Черкаський районний суд Черкаської області    

Дата документу 14.10.2011

                            Справа № 2-а-4365/11

П О С Т А Н О В А

10 жовтня 2011 року суддя Черкаського районного суду Черкаської області Суходольський О.М., розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

          Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання провести перерахунок пенсії.

          В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_1 указує, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії. Відповідно до положень ст.ст.39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»їй, як постраждалій в наслідок Чорнобильської катастрофи віднесеної до 4-ї категорії, є непрацюючим пенсіонером, що постійно  проживає в зоні посиленого радіоактивного контролю, передбачена додаткова пенсія в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком та підвищення до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

          Вказані пенсійні виплати виплачуються відповідачем не в повному обсязі, а лише 836 грн.43 коп. в місяць на момент звернення до суду. На звернення позивача про проведення перерахунку пенсії у вказаному ним розмірі, відповідачем відмовлено з посиланням на те, що розмір пенсії та додаткової пенсії, що вказаний позивачем,  не передбачений діючим законодавством, а той розмір пенсії, що виплачується позивачу, відповідає вимогам діючого законодавства.

          У строк, передбачений ч.5 ст. 183-2 КАС України, відповідачем до суду заперечення не подано.

          У відповідності до ст.183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково з наступних підстав.

З наданих позивачем документів вбачається, що позивач є особою, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії.

Відповідно до статусу та ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»позивачу, як постраждалій в наслідок Чорнобильської катастрофи віднесеної до 4-ї категорії, є громадянином який працює на території що посиленого радіоактивного контролю, передбачена додаткова пенсія в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до статусу та ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»позивачу, як непрацюючому пенсіонеру яка постійно проживає в зоні посиленого радіоактивного контролю, пенсії підвищуються на одну мінімальну заробітну плату, при цьому розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

          Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік»від 28.12.2007 р. N 107-VI були внесені зміни до ст.ст.51,  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак вказані зміни, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

          Таким чином, право позивача на отримання пенсії та додаткової пенсії в розмірі, визначеному ст.ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відновилося з дня прийняття рішення Конституційним Судом України з 22.05.2008р.

          Відповідно до статті 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач будь-яких дій, пов’язаних з перерахунком пенсії позивачу в розмірах, передбачених ст.ст.51, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у 2010-2011 роках не здійснював, та проводив виплату пенсії в неналежному розмірі. За таких обставин суд вважає, що відповідач припустився бездіяльності.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно – правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Пенсійний фонд України діє відповідно до Положення «Про Пенсійний фонд України»і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обов’язок по нарахуванню та виплаті пенсії позивачу в розмірі, передбачених ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», покладено на Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області, за місцем проживання позивача, але відповідач не вчинив жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати у встановленому законом розмірі. Тому суд вважає, що відповідач не виконав своїх повноважень без поважних причин.

               Згідно п.1 Постанови КМУ від 06.07.2011р. №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та належать до 4 категорії в розмірі 5 відсотків

Згідно ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Тому, до правовідносин, що виникли до 23.07.2011р., суд застосовує законодавство, що діяло до 23.07.2011р.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу в 2011 році виплачувалось підвищення до пенсії в розмірі, передбаченому п.1 Постанови КМУ від 06.07.2011р. №745, тому підстав для визнання дій відповідача неправомірними щодо невиплати вказаного підвищення з 23.07.2011р. –немає і в задоволенні частини позовних вимог позивача щодо періоду часу з 23.07.2011р. слід відмовити

          Відповідно до ч. 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

               Таким чином, суд вважає, що відповідач не повністю довів правомірність своїх дій в рамках даного адміністративного позову.

Враховуючи наведене, суд констатує наявність порушення прав позивача щодо ненарахування та невиплати їй, додаткової пенсії як постраждалій в наслідок Чорнобильської катастрофи віднесеної до 4-ї категорії, передбаченому ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 01 травня 2011 року (з дати заявленої позивачем) по 22.07.2011року включно.

Щодо доплати пенсії в розмірі однієї заробітної плати –відмовити, так як ст..39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що діяла до прийняття Закону України №107- VI від 28.12.2007 року (визнано не конституційними) передбачено виплату даної доплати громадянам, які працюють або які проживають на територіях радіоактивного забруднення, позивач на вказаній території працював, та на даний час проживає на території яка не відноситься до радіоактивного забруднення, а Черкаський район не відноситься до зон посиленого радіоактивного забруднення, окрім села Кумейки.

          При подачі позову позивач був звільнений від оплати державного мита, тому на підставі ст.88 КАС України оплату державного мита слід віднести на рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст.22 Конституції України, ст.ст. 51, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.11, 69-71, 88, 99, 160-163,  183-2, 256 КАС України, суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати дії та бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Черкаському районі Черкаської області щодо відмови ОСОБА_1, як постраждалому в наслідок Чорнобильської катастрофи віднесеної до 4-ї категорії, передбаченому ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»- протиправними з 01 травня 2011 року по 22.07.2011 року включно.

                Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в Черкаському районі Черкаської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1, як постраждалому в наслідок Чорнобильської катастрофи віднесеної до 4-ї категорії, недоплачену пенсію, передбаченому ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за виключенням виплачених сум, починаючи з з 01 травня 2011 року по 22.07.2011 року включно..

В решті позовних вимог відмовити.

Постанову допустити до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

          Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя:О. М. Суходольський