ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 2-а/1970/1433/11
"29" липня 2011 р. м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі головуючої судді Мірінович У.А. при секретарі Хоменко Л.В.
за участю:
представника позивача –Легата І.Б.,
представника відповідача –Безгубенко Ю.Д.,
представника третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивач (відкрите акціонерне товариство „Ангелівка”) –Добровольської Г.С., Микитович П.М.,
представника третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача (управління Держкомзему у Тернопільському районі) –Чаповського В.В.,
представника третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача (Тернопільська районна державна адміністрація ) –Ткач П.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні залі суду у місті Тернополі адміністративну справу за позовною заявою прокурора Тернопільського району до Романівської сільської ради про визнання незаконним та скасування рішень Романівської сільської ради, -
ВСТАНОВИВ:
Прокурор Тернопільського району звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Романівської сільської ради про визнання незаконними та скасувати рішення Романівської сільської ради №154 від 19 березня 2004 року „Про переведення бувших земель ВАТ „Ангелівка” в землі запасу сільської ради” та №49 від 11 квітня 2011 року „Про розгляд протесту на рішення Романівської сільської ради”.
Вказує, що Прокуратурою району 13 вересня 2010 року порушено кримінальну справу №164767 стосовно службових осіб Романівської сільської ради за фактом перевищення своїх службових повноважень та службового підроблення, за ознаками злочинів, передбачених ч.3 ст. 365 та ч.2 ст. 366 КК України.
В ході досудового слідства встановлено, що землевпорядник Романівської сільської ради ОСОБА_7 в березні 2004 року достовірно знаючи про те, що відповідно до Державного акту на право колективної власності на землю № 0120 від 28 листопада 1996 року відкритому акціонерному товариству «Ангелівка», (с. Ангелівка Тернопільського району) передано у колективну власність для сільськогосподарського виробництва 295,7 га. земель, з метою незаконного вилучення з колективної власності ВАТ „Ангелівка” 63,3 га. землі, підриваючи авторитет службової особи органу місцевого самоврядування (Романівської сільської ради), вийшла за межі наданих їй повноважень, діючи умисно шляхом службового підроблення, склала дві ідентичні по тексту фіктивні виписки з протоколу загальних зборів пайовиків с. Ангелівка Тернопільського району від 6 лютого 2004 року про те, що 6 лютого 2004 року на загальних зборах пайовиків с. Ангелівка нібито прийнято рішення передати землі державної та комунальної власності на баланс Романівської сільської ради і перевести їх в землі запасу сільської ради.
Продовжуючи свої злочинні дії спрямовані на незаконне вилучення з колективної власності ВАТ «Ангелівка»63,3 га. земель, землевпорядник Романівської сільської ОСОБА_7 надала на розгляд одинадцятої сесії четвертого скликання Романівської сільської ради завірену нею та печаткою органу місцевого самоврядування фіктивну виписку з протоколу загальних зборів пайовиків с. Ангелівка.
Надалі, рішенням сесії №154 від 19.03.2004 року «Про передачу бувших земель ВАТ «Ангелівка»в землі запасу сільської ради» прийнятого на підставі поданої ОСОБА_7 фіктивної виписки з протоколу загальних зборів пайовиків с. Ангелівка, Романівська сільська рада просить Тернопільську райдержадміністрацію перевести землі колективної власності ВАТ "Ангелівка", які не підлягають паюванню, в землі запасу сільської ради.
На підставі клопотання Романівської сільської ради та поданої ОСОБА_7 фіктивної виписки з протоколу загальних зборів пайовиків с. Ангелівка, головою Тернопільської райдержадміністрації 2 листопада 2004 року видано розпорядження за №783, згідно якого незаконно вилучено із колективної власності ВАТ «Ангелівка»та передано до земель запасу Романівської сільської ради землі загальною площею 63,3 га.
Кримінальну справу про обвинувачення ОСОБА_7 за вчинення злочинів, передбачених ч.1 ст.365 КК та ч.1 ст.366 КК України 31 січня 2011 року направлено до суду.
Постановою Тернопільського міськрайонного суду від 22 березня 2011 року ОСОБА_7 звільнено від кримінальної відповідальності за ч.1 ст.365, ч.1 ст.366 КК України на підставі п.3 ч.1 ст.49 КК України, у зв'язку із закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності.
На підставі наведеного, прокуратурою району 24 січня 2011 року за №64-230 вих.11 внесено протест на рішення сесії Романівської сільської ради №154 від 19 березня 2004 року «Про передачу бувших земель ВАТ «Ангелівка»в землі запасу сільської ради», яким вирішено клопотати перед Тернопільською райдержадміністрацією щодо переведення земель колективної власності ВАТ «Ангелівка», які не підлягають паюванню в землі запасу сільської ради.
При цьому враховано, що згідно ч.1 ст.321 Цивільного кодексу України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні, а ст.140 Земельного кодексу України передбачає підстави припинення права власності на земельну ділянку, а саме: добровільна відмова власника від права на земельну ділянку, смерть власника земельної ділянки за відсутності спадкоємця, відчуження земельної ділянки за рішенням власника, звернення стягнення на земельну ділянку на вимогу кредитора, відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності та для суспільних потреб, конфіскація за рішенням суду та ін.
Рішенням сесії Романівської сільської ради 11 квітня 2011 року №49 «Про розгляд протесту на рішення Романівської сільської ради»вирішено відхилити протест прокурора району, у зв'язку з відсутністю підстав для скасування рішення сесії Романівської сільської ради від 19 березня 2004 року №154 «Про переведення бувших земель ВАТ «Ангелівка»в землі запасу сільської ради».
Відповідь про розгляд документа прокурорського реагування отримано у прокуратурі Тернопільського району 13 травня 2011 року за №63-2177 вх.11.
Згідно вимог ст.21 Закону України «Про прокуратуру»у разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутись з заявою до суду про визнання акта незаконним.
Відмітив, що у рішенні Конституційного суду України №7-рп/2009 від 16.04.2009 року по справі №1-9/2009 (про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначено, що при виявленні порушень закону прокурор в межах своєї компетенції має право опротестовувати акти виконавчих органів місцевих рад залежно від характеру порушень. Протест прокурора приноситься до органу, який видав цей акт і зупиняє його дію, прокурору надається право звернутись із заявою до суду про визнання акта незаконним, подача такої заяви зупиняє дію правового акту.
З огляду викладене, вважає, що оскаржувані рішення прийняті з порушенням вимог діючого законодавства та просить визнати незаконними та скасувати недійсним рішення Романівської сільської ради №154 від 19 березня 2004 року „Про переведення бувших земель ВАТ „Ангелівка” в землі запасу сільської ради” та №49 від 11 квітня 2011 року „Про розгляд протесту на рішення Романівської сільської ради”.
В судовому засіданні представник прокурора Тернопільського району позов підтримав, просив задовольнити з мотивів викладених у позовній заяві. Відмітив, що постанова Тернопільського міськрайонного суду від 22 березня 2011 року у кримінальній справі №1-353/11 про обвинувачення ОСОБА_7 у вчинені злочинів, передбачених ч.1 ст. 365, ч.1 ст. 366 КК України набрала законної сили та даним рішенням суду встановлено, що ОСОБА_7 умисно надала на розгляд одинадцятої сесії четвертого скликання Романівської сільської ради умисно складену нею та завірену нею, скріплену печаткою органу місцевого самоврядування, за відомо неправдиву виписку від 06 лютого 2004 року з протоколу загальних зборів пайовиків с. Ангелівка про переведення земель колективної власності ВАТ „Ангелівка”, що не підлягають паюванню, в землі запасу Романівської сільської ради і на підставі вказаного неправдивого документа сесією Романівської сільської ради прийнято рішення №154 від 19 березня 2004 року „Про переведення бувших земель ВАТ „Ангелівка” в землі запасу сільської ради” відповідно до якого незаконно вилучено із колективної власності ВАТ „Ангелівка” та передано до земель запасу Романівської сільської ради землі загальною площею 63,3га.
Представники відповідача проти задоволення позову заперечували, просили відмовити з тих мотивів, що відсутнє рішення щодо видачі Державного акту на право колективної власності на землю ВАТ «Ангелівка», Рішення №198 від 07 жовтня 1996 року стосується виключно ОСГП «Ангелівка», Державний Акт на право колективної власності на землю серії ТР №0120 не зареєстрований та не має дати підпису сільського голови с. Романівка та не міг видаватись ВАТ «Ангелівка»де була і є присутня державна частка майна. Відмітили, що акт серії ТР №0120 зареєстрований у книзі записів державних актів за №66 на право колективної власності садівничого товариства „Прогрес”.
На запитання суду, чи стосується державний акт серії ТР №0120 на право колективної власності садівничого товариства „Прогрес” тієї ж земельної ділянки, з приводу якої оформлено Державний Акт на право колективної власності на землю серії ТР №0120 за ВАТ „Ангелівка”, представники відповідача визнали, що це є дві різні земельні та не заперечували, що однин і й той ж номер міг бути присвоєний двом різним державним актам внаслідок описки. Також представники відповідача визнали, що право ВАТ „Ангелівка” на земельну ділянку згідно Державного Акту серії ТР №0120 від 28 листопада 1996р. у встановленому порядку не оскаржувалось. Акт серії ТР №0120 від 28 листопада 1996р. та рішення сесії ХХІІ скликання Романівської сільської Ради народних депутатів Тернопільського району Тернопільської області від 07 жовтня 1996р. №198 у встановленому порядку незаконними (недійними) не визнавались та є нескасовані.
До участі у справі залучено в якості третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивач - відкрите акціонерне товариство „Ангелівка” (надалі –ВАТ „Ангелівка”). Представники ВАТ „Ангелівка” позов підтримали та надали наступні пояснення.
За Рішення Романівської сільської ради «Про переведення бувших земель ВАТ «Ангелівка»від 19 березня 2004 року № 154 відбулося вилучення земельної ділянки без згоди власника, так як це передбачено ст.140 Земельного кодексу України. В оспорюваному рішенні зроблено посилання на дану статтю Земельного кодексу України, однак, жодна із підстав припинення права власності на земельну ділянку за ВАТ «Ангелівка»так і не зазначено. У рішенні також вказано про вилучення земельної ділянки у бувшого ВАТ «Ангелівка», тоді як ВАТ «Ангелівка»не припиняло своє існування, та діє до цього часу, що підтверджено довідкою з ЄДРПОУ.
Відмітили, що Рішення Романівської сільської ради «Про переведення бувших земель ВАТ «Ангелівка»від 19 березня 2004 року №154 прийняте на підставі підробленого службовою особою сільської ради, протоколу загальних зборів пайовиків с. Ангелівка від 6 лютого 2004 року, що доведено в судовому порядку та постанова Тернопільського міськрайонного суду від 22 березня 2011 року набрала законної сили.
У зв'язку з встановленим фактом порушення норм земельного та цивільного законодавства на адресу Романівської сільської ради було направлено подання прокурора Тернопільського району про усунення порушень земельного законодавства на території Романівської сільської ради від 31 серпня 2010 року та протест прокурора Тернопільського району на рішення Романівської сільської ради від 19.03.2004р. №154 «Про переведення бувших земель ВАТ «Ангелівка»в землі запасу сільської ради»від 24 січня 2011 року №64-230 вих.11.
Прийняте Романівської сільською радою рішення «Про розгляд протесту на рішення Романівської сільської ради»від 11 квітня 2011 року №49 вважають також безпідставним та необґрунтованим, оскільки, у зазначеному рішенні не вказано жодної підстави правомірності вилучення земельної ділянки у ВАТ «Ангелівка», згідно ст. 140 Земельного кодексу України, не спростовано факт підроблення службовою особою сільської ради протоколу загальних зборів пайовиків с. Ангелівка від 6 лютого 2004 року, на основі якого було прийнято незаконне рішення «Про переведення бувших земель ВАТ «Ангелівка»від 19 березня 2004 року №154.
Безпідставним вважають представники ВАТ „Ангелівка” і посилання у рішенні Романівської сільської ради «Про розгляд протесту на рішення Романівської сільської ради»від 11 квітня 2011 року №49, на неналежно зареєстрований державний акт на право колективної власності на землю серії ТР №0120 за ВАТ «Ангелівка», так як листом Управління Держкомзему в Тернопільському районі від 9 серпня 2010 року №2241/18/01-28, адресованого прокурору Тернопільського району (за результатами перевірки), підтверджено факт законності реєстрації в Книзі записів Державних актів на право колективної власності на землю за №72 державного акта на право колективної власності на землю серії ТР №0120 за ВАТ «Ангелівка».
Також представники ВАТ „Ангелівка” наголосили, що при складанні проекту роздержавлення і приватизації, який ліг в основу виданого державного акта на право колективної власності на землю серії ТР №0120, було визначено 249,7 га. земель, що підлягали приватизації, і які в подальшому були розпайовані. Таким чином на підставі даного державного акту було видано близько 300 державних актів на право власності на землю громадянам України. Відмітили, що згідно звіту станом на 01.01.2010 року підготовленого з допомогою програмного комплексу „Земля” версія 2.7.0 (16.01.02) форми 6 –зем., земельна ділянка з приводу якої відповідачем прийнято оскаржуване рішення обліковувалась за ВАТ „Ангеліка” до 01.07.2004р., а саме до прийняття на підставі оскаржуваного рішення та підробленого протоколу Тернопільською районною адміністрацією рішення №783 від 2 листопад 2004р.
Представники ВАТ „Ангелівка” також відмітили, що право ВАТ „Ангелівка” на земельну ділянку згідно Державного Акту серії ТР №0120 від 28 листопада 1996р. у встановленому порядку не оскаржувалось. Акт серії ТР №0120 від 28 листопада 1996р. та рішення сесії ХХІІ скликання Романівської сільської Ради народних депутатів Тернопільського району Тернопільської області від 07 жовтня 1996р. №198 у встановленому порядку незаконними (недійсними) не визнавались та є нескасовані.
До участі у справі залучено в якості третіх осіб яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - управління Держкомзему у Тернопільському районі (надалі –Держкомзем) та Тернопільську районну державну адміністрація (надалі –Тернопільська РДА). Представник Держкомзему та представник Тернопільської РДА проти задоволення позову заперечували та надали наступні пояснення.
Відповідно до рішення сесії Романівської сільської ради 07.10.1996 року земельні ділянки в колективну власність передавались орендному сільськогосподарському підприємству «Ангелівка», а Державний акт на право колективної власності видано ВАТ «Ангелівка». Серія та номер даного державного акту співпадають із зареєстрованим державним актом садово-городнього товариства «Прогрес»(копії виписки із книг реєстрації державних актів та державних актів на право колективної власності додана). Державний акт на право колективної власності на землю серії ТР № 0120 не зареєстрований та не має дати підпису сільського голови с. Романівна та не міг видаватись ВАТ «Ангелівка», де була і є присутня державна частка майна.
Визнали, що Державний акт серії ТР №0120 на право колективної власності садівничого товариства „Прогрес” та Державний Акт на право колективної власності на землю серії ТР №0120 за ВАТ „Ангелівка” видані на дві різні земельні ділянки.
Заслухавши пояснення представника позивача, представників відповідача та представників третіх осіб які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача і відповідача, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив.
28 березня 1996 року Регіональним відділення Фонду державного майна України по Тернопільській області прийнято Наказ №381 „Про заснування в процесі приватизації на базі орендного сільськогосподарського підприємства „Ангелівка” відкритого акціонерного товариства”, пунктом 2 якого затверджено статут відритого акціонерного товариства Ангеліка” та у пункті 7 зазначено, що правонаступником прав і зобов’язань орендного сільськогосподарського підприємства „Ангелівка” вважати відкрите акціонерне товариство „Ангелівка” (а.с.115).
Відповідно до довідки з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України серії АА №312570 у реєстрі значиться відкрите акціонерне товариство „Ангелівка” ідентифікаційний код 00855865, місцезнаходження Тернопільська обл., Тернопільський район, село Ангелівка та вказана дата первинної реєстрації –24.12.1992р. (а.с.111)
7 жовтня 1996 року Романівська сільська рада на восьмій сесії ХХІІ скликання прийняла рішення № 198 про розгляд проекту роздержавлення та приватизацію земель ОСГП „Ангеліка” (надалі –Рішення №198) яким, схвалила розроблений проект Тернопільським філіалом інституту землеустрою, яким передбачено: Площа земель які передаються у колективну власність 295,7 га., в тому числі земель загального користування 46,0га., площа земель для визначення середньої земельної частки 246,7 га., площа середньої земельної частки ріллі 0,826 га., сіножаті 0,057 га., пасовища 0,029 га., віднесені до резервного фонду 41,7 га., встановлено розміри земель водного фонду 31,1 га., природоохоронного фонду 25,9 га.
Пунктом 6 Рішення №198 надано дозвіл Тернопільському філіалу інституту землеустрою виготовити і видати державний акт на право колективної власності на землю. (а.с.148)
28 листопада 1996 року на підставі Рішення №198 відкритому акціонерному товариству „Ангелівка” видано державний акт серії ТР №0120 на право колективної власності на 295,7 га. землі в межах за планом, для сільськогосподарського використання (надалі –Акт). В Акті вказано, у Книзі державних актів на право колективної власності на землю, цей Акт зареєстровано за №72. Акт також містить скріплений печаткою Романівської сільської ради підпис голови Романівської сільської ради - В.Кубів та план зовнішніх меж земель, переданих у колективну власність (а.с.93-94).
Відповідно до витягу з Книги державних актів на право колективної власності на землю, наданої Держкомземом, за №72 даної книги міститься запис про реєстрацію державного акту серії ТР №0120 відкритого акціонерного товариства „Ангелавка”, с. Ангелівка, Тернопільського району, на землі площею 295,7 га. для сільськогосподарського призначення. (а.с. 102)
Таким чином, твердження представника відповідача та представника Держкомзему про те, що Акт серії ТР № 0120 не зареєстрований та не має дати підпису сільського голови с. Романівна та не міг видаватись ВАТ «Ангелівка»не знайшли свого підтвердження матеріалами справи та спростовується в тому числі, витягом з Книги державних актів на право колективної власності на землю, який наданий Держкомземом суду та Актом.
Слід також відмітити, що 9 серпня 2010 року Управлінням Держкомзему в Тернопільському районі, представником якого в судовому засіданні заперечувався факт реєстрації Акту, листом за вих. №2241/18/01-28 адресованим прокурору Тернопільського району (за результатами перевірки) також вказано про реєстрацію в Книзі записів Державних актів на право колективної власності на землю за №72 державного акта на право колективної власності на землю серії ТР №0120 за ВАТ «Ангелівка»(а.с.91).
Також представником відповідача та ВАТ „Ангелівка” визнано, не заперечувалось позивачем, Держкомземом та Тернопільською РДА і в суду не викликає сумніву щодо достовірності та добровільності їх визнання та обставина, що право ВАТ „Ангелівка” на земельну ділянку згідно Державного Акту серії ТР №0120 від 28 листопада 1996р. у встановленому порядку не оскаржувалось, а Акт серії ТР №0120 від 28 листопада 1996р. та рішення сесії ХХІІ скликання Романівської сільської Ради народних депутатів Тернопільського району Тернопільської області від 07 жовтня 1996р. №198 у встановленому порядку незаконними (недійсними) не визнавались та є нескасовані. Таким чином, зазначені обставини згідно п. 3 ст. 72 КАС України є безспірними та не потребують доказування.
Як слідує з протоколу №11 ХІ сесії ІV скликання Романівської сільської ради, до порядку денного 19 березня 2004р. було внесено ряд питань, в тому числі про розгляд заяв. Порядок денний затверджено одноголосно. Згідно аркушу 4 даного протоколу, на сесії було заслухано питання про переведення бувших земель ВАТ „Ангелівка”, в землі запасу сільської ради. По даному питанню доповідала ОСОБА_7, як спеціаліст сільської ради яка вказала: „...землі, які знаходяться за межами населеного пункту не підлягають паюванню в землі запасу сільської ради бувшого ВАТ „Ангелівка””, заслухано сільського голову ОСОБА_10 та прийнято рішення №154 (а.с.188)
За №154 Романівська сільська рада на ХІ сесії ІV скликання 19.03.2004 року прийняла рішення „Про переведення бувших земель ВАТ „Ангелівка” в землі запасу сільської ради” (надалі –Рішення №154)(а.с.107).
Згідно Рішення №154, Романівська сільська рада, посилаючись на ст. 4, 30, 114, 140 Земельного кодексу України, Закон України „Про місцеве самоврядування в Україні” по питанню передачі земель бувшого ВАТ „Ангелівка” в землі запасу сільської ради, вирішила: просити Тернопільську районну державну адміністрацію перевести землі, які не підлягають паюванню в землі запасу сільської ради за межами населеного пункту, в тому числі: господарські двори -23,30 га., під шляхами –7,30га., лісосмуги навколо двору –1,90 га., вкриті лісом -14,90 га., відкриті заболочені землі -13,60га., лісосмуги –0,30га., під водою –2,00га. та розшифровка земель вказана у додатку №1.
2 листопада 2004 року Тернопільською РДА винесено розпорядження №733 „Про вилучення з колективної власності колишнього ВАТ „Ангелівка” земель, які не підлягають паюванню, та передачі їх у землі запасу Романівської сільської ради” у якому вказано, що розглянувши клопотання Романівської сільської ради від 6 вересня 2004 року №179 щодо вилучення земель колишнього ВАТ „Ангелівка”, які не підлягають паюванню, та передачі їх в землі запасу сільської ради, враховуючи рішення Романівської сільської ради від 19 березня 2004 року №154, протокол загальних зборів пайовиків від 6 лютого 2004 року та керуючись ст. 17,30,141 і п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України, ст. 21 Закону України „Про місцеві державні адміністрації”: вилучити з колективної власності колишнього ВАТ „Ангелівка” землі загальною площею 63,3 га, які не підлягають паюванню та перевести їх в землі запасу Романівської сільської ради за межами та в межах населеного пункту.
Згідно пояснень сторін, з 2004 року по даний час, вилучені з колективної власності ВАТ „Ангелівка” землі загальною площею 63,3 га, іншим землекористувачам не відчужувались та не передавались.
13 вересня 2010 року порушено кримінальну справу №164767 стосовно службових осіб Романівської сільської ради за фактом перевищення своїх службових повноважень та службового підроблення, за ознаками злочинів, передбачених ч.3 ст. 365 та ч.2 ст. 366 КК України. (а.с.17)
Як слідує з обвинувального висновку у кримінальній справі №164767, який затвердженого 31 січня 2011 року прокурором Тернопільського району, в ході досудового слідства допитано ОСОБА_7, яка надала наступні покази: з березня 1992р. по даний час вона працює на посаді землевпорядника Романівської сільської ради (а.с. 40). В функціональні обов’язки ОСОБА_7 входить розгляд звернень по земельних питаннях, участь у роботі земельної комісії, внесення змін в звіти форми 6 –зем. та вирішення інших питань, що стосуються землі. (абз. 1, а.с. 41). В березні 2004 року, ОСОБА_7 з метою вилучення з колективної власності ВАТ „Ангелівка” земель державної та комунальної власності, які не розпайовані, підготувала дві ідентичні по тексту фіктивні виписки з протоколу загальних зборів пайовиків с. Ангелівка Тернопільського районі від 06 лютого 2004р. відповідно до яких 6 лютого 2004 року на загальних зборах пайовиків с. Ангелівка нібито прийнято рішення передати землі державної та комунальної власності на баланс Романівської сільської ради. (абз. 3 а.с.41). ОСОБА_7 надала на розгляд ХІ сесії ІV скликання Романівської сільської ради завірену нею та печаткою органу місцевого самоврядування фіктивну виписку з протоколу загальних зборів пайовиків с. Ангелівка (абз.5 а.с.41) Надалі, рішенням сесії №154 від 19.03.2004 року «Про передачу бувших земель ВАТ «Ангелівка»в землі запасу сільської ради» прийнятого на підставі поданої ОСОБА_11 фіктивної виписки з протоколу загальних зборів пайовиків с. Ангелівка, Романівська сільська рада просить Тернопільську РДА перевести землі колективної власності ВАТ „Ангелівка”, які не підлягають паюванню, у землі запасу сільської ради (абз. 6, а.с.41)
Як слідує з матеріалів справи, в ході досудового слідства допитано у якості свідка –колишнього голову Романівської сільської ради –ОСОБА_10, який надав наступні покази: з 1998р. по 2006р. він працював на посаді Романського сільського голови. В його функціональні обов’язки входило: проведення сесій сільради, прийняття рішень та інше. На підставі виписки з протоколу загальних зборів пайовиків с. Ангелівка Тернопільського районі від 06 лютого 2004р., на ХІ сесії ІV скликання Романівської сільської ради прийнято рішення №154 від 19.03.2004р., відповідно до якого сільська рада просить Тернопільську РДА перевести землі, які не підлягають паюванню, у землі запасу сільської ради загальною площею 63,3 га. (абз.4, а.с.44)
Кримінальну справу про обвинувачення ОСОБА_7 за вчинення злочинів, передбачених ч.1 ст.365 КК та ч.1 ст.366 КК України направлено до суду.
Постановою Тернопільського міськрайонного суду від 22 березня 2011 року у справі №1-353/11, ОСОБА_7 звільнено від кримінальної відповідальності за ч.1 ст.365, ч.1 ст.366 КК України на підставі п.3 ч.1 ст.49 КК України, у зв'язку із закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності. Постанова суду вступила в законну силу та не оскаржувалась (а.с.108).
Відповідно до Постанови Тернопільського міськрайонного суду від 22 березня 2011 року у кримінальній справі №1-353/11 про обвинувачення ОСОБА_7 у вчинені злочинів, передбачених ч.1 ст. 365, ч.1 ст. 366 КК України, суд встановив, що ОСОБА_7 надала на розгляд ХІ сесії ІV скликання Романівської сільської ради умисно складену нею та завірену нею, скріплену печаткою органу місцевого самоврядування, завідомо неправдиву виписку від 06 лютого 2004 року з протоколу загальних зборів пайовиків с. Ангелівка про переведення земель колективної власності ВАТ „Ангелівка”, що не підлягають паюванню, в землі запасу Романівської сільської ради та на підставі вищевказаного неправдивого документа сесією Романівської сільської ради прийнято рішення №154 від 19 березня 2004 року „Про переведення бувших земель ВАТ „Ангелівка” в землі запасу сільської ради” та головою Тернопільської ДРА від 02 липня 2004 року видано розпорядження №783, відповідно до якого незаконно вилучено із колективної власності ВАТ „Ангелівка” та передано до земель запасу Романівської сільської ради землі загальною площею 63,3га. (а.с. 107)
Як слідує з п. 4 ст. 72 КАС України, вирок суду у кримінальній справі, що набрав законної сили, або постанова суду у справі про адміністративний проступок (адміністративне правопорушення), що набрали законної сили, є обов'язковими для суду, який розглядає справу про цивільно-правові наслідки дій особи, стосовно якої ухвалено вирок або по станову суду, лише з питань, чи мали місце ці дії та чи вчинені вони цією особою. Висновки щодо інших питань, викладені у вироку чи постанові про адміністративний проступок, не є обов'язковими для суду, який розглядає адміністративну справу.
Таким чином, для суду є обов’язковою встановлена постановою Тернопільського міськрайонного суду від 22 березня 2011 року у кримінальній справі №1-353/11 обставина, що ОСОБА_7 надала на розгляд ХІ сесії ІV скликання Романівської сільської ради завідомо неправдиву виписку від 06 лютого 2004 року з протоколу загальних зборів пайовиків с. Ангелівка про переведення земель колективної власності ВАТ „Ангелівка”, що не підлягають паюванню, в землі запасу Романівської сільської ради, яка і стала підставою для прийняття рішення №154 від 19 березня 2004 року „Про переведення бувших земель ВАТ „Ангелівка” в землі запасу сільської ради.
Виходячи із того, що Романівська сільська рада не приймала участі у розгляді кримінальної справи №1-353/11 про обвинувачення ОСОБА_7 у вчинені злочинів, передбачених ч.1 ст. 365, ч.1 ст. 366 КК України, судом було надано можливість спростувати з посиланням на докази ту обставину, що саме на підставі неправдивої виписки від 06 лютого 2004 року з протоколу загальних зборів пайовиків с. Ангелівка про переведення земель колективної власності ВАТ „Ангелівка”, що не підлягають паюванню, в землі запасу Романівської сільської ради, прийнято рішення №154. Однак, відповідачем дана обставина з посиланням на докази не спростована.
Зокрема, голова Романівської сільської ради –Петріченко Г.Я., під час розгляду справи судом пояснила, що їй невідомо, чи слугувала підставою для прийняття рішення №154 неправдива виписка від 06 лютого 2004 року з протоколу загальних зборів пайовиків с. Ангелівка про переведення земель колективної власності ВАТ „Ангелівка”, що не підлягають паюванню, в землі запасу Романівської сільської ради.
Разом з тим, як зазначалось раніше, згідно протоколу №11 ХІ сесії ІV скликання Романівської сільської ради 19 березня 2004р. по питанню переведення бувших земель ВАТ „Ангелівка” в землі запасу сільської ради на даному засіданні сесії довідала ОСОБА_7 та було заслухано сільського голову –ОСОБА_10 після чого і було прийнято рішення №154 (а.с.188), а згідно показів колишнього голови Романівської сільської ради –ОСОБА_10, допитаного в якості свідка в ході досудового слідства, ОСОБА_10 засвідчив, що на ХІ сесії ІV скликання Романівської сільської ради рішення №154 від 19.03.2004р. прийнято саме на підставі виписки з протоколу загальних зборів пайовиків с. Ангелівка Тернопільського районі від 06 лютого 2004р. (абз.4, а.с.44)
24 січня 2011 року, прокуратурою району за №64-230 вих.11 внесено протест на рішення сесії Романівської сільської ради №154 від 19 березня 2004 року «Про передачу бувших земель ВАТ «Ангелівка»в землі запасу сільської ради», яким вирішено клопотати перед Тернопільською райдержадміністрацією щодо переведення земель колективної власності ВАТ «Ангелівка», які не підлягають паюванню в землі запасу сільської ради (надалі –протест) (а.с.8)
Відповідно до Протесту, прокурор Тернопільського району, керуючись ст. 21 Закону України, вимагав рішення Романівської сільської ради №154 від 19 березня 2004 року „Про переведення бувших земель ВАТ „Ангелівка” в землі запасу сільської ради” скасувати як таке, що суперечить вимогам законодавства, а саме ч.1 ЦК України, ст. 140 Земельного кодексу України та прийняте на підставі фіктивної виписки з протоколу загальних зборів пайовиків с. Ангелівка Тернопільського районі від 06 лютого 2004р.
11 квітня 2011 року на ІV сесії VІ скликання Романівської сільської ради розглянуто Протест та прийнято рішення №49 „Про розгляд протесту на рішення Романівської сільської ради” (надалі –рішення №49) (а.с.15-16).
Як слідує з рішення №49, Протест відхилено з тих мотивів, що коли проводилось роздержавлення та приватизація земель колективної власності в 1996 році, рішенням №198 було дозволено виготовити та видати Державний акт на право колективної власності на землю орендному сільськогосподарському підприємству «Ангелівка», а щодо ВАТ „Ангелівка” не приймалось, так як такого товариства не існувало.
Однак, як слідує з матеріалів справи, ВАТ „Ангелівка” засноване на базі орендного сільськогосподарського підприємства „Ангелівка” згідно Наказ №381 Регіонального відділення Фонду державного майна України по Тернопільській області та згідно цього ж наказу ВАТ „Ангелівка” є правонаступником прав і зобов’язань орендного сільськогосподарського підприємства „Ангелівка” (а.с.115).
