ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 2-а/1970/1435/11
"17" червня 2011 р. м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі головуючої судді Мірінович У.А. при секретарі Бойко Н.Б.
за участю:
представника позивача –Гафтко Н.Л.,
представників відповідача –Ткач О.В., Шаламай А.Р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Тернополі адміністративну справу
за позовом Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів
до Бережанського районного державного агропромислового підприємства „Бережанирайагроліс”
про стягнення адміністративно –господарських санкцій та пені, -
ВСТАНОВИВ:
До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшов позов Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Бережанського районного державного агропромислового підприємства «Бережанирайагроліс», в якому позивач просить стягнути з підприємства адміністративно-господарські санкції в сумі 8841 грн. 18 коп. та пеню в сумі 108 грн. 65 коп. за порушення терміну сплати адміністративно-господарських санкцій, розраховану відповідно до Порядку нарахування пені та її сплати, затвердженого наказом Мінпраці та соціальної політики від 15.05.2007 № 233, за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2010 році.
Позов мотивовано тим, що в порушення ст. 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів" відповідач не забезпечив встановленого нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, в зв’язку з чим зобов’язаний сплатити адміністративно-господарські санкції та пеню у розмірі встановленому чинним законодавством.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини викладені в позові, просив його задовольнити.
Представники відповідача в судовому засіданні, заперечуючи проти позову, суду пояснили, що під час створення ДП «Бережанирайагроліс»у штаті працівників було передбачено 2 посади у рахунок броні для працевлаштування інвалідів, про що було проінформовано Бережанський районний центр зайнятості при подачі звіту про наявність вакансій форми № 3 –ПН від 26.02.2009 року. Бережанським РЦЗ 10.03.2009 року був направлений, а відповідачем був працевлаштований на посаду лісника інвалід ІІІ –ої групи ОСОБА_1., який працював на даній посаді по 01.03.2010 року та був звільнений у зв’язку із набранням законної сили вироку суду та позбавленням права обіймати дану посаду. Після чого, починаючи з березня місяця поточного року, відповідачем направлялися до Бережанського РЦЗ звіти про наявність вакансій № 3 –ПН та звіти про прийнятих працівників форми № 5 - ПН.
Таким чином, представники відповідача зазначили, що посилання представника позивача на те, що відповідач не забезпечив з березня місяця 2010р., встановленого нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів є хибним, оскільки ДП «Бережанирайагроліс»своєчасно направляло відповідну звітність та заявки до Бережанського РЦЗ щодо наявності вакансій. Однак, жодного випадку направлення у вказані періоди до відповідача центром зайнятості осіб інвалідів для працевлаштування не було, як і випадків відмови відповідача у працевлаштуванні таких осіб.
Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в України" (далі - Закон №875-XII), для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб - у кількості одного робочого місця.
Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів.
Частиною 5 ст. 19 Закону № 875-XII встановлено, що виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною першою цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських організацій інвалідів, фізичною особою, яка використовує найману працю, інвалідів, для яких це місце роботи є основним.
Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону № 875-XII передбачено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим ст. 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.
Як вбачається із поданого Бережанського районного державного агропромислового підприємства «Бережанирайагроліс»звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2010 рік форми № 10-ПІ середньооблікова чисельність штатних працівників на підприємстві в 2010 році становила 17 осіб, середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність - 0. Середньорічна заробітна плата на підприємстві відповідача за 2010 рік становила 8841,18 грн. Кількість інвалідів –штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях відповідно до ст.19 Закону № 875-XII становить - 1 особа.
Статтею 18 Закону № 875-XII встановлено, що підприємства, поміж іншого, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленою Кабінетом Міністрів України. Державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань.
Порядок подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування затверджений постановою Кабінету Міністрів України №70 від 31.01.2007 року "Про реалізацію статей 19 та 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" (далі - Порядок).
Згідно з п. 2 Порядку звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів роботодавці подають (надсилають рекомендованим листом) щороку до 1 березня відділенням Фонду, в яких вони зареєстровані, за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом, а інформацію про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування інвалідів роботодавці подають центру зайнятості за місцем їх реєстрації як платників страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.
