ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

  вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

  ПОСТАНОВА

Іменем України

м.Сімферополь

06 квітня 2011 р. Справа №2а-1655/11/0170

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючої судді  Кащеєвої Г.Ю., при секретарі Семенко О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом   Красноперекопського міськрайонного Управління юстиції в АР Крим         

до   Красноперекопського відділення Республіканського товариства німців Криму "Відергебурт"             

про примусовий розпуск об'єднання громадян

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1, довіреність № 1-24/01/123 від 18.02.11р.;

від відповідача: не з'явився.

ВСТАНОВИВ:

  До Окружного адміністративного суду АР Крим надійшов адміністративний позов Красноперекопського міськрайонного управління юстиції АР Крим  до Красноперекопського відділення Республіканського товариства німців Криму «Відергебурт»про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян.     

Ухвалами Окружного адміністративного суду АР Крим від 14.02.2011р. відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та пояснив наступне. Незважаючи на неодноразові звернення та попередження, інформацію про здійснення статутної діяльності Красноперекопського відділення Республіканського товариства німців Криму "Відергебурт" не надано, відділення не знаходиться за юридичною адресою, не веде оперативний і бухгалтерський облік, не надає звітність по податках і обов’язкових платежах, не вносить платежі в порядку і розмірах, передбачених законодавством, що є порушенням ст.ст. 24, 26 Закону України “Про об’єднання громадян”, також організація не проводить засідання та переобрання статутних органів. З огляду на наведені факти, зазначає представник позивача, є правові підстави для задоволення позовних вимог Красноперекопського міськрайонного Управління юстиції в АР Крим стосовно ліквідації Красноперекопського відділення Республіканського товариства німців Криму "Відергебурт".

У судове засідання представник відповідача не з’явився, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином - оголошенням в газеті "Перекоп" № 11(9666) від 26.03.2011 року, відповідно до норм ч. 3 ст. 33 КАС України.

В зв'язку з тим, що необхідних для вирішення спору доказів, наявних в матеріалах справи достатньо, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутністю представника відповідача за наявними в ній матеріалами.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши в судовому засіданні всі матеріали справи, оцінивши наявні докази у їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.

Згідно з частиною 1 статтю 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб’єкта владних повноважень у випадках встановлених законом.

Згідно з Положенням про Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах  Києві та Севастополі, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 14.02.2007 року № 47/5 (далі - Положення), Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі (далі - управління юстиції) підпорядковуються Міністерству юстиції України (далі - Мін'юст).

Відповідно до абзацу десятого пункту 3 вищевказаного Положення одним з основних завдань органів юстиції є легалізація місцевих громадських організацій, місцевих осередків всеукраїнських та міжнародних громадських організацій (крім місцевих громадських організацій та місцевих осередків всеукраїнських і міжнародних громадських організацій, легалізація яких віднесена до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад), реєстрація (державна реєстрація) місцевих благодійних організацій, інших юридичних осіб та статутів юридичних осіб у випадках та в порядку, встановлених законодавством.

Таким чином, Красноперекопське міськрайонне Управління юстиції в Автономній Республіці Крим відповідно до п.7 ч. 1 ст. 3 КАС України є суб’єктом владних повноважень, як орган державної влади.

Відповідно до ст. 25 Закону України “Про об’єднання громадян від 16.06.1992 року і Постанови Кабінету Міністрів України від 26.02.1993р. № 140 “Про затвердження Положення про порядок легалізації об’єднань громадян” на органи юстиції покладено функції державної реєстрації  і контролю за діяльністю громадських організацій. А якщо органи юстиції мають функції державної реєстрації та контролю за діяльністю громадських організацій, тому, відповідно до п. 5 ч. 2 ст.17 КАС України, позивач має право звертатися з позовами до адміністративного суду.

Положеннями ч. 1 ст.1 Закону України “Про об’єднання громадян” визначено, що об’єднання громадян є добровільне громадське формування, створене на основі єдності інтересів для спільної реалізації громадянами своїх прав і свобод. Легалізація (офіційне визнання) об’єднання громадян згідно зі ст. 14 Закону України “Про об’єднання громадян” є обов’язковою і здійснюється шляхом їх реєстрації або повідомлення про заснування. Діяльність об’єднань громадян, які не легалізовані  або примусово розпущені за рішенням суду, є протизаконною. Після реєстрації об’єднання громадян воно набуває статус юридичної особи. Легалізація громадської організації здійснюється відповідно Міністерством юстиції України, місцевими органами державної виконавчої влади, виконавчими комітетами сільських, селищних, міських Рад.               

Красноперекопське відділення Республіканського товариства німців Криму "Відергебурт" є громадською організацією, зареєстроване Красноперекопським міськрайонним  управлінням юстиції в АР Крим 30.09.1993року, свідоцтво № 144/1 (а.с.20).

Юридична адреса організації – АР Крим, м.Красноперекопськ, вул. Калініна, 38, кв. 87.

Відповідно до ч.2 ст. 25 Закону України “Про об’єднання громадян” органи, що проводять легалізацію об’єднань громадян, здійснюють контроль за додержанням ними положень статуту.

Так, перевіркою Красноперекопським міськрайонним управлінням юстиції в АР Крим статутної діяльності відповідача було встановлено, що за адресою, вказаною у статутних документах, Красноперекопське відділення Республіканського товариства німців Криму "Відергебурт" не знаходиться, у зв’язку з чим проведення перевірки стало неможливим. Про відсутність організації складено акт від 23.11.2010 року (а.с.5).

Згідно зі Статутом відповідача, зареєстрованого  управлінням юстиції 08.10.2004 року, основною метою об’єднання є задоволення та захист своїх законних, соціальних, економічних. творчих, національних. культурних, спортивних та інших загальних  інтересів; об’єднання німців для активної участі в демократичних процесах суспільства; сприяння національному і духовному відродженню німців, збереження і розвиток мови, культури, традицій і звичаїв; Сприяння зміцненню зв'язків з німецьким народом в Німеччині, інших німецькомовних країнах і міжнаціональних зв'язків з іншими народами.

Згідно зі ст. 13 Закону України “Про об’єднання громадян” інформація стосовно місцезнаходження організації є невід’ємною частиною статуту організації. Відповідно до статті 15 вищезгаданого Закону зміни та доповнення до статуту підлягають обов’язковій реєстрації.

Як зазначено п. 3 статті 4 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців” зміни до установчих документів юридичної особи підлягають обов’язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру .

Судом встановлено, що відповідачем документи на реєстрацію змін до Положення  у зв’язку зі зміною місцезнаходження відповідача до органу реєстрації не надавались. Так згідно з довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, наданого державним реєстратором виконавчого комітету Красноперекопської міської ради АР Крим Підгорним А.М., станом на 17.01.2011 року записів про Громадську організацію не значиться.

Таким чином, відповідачем порушено вимоги ст. 15 Закону України “Про об’єднання громадян” та статті 4 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців” в частині обов’язкової реєстрації змін у статутних документах.

З моменту реєстрації організації до Красноперекопського міськрайонного управління юстиції  документи про саморозпуск Громадської організації не надавались. За такі порушення об’єднання громадян несуть відповідальність, яка передбачена ст. 28 Закону “Про об’єднання громадян” у тому числі у виді попередження і примусового розпуску (ліквідації).

Згідно зі ст. 29 Закону України “Про об’єднання громадян” якщо об’єднанням громадян вчинено правопорушення, яке не тягне за собою обов’язкового застосування іншого виду стягнення, передбаченого цим Законом, відповідний легалізуючий орган виносить письмове попередження.            

За таких обставин Красноперекопським міськрайонним управління юстиції на підставі ст.ст. 28, 29 Закону України “Про об’єднання громадян” винесено попередження № 01/5-9/972 від 27.12.2010року, в якому вимагалось надати інформацію про статутну діяльність організації. Попередження було направлено відповідачу згідно з реєстром вихідної кореспонденції позивача від 27.12.2010 року.

