Справа №22-а-19002/11Головуючий у І інстанції Гапоненко А.П.
Категорія112Доповідач у 2 інстанціїТаргоній
10.10.2011
ПОСТАНОВА
Іменем України
16 вересня 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:
головуючого судді: Приходька К.П.,
суддів: Таргоній Д.О., Мельника Я.С.,
розглянула в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Київського обласного військового комісаріату на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 11 листопада 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Київського обласного військового комісаріату про визнання права на отримання надбавок до пенсії,
Перевіривши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів, -
В С Т А Н О В И Л А :
В серпні 2009 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що 30.04.1996 року він був звільнений з дійсної військової служби та йому була призначена пенсія за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб». При розрахунку та нарахуванні пенсійного забезпечення відповідачем до загального розміру пенсії не було включено надбавку за кваліфікацію у розмірі 8% посадового окладу та надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці. Дані надбавки передбачені законодавчими нормативними документами держави для осіб льотно-підйомного складу авіації Військово-повітряних сил. Позивач проходив службу у Військово-повітряних силах на посадах льотно-підйомного складу, а саме –на посаді помічника командира корабля авіаційного загону . Така надбавка передбачена Постановою КМУ № 1294 від 07.11.2007 року, Наказом Міністра Оборони України № 260 від 11.06.2008 року для осіб, які виконують посадові обов’язки на посадах льотно-підйомного складу авіації у розмірі 35% посадового окладу. Просив визнати за ним право на отримання надбавки до пенсії за кваліфікацію у розмірі 8% посадового окладу та зобов’язати відповідача надати ГУ ПФУ в Київській області довідку про врахування надбавки до пенсії за кваліфікацію у розмірі 8%. Також просив визнати за ним право на отримання надбавки до пенсії за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 15% посадового окладу та зобов’язати відповідача надати ГУПФУ в Київській області довідку про врахування надбавки до пенсії за роботу, що передбачає диспут до державної таємниці у розмірі 15% посадового окладу. Крім цього просив визнати за ним право отримання надбавки з моменту звільнення у розмірі 50% передбаченої Указом Президента України № 615/95 від 14.07.1995 року та надати довідку ГУ ПФУ в Київській області про виплату заборгованості по даній надбавці з моменту звільнення.
Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 11 листопада 2009 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано за позивачем право на отримання надбавки до пенсії за кваліфікацію у розмірі 8% посадового окладу та надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 15% посадового окладу. Зобов’язано відповідача надати довідку ГУ ПФУ в Київській області щодо перерахунку та виплати позивачу пенсії з врахуванням надбавки за кваліфікацію у розмірі 8% посадового окладу та надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 15% посадового окладу.
Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в позові в повному обсязі. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права.
Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до положень ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Ухвалюючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки у документах пенсійної справи позивача, а саме –послужному списку військовослужбовця, який є одним із базових документів про проходження служби військовослужбовцем, присутні відомості щодо присвоєння останньому кваліфікації «Військовий льотчик 2 класу»та картці-допуску до роботи з таємними документами за формою 2, яка передбачає доступ до державної таємниці та є первинним документом, який надає дозвіл для роботи з таємними документами і обладнаннями, позивач має право на отримання надбавки за кваліфікацію у розмірі 8% посадового окладу та надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 15% посадового окладу.
Однак, колегія суддів з таким висновком суду не погоджується.
ОСОБА_2 проходив кадрову військову службу у Збройних Силах України. Наказом командувача Військово-Повітряними силами України № 052 від 11.03.1996 року звільнений з лав Збройних Сил у запас. Наказом командира військової частини А-2442 від 30.04.1996 року № 81 виключений із списків особового складу частини. На даний час має статус пенсіонера Міністерства оборони України.
До 01.01.2007 року розрахунок пенсії та її перерахунок проводився Київським обласним військовим комісаріатом. Після 01.01.2007 року розрахунок та перерахунок пенсії позивача проводиться Головним управлінням ПФУ в Київській області. За поданням довідки з військового комісаріату. З 1996 року по даний час позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб». ОСОБА_2 постійно проходив службу у військово-повітряних силах в екіпажах літаків стратегічної авіації на посадах льотно-підйомного складу в якості помічника командира корабля авіаційного загону та командира корабля авіаційного загону.
З 01 січня 2005 року відповідно Закону України «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючі відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.
Рішення про включення в розрахунок пенсії зазначеної надбавки та її розмір приймається відповідно до Примірного розрахунку посад військовослужбовців Збройних Сил колишнього СРСР, перебування на яких передбачало доступ до секретної інформації, розробленого Центральним захисту інформації і криптології Генерального штабу ЗСУ за останньою штатною посадою, з якої був звільнений військовослужбовець, або за посадою, з посадового ока луд якої за ним зберігалося право на призначення пенсії, чи за посадою військовослужбовця ЗСУ, аналогічною посаді, з якої був звільнений зі служби військовослужбовець, відряджений в інше міністерство.
При цьому надбавка може бути включеною в розрахунок пенсії тільки за умови відповідності вказаних посад посадами, зазначеними у Примірному розрахунку та за наявності інформації про форму допуску, який надавався військовослужбовцю до дня його звільнення (чи до дня збереження за ним права на призначення пенсії з посадового окладу за попередньою посадою). Такою інформацією може бути оригінал чи ксерокопія картки-допуску, довідка відповідного відділу КДБ колишнього СРСР, належним чином оформлена довідка з останнього місця служби (правонаступника), архіву чи відповідної установи СБУ, відповідний запис в особовій справі та ін., які б засвідчували, що військовослужбовець під час служби мав допуск до виконання робіт, що передбачають доступ до державної таємниці, за відповідною формою.
Встановлено, що згідно розпорядження про допуск № С-128 від 30.10.1981 року позивача було допущено до робіт та документам по ІІ формі –15% від посадового окладу.
Згідно грошового атестату НОМЕР_1, ОСОБА_2 не отримував надбавку за таємність та кваліфікацію при звільненні у 1996 році.
Відповідно до наказу Міністра оборони України «Про надбавку за роботу з таємними документами»від 06.03.1995 року № 50, військовослужбовцям, звільненим з військової служби після 1 липня 1995 року, зазначену надбавку включати в розрахунок пенсії тільки за умови її фактичного отримання за останньою штатною посадою перед звільненням зі служби чи за посадою, з посадового окладу якої зберігалося за ним право на призначення пенсії. Так як позивач не отримував її на момент звільнення, то відповідно і не мав права на її виплату.
Згідно ст. 22 Закону України «Про державну таємницю»від 21.01.1994 року, термін допуску для ІІ форми –10 років. Термін дії допуску до державної таємниці у ОСОБА_2 сплинув 30 жовтня 1991 року. Будь-яких документів щодо підтвердження продовження терміну дії допуску до державної таємниці відповідно до ст. 26 Закону України «Про державну таємницю»в справі ОСОБА_2 немає.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення вимог позивача, у зв’язку з чим постанова Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 11 листопада 2009 року підлягає скасуванню, з ухваленням нового рішення по справі про відмову в задоволенні позову.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 196, 197, 198, 202, 207 КАС України, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА :
Апеляційну скаргу Київського обласного військового комісаріату - задовольнити.
Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 11 листопада 2009 року - скасувати.
Ухвалити нове рішення по справі, яким в задоволенні вимог ОСОБА_2 до Київського обласного військового комісаріату про визнання права на отримання надбавок до пенсії –відмовити.
Постанова набирає законної сили відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена протягом 20 днів до Вищого адміністративного суду України після набрання законної сили.
Головуючий:
Судді: