ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 2-а/1970/2398/11
"12" вересня 2011 р. м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Мандзія О.П.
при секретарі Бойко Н.Б.
за участю:
представника позивача Стефаніва І.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу за адміністративним позовом контрольно-ревізійного управління в Тернопільській області до Білобожницької сільської ради про зобов’язання виконати вимоги, -
ВСТАНОВИВ:
Контрольно-ревізійного управління в Тернопільській області (надалі - позивач) звернулося з позовом до Білобожницької сільської ради (надалі - відповідач) про зобов’язання виконати вимоги, а саме: провести донарахування та виплатити вихователям Білобожницького дошкільного закладу заробітну плату в розмірі 18322,51 грн.
Позов мотивовано тим, що контрольно-ревізійним відділом в Чортківському районі проведено планову ревізію Білобожницького сільського бюджету, в результаті якої встановлено порушення вимоги ст. 30 Закону України «Про дошкільну освіту», а саме: нарахування заробітної плати вихователям груп загального типу Білобожницького дошкільного закладу виходячи з 36 годинного нормативного тижневого навантаження, хоча у відповідності до вищевказаного Закону норма тижневого навантаження для вихователів груп загального типу встановлено в кількості 30 годин. Враховуючи вказані обставини, відповідачем не донараховано і не виплачено заробітної плати вихователям дошкільного закладу в загальній сумі 18322,51 грн.
Оскільки, отримані вимоги КРУ від 5 травня 2011 року №19-31-13-14/316 про зобов’язання провести донарахування та виплатити вихователям заробітну плату в термін до 30.05.2011 року, відповідачем не виконано, позивач звернувся до суду про зобов’язання виконати дані вимоги.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, з мотивів, що викладені у позовній заяві.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, надіславши лист про визнання адміністративного позову.
Відповідач про час, місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив, клопотань про розгляд справ за його відсутності не надходило. Суд вважає за можливе розглянути справу без участі представника відповідача на підставі наявних доказів відповідно до ч.4 ст.128 КАС України.
Заслухавши в судовому засіданні представника позивача, оцінивши представлені по справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступні обставини.
На виконання плану контрольно-ревізійної роботи в Чортківському районі за період з 01.01.2008 року по 01.03.2011 рік контрольно-ревізійним відділом в Чортківському районі проведено ревізію Білобожницького сільського бюджету, за наслідками проведення якої складено акт від 26.04.2011 № 31-22/21 (надалі - акт).
Ревізією встановлено що тарифікаційні списки педагогічних працівників на 2008/2009, 2009/2010, та 2010/2011 навчальні роки по дитячих дошкільних закладах погоджені і затверджені відповідно до чинного законодавства.
Перевіркою правильності нарахування заробітної плати вихователям груп загального типу дошкільного закладу, встановлено, що заробітна плата їм нараховувалась виходячи з 36 годинного нормативного тижневого навантаження, коли статтею 30 Закону України «Про дошкільну освіту»від 11.07.2001 року №2628-ІІІ тижневе навантаження для вихователів груп загального типу встановлено в кількості 30 годин.
Внаслідок вищенаведеного, з січня 2008 по січень 2011 року вихователям дошкільного закладу не донараховано і не виплачено заробітної плати, що призвело до виникнення матеріальної шкоди (збитків), нанесених окремим працівникам на загальну суму 18322,51 грн.
На підставі акту ревізії, керуючись п. 7 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно - ревізійну службу в Україні» сільському голові Білобожницької сільської ради направлено лист-вимогу від 05.05.2011 року № 19-31-13-14/316 про усунення порушень виявлених ревізією Білобожницького сільського бюджету, у якому, пунктом 4 вказано, провести донарахування та виплатити вихователям дошкільного закладу заробітну плату на загальну суму 18322,51 грн.
Однак, на час розгляду справи, вимоги контрольно-ревізійного відділу в Чортківському районі Білобожницькою сільською радою не виконано.
Оцінивши зібрані по справі докази та дослідивши норми чинного законодавства, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення, виходячи з наступного.
Згідно ч. 2, 3 статті 30 Закону України «Про дошкільну освіту»педагогічне навантаження педагогічного працівника у сфері дошкільної освіти - час, призначений для здійснення навчально-виховного процесу.
Педагогічне навантаження педагогічного працівника дошкільного навчального закладу незалежно від підпорядкування, типу і форми власності відповідно становить: вихователя групи загального типу - 30 годин.