Незважаючи на це, інформацію про здійснення статутної діяльності організацією надано не було.

Крім того, Красноперекопським міськрайонним управлінням юстиції в АР Крим  23.11.2010 року за вих. № 01/5-9/883 було направлено листа про надання підтвердження здійснення статутної діяльності, але інформацію про здійснення статутної діяльності Громадською організацією надано не було.

Відповідно до ст. 67 Конституції України, кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом. Згідно Закону України “Про оподаткування прибутку підприємств” Громадська організація є неприбутковою організацією, а також на підставі положень ст. 85 Цивільного кодексу України є непідприємницьким товариством, яке не має на меті одержання прибутку для його наступного  розподілу між учасниками. Але відповідно ч.1 ст.26 Закону України “Про об’єднання громадян” об’єднання громадян повинні у встановленому порядку подавати  фінансовим органам декларації про свої доходи та витрати.

Згідно повідомлення від 30.11.2010р. №7522/10/15-01, наданих Красноперекопською об'єднаною державною податковою інспекцією в АРК Громадська організація взята на податковій  облік за № 144 від 30.09.1993р.(а.с.7).

За таких обставин суд приходить до висновку, що Громадська організація не знаходиться за юридичною адресою, не веде оперативний і бухгалтерський облік, не надає звітність по податках і обов’язкових платежах, не вносить платежі в порядку і розмірах, передбачених законодавством, що є порушенням ст.ст. 24, 26 Закону України “Про об’єднання громадян” і заподіює шкоду інтересам держави, що виявляється у неможливості держави в особі уповноважених нею органів (податкової інспекції, пенсійного фонду) контролювати фінансово-господарську діяльність громадської організації.

Згідно з частиною 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги і заперечення.

Громадська організація не надала суду доказів виконання попередження Головного управління юстиції  та усунення порушень законодавства.

Відповідно до п. 3 статті 32 Закону України “Про об’єднання громадян” примусовий розпуск (ліквідація) об’єднань громадян за поданням реєструючого органу або прокурора, здійснюється за рішенням суду у разі продовження протиправної діяльності після накладення стягнень передбачених вищезгаданим законом.

Громадська організація після винесення попередження продовжує ухилятися від державного контролю, порушуючи тим самим статтю 25 Закону України “Про об'єднання громадян”. Тому має місце законна підстава для примусового розпуску (ліквідації) громадської організації.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку щодо задоволення позовних вимог Головного управління юстиції стосовно ліквідації Громадської організації.

Відповідно до частини 3 статті 32 Закону України “Про об’єднання громадян”, про примусовий розпуск (ліквідацію) об’єднання громадян реєструючий орган повідомляє у засобах масової інформації протягом п’ятнадцяти днів після набрання рішенням суду законної сили.

Згідно з частиною 4 статті 94 КАС України у справах, у яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, і відповідачем –фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються. Тому судові витрати по справі не підлягають стягненню з відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 158, 159, 160, 163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

2. Примусово розпустити (ліквідувати) Красноперекопське відділення Республіканського товариства німців Криму "Відергебурт" (АР Крим, м.Красноперекопськ, вул. Калініна, 38, кв. 87), зареєстровану Красноперекопським міськрайонним управлінням юстиції в Автономній Республіці Крим 30.09.1993 року, свідоцтво № 144/1.

3. Копію постанови в день набрання нею законної сили направити державному реєстратору  за місцем реєстрації юридичної особи для внесення до Єдиного державного реєстру запису про судове рішення щодо припинення підприємницької діяльності юридичної особи.

4. Зобов’язати Красноперекопське міськрайонне управління юстиції в АР Крим протягом п’ятнадцяти днів після набрання рішенням суду законної сили повідомити про ліквідацію Красноперекопського відділення Республіканського товариства німців Криму "Відергебурт" у засобах масової інформації.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового  провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

  Суддя                                Кащеєва Г.Ю.