ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"21" жовтня 2011 р. Справа № 2a-3088/11/0970
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого –судді Мигалюка Ю.В.
секретаря Цюпа У.Л.
за участю сторін:
позивача: ОСОБА_1,
від відповідача: Тимів С.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Івано-Франківську в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківської митниці про визнання дій протиправними та зобов’язання до вчинення дій, –
ВСТАНОВИВ:
26.09.2011 року ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом Івано-Франківської митниці про визнання дій протиправними та зобов’язання до вчинення дій.
В судовому засіданні позивач позов підтримав та пояснив, що його вимоги ґрунтуються на положеннях ст. 8 Закону України «Про порядок ввезення (пересилання) в Україну, митного оформлення й оподаткування особистих речей, товарів та транспортних засобів, що ввозяться (пересилаються) громадянами на митну територію України»(далі Закон №2681-111) та мотивовані тим, що дозволяється ввезення на територію України транспортного засобу у разі переселення на постійне місце проживання на кожного повнолітнього громадянина одного автомобіля за умови, що він є власником такого транспортного засобу не менше року та за умови перебування такого транспортного засобу на обліку в країні постійного місця попереднього проживання не менше року. Дії Івано-Франківської митниці щодо відмови у митному оформленні транспортного засобу - автомобіля марки Мерседес Бенц 200, 1987 року випуску, кузов НОМЕР_1 з наданням пільг в оподаткуванні згідно зі ст. 8 даного Закону вважає протиправними і незаконними. Просив позов задовольнити, відмову Івано-Франківської митниці у митному оформленні даного транспортного засобу зі звільненням від оподаткування визнати протиправною та зобов'язати оформити автомобіль з наданням пільг.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила та пояснила, що у позивача відсутні правові підстави для оформлення автомобіля із наданням пільг в оподаткуванні, оскільки відповідно до висновку членів комісії Івано-Франківської митниці в аркуші погодження митного оформлення транспортного засобу зі звільненням від оподаткування від 11.07.2011 року подані позивачем документи не відповідають вимогам Закону України «Про порядок ввезення (пересилання) в Україну, митного оформлення й оподаткування особистих речей, товарів та транспортних засобів, що ввозяться (пересилаються) громадянами на митну територію України»N 2681-III від 13.09.2001 року та ст.252 Митного кодексу України, а саме: позивачем порушено умови проживання в країні попереднього проживання. Карткою відмови в митному оформленні чи пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України позивачу відмовлено в пропуску через митний кордон транспортного засобу зі звільненням від оподаткування через такі ж невідповідності.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши подані та оцінивши подані докази, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В судовому засіданні встановлено, що 11.07.2011 року позивач звернувся до Івано-Франківської митниці про митне оформлення транспортного засобу зі звільненням від оподаткування подавши вантажно-митну декларацію №206000112/2011/401376 від 11.07.2011 року та інші товаро-супровідні документи.
Висновками членів комісії Івано-Франківської митниці в аркуші про погодження митного оформлення транспортного засобу зі звільненням від оподаткування подані позивачем документи визнані такими, що не відповідають вимогам Закону України №2681-111 від 13.09.2011 року та ст.252 Митного кодексу України, а саме: порушення умов проживання в країні попереднього проживання (проживання на території України в період з 17.08.2010 року по 16.03.2011 року, що підтверджується наявними дата-штампами прикордонної служби в паспорті НОМЕР_2та даними ПІК ЄАІС ДМСУ «Облік транспортних засобів в пунктах пропуску для автомобільного сполучення») (а.с. 25).
07.09.2011 року карткою відмови в прийнятті декларації, митному оформленні чи пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України №206000112/1/00868 позивачу відмовлено з причини невідповідності поданих документів вимогам Закону України № 2681-111 від 13.09.2011року та ст.252 Митного кодексу України (а.с.28-29).
Дану картку відмови декларантом отримано 07.09.2011 року (а.с.29).
09.09.2011р. відповідач листом вих. № 17/48-1/4947 відмовив позивачу у митному оформленні зазначеного транспортного засобу з наданням пільг в оподаткуванні та зазначив, що митне оформлення може бути здійснено зі сплатою передбачених законодавством України податків у повному обсязі або вивезенням транспортного засобу за межі митної території України чи переданням на склад митного органу. (а.с.6-7).
Порядок митного оформлення й оподаткування особистих речей, товарів, транспортних засобів та окремих номерних вузлів до них, що ввозяться (пересилаються) в супроводжуваному й несупроводжуваному багажі, вантажних, експрес- та міжнародних поштових відправленнях на митну територію України і належать громадянам регулюється спеціальним Законом України «Про порядок ввезення (пересилання) в Україну, митного оформлення й оподаткування особистих речей, товарів та транспортних засобів, що ввозяться (пересилаються) громадянами на митну територію України»N 2681-III від 13.09.2001 року.
Відповідно до ст. 8 зазначеного Закону, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, дозволяється ввезення у разі переселення на постійне місце проживання на кожного повнолітнього громадянина одного механічного транспортного засобу за кодами 87.01, 87.02, 87.03, 87.04, 87.05 Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності за умови, що він є власником такого транспортного засобу не менше року та за умови перебування такого транспортного засобу на обліку в країні постійного місця попереднього проживання не менше року.
Разом з тим, п. 3 ч. 2 ст. 252 Митного кодексу передбачено, що звільняються від оподаткування предмети, що ввозяться (пересилаються) у разі переселення громадян на постійне місце проживання в Україну.
Аналіз вищевикладених норм означає, що умовами для митного оформлення зі звільненням від оподаткування є: переселення громадян на постійне місце проживання, постійне проживання громадян на території країни попереднього проживання не менше року, володіння транспортним засобом (на праві власності) не менше року, перебування транспортного засобу на обліку в країні постійного місця попереднього проживання його власника не менше року.
З метою вдосконалення митного контролю та митного оформлення транспортних засобів, що переміщуються громадянами через митний кордон України Наказом Державної митної служби України N 1118 від 17.11.2005 року затверджено Правила митного контролю та митного оформлення транспортних засобів, що переміщуються громадянами через митний кордон України (надалі –Правила).
Пунктом 4 розділу 111 даних Правил встановлено особливості митного контролю та митного оформлення транспортних засобів, митне оформлення яких здійснюється зі звільненням від оподаткування.
Так, якщо власником чи уповноваженою особою подано вантажно-митну декларацію для митного оформлення транспортного засобу зі звільненням від оподаткування, то до завершення митного оформлення проводиться перевірка обґрунтованості цього звільнення. Для проведення цієї перевірки створюється комісія, до складу якої включаються такі посадові особи митного органу: керівник підрозділу, на який покладено функції з митного оформлення транспортних засобів, що належать громадянам, або особа, яка його заміщує; керівник підрозділу, яким здійснюється контроль за нарахуванням і стягненням податків і зборів (обов'язкових платежів), що підлягають сплаті при переміщенні транспортного засобу через митний кордон України, або особа, яка його заміщує; керівник підрозділу митної варти та організації боротьби з порушеннями митного законодавства або особа, яка його заміщує; керівник юридичного відділу або особа, яка його заміщує; керівник підрозділу власної безпеки або особа, яка його заміщує.
За рішенням начальника митного органу або особи, яка його заміщує, до складу комісії можуть бути включені інші посадові особи митного органу. Склад комісії затверджується наказом митного органу. Висновок комісії щодо можливості здійснення митного оформлення транспортного засобу зі звільненням від оподаткування відображається у вигляді письмової резолюції кожного з членів комісії на аркуші погодження, форма якого затверджується митним органом. Митне оформлення транспортного засобу зі звільненням від оподаткування здійснюється за рішенням начальника митного органу або особи, яка його заміщує, прийнятим на підставі позитивного висновку комісії та відображеним як резолюція на аркуші погодження.
Аркуш погодження долучається до документів, що є підставою для здійснення митного оформлення транспортного засобу зі звільненням від оподаткування.
Таким чином, проаналізувавши дані норми та перевіривши дотримання їх відповідачем при проведенні процедури перевірки документів, поданих позивачем для митного оформлення зі звільненням від оподаткування, судом не встановлено їх порушень.
Даним розділом також визначено, що у разі виявлення фактів, що підтверджують неможливість здійснення митного оформлення транспортного засобу зі звільненням від оподаткування, вирішується питання щодо сплати належних податків і зборів (обов'язкових платежів) або зворотного вивезення транспортного засобу за межі митної території України. Зворотне вивезення транспортного засобу здійснюється за заявою власника (уповноваженої особи) з оформленням вантажно митної декларації.
При необхідності вирішення питання про можливість звільнення транспортного засобу від оподаткування посадова особа митного органу, яка здійснює митне оформлення транспортного засобу, перевіряє відомості та відмітки в документах на відповідність вимогам Закону України «Про порядок ввезення (пересилання) в Україну, митного оформлення й оподаткування особистих речей, товарів та транспортних засобів, що ввозяться (пересилаються) громадянами на митну територію України»: постійне проживання громадянина на території країни попереднього місця проживання не менше одного року (для громадян України - з дати поставлення до дати зняття з постійного консульського обліку, а за відсутності відмітки про зняття з постійного консульського обліку - до дати отримання паспорта громадянина України); перебування транспортного засобу у власності громадянина не менше одного року з дати набуття права власності на транспортний засіб до дати: (для громадян України - зняття з постійного консульського обліку, а за відсутності відмітки про зняття з постійного консульського обліку - до дати отримання паспорта громадянина України); перебування транспортного засобу на обліку в країні постійного місця попереднього проживання його власника не менше одного року (для громадян України - з дати поставлення до дати зняття з постійного консульського обліку, а за відсутності відмітки про зняття з постійного консульського обліку - до дати отримання паспорта громадянина України).