Оплата праці педагогічних працівників, спеціалістів, обслуговуючого персоналу та інших працівників дошкільних навчальних закладів здійснюється згідно з Кодексом законів про працю України та іншими нормативно-правовими актами.
Педагогічне навантаження педагогічного працівника дошкільного навчального закладу незалежно від підпорядкування, типу і форми власності обсягом менше тарифної ставки, передбаченої частиною першою цієї статті, встановлюється лише за його письмовою згодою у порядку, передбаченому законодавством України.
У відповідності до п. 68 «Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти», затвердженої наказом Міністерства освіти від 15.04.1993 року № 102, місячна заробітна плата педагогічних працівників установ освіти, в т. ч. педучилища (крім вищих навчальних закладів I - II рівнів акредитації та професійно-технічних навчальних закладів) визначається шляхом множення ставки заробітної плати на їх фактичне навантаження на тиждень і ділення цього добутку на встановлену норму годин на тиждень.
Встановлена при тарифікації заробітна плата виплачується щомісячно незалежно від кількості тижнів і робочих днів у різні місяці року.
Отже, враховуючи вказані норми, заробітна плата вихователям груп загального типу Білобожницького дошкільного навчального закладу повинна нараховуватися шляхом множення ставки заробітної плати на їх фактичне навантаження на тиждень і ділення цього добутку на встановлену 30 годинну норму навантаження на тиждень.
Однак відповідачем, в порушення вимог ст. 30 Закону України «Про дошкільну освіту», заробітна плата вихователям груп загального типу Білобожницького дошкільного навчального закладу за період з січня по січня 2008 по січень 2011 року нараховуватися виходячи з 36 годинної норми на тиждень.
З огляду на викладене, суд вважає, що дане порушення призвело до заниження видатків на заробітну плату та до матеріальної шкоди нанесеної окремим вихователям дошкільного закладу.
Відповідно до статті 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу»26.01.1993 року № 2939-ХІІ головним завданням контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.
Згідно довідки про перерахунок заробітної плати за 2008-2010 роки, січень 2011 року (а.с. 60) вихователям Білобожницького дошкільного закладу, внаслідок зміни тижневого навантаження, не доплачено заробітної плати в загальній сумі 18322,51 грн.
Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що відповідачем неправомірно здійснювалось нарахування заробітної плати вихователям Білобожницького дошкільного закладу з січня 2008 по січень 2011 року виходячи з 36 годинної норми на тиждень, а тому КРВ в Чортківському районі обґрунтовано надіслано лист - вимогу від 05.05.2011 року № 19-31-13-14/316 яким, зокрема, вказано провести донарахування та виплатити вихователям дошкільного закладу заробітну плату на загальну суму 18322,51 грн.
Вимоги КРВ в Чортківському районі від 05.05.2011 року № 19-31-13-14/316 у встановленому порядку не оскаржені, нарахування та виплату вихователям заробітної плати на суму 18322,51 грн. відповідачем не здійснено.
Частина 2 ст. 15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» вказує, що законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.
В судовому засіданні доведено, що вимоги позивача від 05.05.2011 року “Про усунення порушень виявлених ревізією Білобожницького сільського бюджету” щодо зобов’язання відповідача провести донарахування та виплатити вихователям дошкільного закладу заробітну плату на загальну суму 18322,51 грн. є законними, обґрунтованими, а тому підлягають виконанню відповідачем.
Згідно п. 10 ст. 10 Закону, контрольно-ревізійним управлінням в областях надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.
З урахуванням наведено, суд приходить до висновку, що позов контрольно - ревізійного управління в Тернопільській області є підставним, ґрунтується на вимогах чинного законодавства, визнаний відповідачем, а тому підлягає до задоволення.
Керуючись ст.ст. 2, 69, 70, 71, 136, 158, 160-163, 167 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задовольнити.
2. Зобов’язати Білобожницьку сільську раду (с. Білобожниця, Чортківського району, Тернопільської області, код 04393657) провести донарахування та виплатити вихователям дошкільного закладу заробітну плату на суму 18322,51 грн. (вісімнадцять тисяч триста двадцять дві гривні 51 копійку).
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.
/Постанова складена в повному обсязі та підписана 16 вересня 2011року/
Головуючий суддя Мандзій О.П.
копія вірна
Суддя Мандзій О.П.