалідам ІІ групи –20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»статтю 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»змінено та встановлено, що максимальний розмір пенсії, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р., № 10-рп/2008 зміни внесені Законом України від 28.12.2007 № 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»до статей 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»визначено неконституційними.
Таким чином протягом періоду часу з 01.01.2008 року по 22.05.2008року діяла нова редакція ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що зумовлює відсутність підстав для визнання неправомірними дій відповідача по виплаті позивачу пенсії у розмірі нижчому, ніж 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії нижче ніж 50% мінімальної пенсії за віком.
Оскільки, відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність , тому відповідач з 22 травня 2008 року під час обчислення пенсії та додаткової пенсії особам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинен був керуватися ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у редакції Закону України від 06.06.1996 р. та ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у редакції Закону України від 05.10.2006р.
Тому з 01.10.2009р., при визначенні розмірів основної та додаткової пенсії позивачу Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області повинно було діяти згідно з приписами базових законів, а саме відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та вимог ч.1. ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до вимог ч.1.ст.2. КАС України, завданням адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Виходячи зі змісту позову та для повного захисту прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області за невиконання Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка призвела до порушень прав позивача за несвоєчасне нарахування та отримання пенсії та плати до неї.
На підставі вищевикладеного та керуючись ч. 2 ст.19 Конституції України, ст. 50; ч. 4 ст. 54; ст.ст. 67, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 796-ХІІ від 28.02.1991р. в редакції закону від 09.07.2007р.; ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 № 107-УІ; ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»; ст.ст. 71, 72, 86, 94, 98, 99, 100, 160-163, п. 4 ч. 2 ; ст.. 162, ст..ст. 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про призначення та виплати державної та додаткової пенсій у розмірах встановлених законом задовольнити.
Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 основної та додаткової пенсії як інваліду 3 групи 1 категорії по захворюванню, пов’язаному з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату основної пенсії, відповідно до ч.4.ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991р. № 796-ХІІ, у розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії, передбаченої ст.50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991р. № 796 –ХІІ у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленою ч. 1 с. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003р. № 1058-ІV та провести відповідні виплати за період з 01.01.2001року по 10.07.2007р. відповідно до ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
На постанову протягом 10 днів з дня її проголошення може бути подано апеляційну скаргу, через Харківський районний суд Харківської області, до Апеляційного адміністративного суду Харківської області. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Ваб’я А.І.