Пунктом 4.2. даних Правил зазначено, що підтвердженням права на здійснення митного оформлення транспортного засобу зі звільненням від оподаткування, згідно з вимогами статті 8 Закону України «Про порядок ввезення (пересилання) в Україну, митного оформлення й оподаткування особистих речей, товарів та транспортних засобів, що ввозяться (пересилаються) громадянами на митну територію України», є такі документи та відмітки в них: для громадян України, які переселяються на постійне місце проживання в Україну: а) паспорт громадянина України для виїзду за кордон зі штампом "Постійне проживання", проставленим й анульованим відповідним підрозділом міграційної служби, або з відміткою про анулювання напису «Постійне проживання», засвідченого гербовою печаткою консульської установи України в країні попереднього проживання такого громадянина (для громадян України, які раніше виїхали за межі України тимчасово та подали клопотання про залишення на постійне проживання за кордоном), та відмітками про дату поставлення та зняття з постійного консульського обліку, засвідченими гербовою печаткою консульської установи України в країні попереднього проживання такого громадянина або анульованою відміткою про дату поставлення на постійний консульський облік, засвідченою гербовою печаткою консульської установи України в країні попереднього проживання такого громадянина; б) паспорт громадянина України з відміткою про реєстрацію місця проживання в Україні (може бути відсутнім при перетині митного кордону України);
Судом встановлено, що відповідно до листа Відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб УМВС в Івано-Франківській області №20/5043 від 22.07.2011 року громадянин ОСОБА_1 в’їхав в Україну по паспорту громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 виданий 20.03.2006 року, повернувшись на постійне місце проживання в Україну, про що свідчать анулювання штампу з дозволом постійного проживання та штамп зняття з консульського обліку в Консульстві України в м. Брно Чеської Республіки. Для постійного місця проживання даному громадянину було видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 від 08.07.2011 року, по якому він зареєструвався за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.23).
Таким чином, суд приходить до висновку, що факт переселення на постійне місце проживання даного громадянина підтверджений.
Факт постійного проживання також підтверджений поданою позивачем в судовому засіданні перекладеною з чеської на українську мову довідкою –підтвердженням Міського відділу соціального забезпечення в м. Брно (вул. Вевержі,5 660 20) за вих. №47002/140-4300-31.3.2010/кол від 31.03.2010 року, згідно якої проживаючий за адресою: АДРЕСА_1 ОСОБА_1, як приватний підприємець був зареєстрований в реєстрі Міського відділу соціального забезпечення з 17.08.1999 року по 31.03.2010 року (а.с.71-73).
На підтвердження факту постійного проживання на території країни попереднього місця проживання (Чеська Республіка) не менше одного року громадянином України ОСОБА_1 подано суду паспорт для виїзду за кордон зі штампом «Постійне проживання» та відповідними дата –штампами про в’їзд та виїзд з країн (а.с.40).
З цих підстав суд не бере до уваги твердження представника відповідача щодо прийняття висновку про порушення позивачем умов проживання в країні попереднього проживання.
Посилання в даному випадку на дані ПІК ЄАІС ДМСУ «Облік транспортних засобів в пунктах пропуску для автомобільного сполучення»суд також не бере до уваги, оскільки останні підтверджують факт тимчасового в’їзду та виїзду даного громадянина в країну, однак ніяким чином не факт постійного проживання (а.с.88-90).
Перетинання кордону з метою тимчасового виїзду (до родичів чи по інших причинах) під час підтвердженого у судовому засіданні постійного місця проживання в одній із країн не є забороненим та не є підставою для визнання особи такою, що постійно не проживає у зареєстрованому у встановленому порядку місці проживання.
Факт тимчасового перебування на території України під час постійного місця проживання в країні –Чеській Республіці, що підтверджено та доведено суду належними та допустимими доказами не може бути прийнятий судом як факт «не проживання»особи.
Таким чином, факт постійного проживання громадянина на території країни попереднього місця проживання не менше одного року позивачем суду також підтверджено.
Однак суд звертає увагу, що позивачем не підтверджено інших двох умов для виникнення права на митне оформлення транспортного засобу зі звільненням від оподаткування: перебування транспортного засобу у власності громадянина не менше одного року та перебування транспортного засобу на обліку в країні постійного місця попереднього проживання його власника не менше одного року.
Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Позивач не надав суду докази того, що транспортний засіб перебував у його власності не менше одного року та перебував на обліку в країні постійного місця попереднього проживання не менше одного року. У матеріалах справи відсутні такі дані.
При цьому, суд не бере до уваги посилання позивача на лист Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі №5100/с-09 від 31.08.2011 року, як на підставу доведення факту виїзду на постійне місце проживання, з огляду на те, що даний лист –відповідь не є підтвердженням даного факту згідно Закону України №2681-111 від 13.09.2001 року (а.с.15).
Аналізуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що підстави для задоволення вимоги щодо митного оформлення транспортного засобу - автомобіля марки, що належить позивачу з наданням пільг в оподаткуванні згідно зі ст. 8 Закону України «Про порядок ввезення (пересилання) в Україну, митного оформлення й оподаткування особистих речей, товарів та транспортних засобів, що (пересилаються) громадянами на митну територію України» відсутні.
За таких обставин, в задоволенні позову слід відмовити.
На підставі наведеного, керуючись ст. 124 Конституції України, ст.ст. 2, 8-14, 86, 158-163, ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 КАС України.
Постанова складена в повному обсязі 26.10.2011 року.
Суддя: Мигалюк Ю.В.