Причому, відповідачеві зазначений факт був достеменно відомий, так як 7 жовтня 1996 року Романівська сільська рада на восьмій сесії ХХІІ скликання прийняла рішення № 198 про розгляд проекту роздержавлення та приватизацію земель ОСГП „Ангелівка” та відповідач шляхом внесення змін у форму 6 –зем. здійснював облік земель ВАТ „Ангелівка”, які у згідно рішення №198 підлягали розпаювання. Крім того, у самому рішення №154 відповідач зазначив про передачу земель, які не підлягають паюванню в землі запасу саме ВАТ „Ангелівка”, а не орендного сільськогосподарського підприємства „Ангелівка”.
У рішення №49 також зазначено, що на момент прийняття рішення №154 рада не володіла інформацією , про те , що на ВАТ «Ангелівка»виготовлено Державний акт на право колективної власності на землю серії № 0120, так як він не був зареєстрований належним чином в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею та під серією ТР № 0120 в Книзі записів державних актів за № 66 зареєстровано Державний акт на право колективної власності садівничого товариства „Прогрес”.
Враховуючи встановлені судом обставини, а також визнання сторонами у справі, що Державний акт серії ТР №0120 на право колективної власності на земельну ділянку садівничого товариства „Прогрес” та Державний Акт на право колективної власності на землю серії ТР №0120 за ВАТ „Ангелівка” видані на дві різні земельні ділянку, що також підтверджується і матеріалами справи, в тому числі Державним актом серії ТР №0120 на право колективної власності на земельну ділянку садівничого товариства „Прогрес” (а.с.101) та Актом, а також, приймаючи до уваги той факт, що у Книзі державних актів на право колективної власності на землю записи про дані акти внесене під різними номерами, а саме: 72 та 66 (а.с. 102-103), а також враховуючи, що Акт підписано головою Романівської сільської ради, підпис якого скріплено печаткою відповідача і даний Акт не визнано недійсним, суд вважає безпідставною та неправомірною відмову відповідача у скасуванні оскаржуваного рішення з тих мотивів, що сільська рада не знала, що ВАТ „Ангелівка” видано Акт.
Також у рішення №49 зазначено, що у 2004 році не потрібно було добровільної відмови від права на колективну власність на землю членів колективу ОСГП „Ангелівка” так як дане підприємство не існувало.
Однак, як зазначалось вище, у самому рішення №154 відповідач зазначив про передачу земель, які не підлягають паюванню в землі запасу саме ВАТ „Ангелівка”, а не орендного сільськогосподарського підприємства „Ангелівка” та згідно Державного Акту земельна ділянка передана саме ВАТ „Ангелівка”, а тому зазначені мотиви відхилення Протесту є необґрунтованими та безпідставними.
Таким чином, враховуючи, що право ВАТ „Ангелівка” на земельну ділянку згідно Державного Акту серії ТР №0120 від 28 листопада 1996р. у встановленому порядку не оскаржувалось, а Акт серії ТР №0120 від 28 листопада 1996р. та рішення сесії ХХІІ скликання Романівської сільської Ради народних депутатів Тернопільського району Тернопільської області від 07 жовтня 1996р. №198 у встановленому порядку незаконними (недійсними) не визнавались та є не скасовані, а згідно вимог чинного законодавства, право постійного землекористування є безстроковим і може бути припинене лише з підстав, передбачених статтею 141 ЗК України, перелік яких є вичерпним, а також, враховуючи встановлений факт прийняття рішення №154 на підставі фіктивної виписки з протоколу загальних зборів пайовиків с. Ангелівка Тернопільського районі від 06 лютого 2004р., суд вважає, дії органів державної влади та місцевого самоврядування, спрямовані на позбавлення суб'єкта права користування земельною ділянкою після державної реєстрації такого права поза межами підстав, визначених у статті 141 ЗК України такими, що порушують право користування земельною ділянкою, а рішення цих органів, щодо позбавлення цього права - незаконними.
Відповідно до ст. 21 Закону України „Про прокуратуру” протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У такому ж порядку приноситься протест на незаконні рішення чи дії посадової особи.
У протесті прокурор ставить питання про скасування акта або приведення його у відповідність з законом, а також припинення незаконної дії посадової особи, поновлення порушеного права.
Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає
обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження. Про наслідки розгляду протесту в цей же строк повідомляється прокурору.
У разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду. Подача такої заяви зупиняє дію правового акта.
За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги прокуратури Тернопільського є обґрунтованими та підлягають до задоволення повністю.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 10, 94, 160 –163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2. Визнати незаконними та скасувати рішення Романівської сільської ради №154 від 19 березня 2004 року „Про переведення бувших земель ВАТ „Ангелівка” в землі запасу сільської ради” та №49 від 11 квітня 2011 року „Про розгляд протесту на рішення Романівської сільської ради”.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлено та підписано 02 серпня 2011 року.
Головуючий суддя Мірінович У.А.
копія вірна
Суддя Мірінович У.А.