Звіт за формою 3-ПН є актом інформування органів працевлаштування про створені на підприємстві робочі місця для працевлаштування інвалідів і, водночас, запитом про направлення на підприємство інвалідів із встановленим рівнем нозології для працевлаштування.
Відповідно до абз. 1, 2 Інструкції щодо заповнення форми звітності № 3-ПН "Звіт про наявність вакансій", затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.12.2005 №420, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 21 грудня 2005 року за № 1534/11814, підприємства, установи й організації, їх структурні підрозділи та філії незалежно від форми власності та господарювання повинні за наявності вакансій у повному обсязі подавати інформацію про наявність вільних робочих місць (вакансій) центрам зайнятості за місцем їх реєстрації як платника страхових внесків.
Згідно абз. 1 Інструкції щодо заповнення форми звітності № 5 –ПН «Звіт про прийнятих працівників», затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.12.2005 № 420, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 21 грудня 2005 року за № 1537/11817, передбачено, що відповідно до Закону України "Про зайнятість населення" підприємства, установи і організації, їх структурні підрозділи та філії, незалежно від форми власності та господарювання, які здійснювали прийом працівників, повинні у десятиденний строк у повному обсязі подавати інформацію про прийнятих працівників до центрів зайнятості за місцем їх реєстрації як платника страхових внесків.
Як слідує з матеріалів справи, в тому числі з листа Бережанського РЦЗ № 027 від 25.02.2011 року, Бережанським РЦЗ 10.03.2009 року був направлений, а відповідачем був працевлаштований на посаду лісника інвалід ІІІ –ої групи ОСОБА_1., який працював на даній посаді по 01.03.2010 року та був звільнений у зв’язку із набранням законної сили вироку суду та позбавленням права обіймати дану посаду. Відповідно, у відповідача вперше у 2010 році з’явилось наявне вільних робоче місце (вакансія) для працевлаштування інваліда з березня 2010 року.
Із звітів форми № 3-ПН наданих суду відповідачем та з листа Бережанського РЦЗ від 08.04.2011р. № 05 –463 вбачається, що Бережанським районним державним агропромисловим підприємством «Бережанирайагроліс»за період з березня по 31 грудня 2010 року подано до Бережанського РЦЗ звіти про наявність вакансій форми № 3 –ПН станом на 15 березня 2010р., на 12 квітня 2010р., на 13 вересня 2010р. та станом на 10 листопада 2010 р.
Судом також встановлено, що відповідачем здійснювався прийом працівників за направленням державної служби зайнятості, про що Бережанським районним державним агропромисловим підприємством «Бережанирайагроліс»подавалися до Бережанського РЦЗ звіти про прийнятих працівників форми № 5 –ПН з 11 березня 2010 року до 20 березня 2010 року, з 01 червня 2010 року до 10 червня 2010 року, з 21 червня 2010 року до 30 червня 2010 року, з 21 листопада 2010 року до 20 листопада 2010 року.
З аналізу положень ст.ст. 18, 19, 20 Закону №875-XII вбачається, що на суб’єктів господарювання покладено обов’язок виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів і надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів. При цьому, обов’язок підприємства щодо створення робочих місць для інвалідів не супроводжується його обов’язком самостійно підбирати інвалідів на створені робочі місця. Водночас, законодавець зобов’язує підприємства надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів.
За таких обставин, суд вважає, що відповідачем було створено робочі місця для працевлаштування інвалідів та своєчасно направлялись звіти про наявність вакансій форми № 3 –ПН та звіти про прийнятих працівників форми № 5 –ПН до Бережанського районного центру зайнятості, однак, жодного випадку направлення до відповідача центром зайнятості осіб інвалідів для працевлаштування та відмови у працевлаштування таких осіб відповідачем не було, а тому позовні вимоги позивача є безпідставними й задоволенню не підлягають.
Судові витрати по справі згідно ч.4 ст.94 КАС України з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 10, 94, 160 –163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. В задоволені позову Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Бережанського районного державного агропромислового підприємства „Бережанирайагроліс” (код ЄДРПОУ 36349896) про стягнення адміністративно –господарських санкцій на суму 8841, 18 грн. та 108, 65 грн. пені, - відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвали постанову. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також: прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлено та підписано 20 червня 2011 року.
Головуючий суддя Мірінович У.А.
копія вірна
Суддя Мірінович У.А.