Головуючий у 1 інстанції - Могильницький М.С.
Суддя-доповідач - Геращенко І.В.
Україна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
Іменем України
"14" березня 2008 року справа № 22а-1316/08 (№ 22а-6083/07)
м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Геращенка І.В.
суддів Міронової Г.М., Сухарька М.Г.
при секретарі судового засідання Скопинській А.О.
за участю представників сторін:
від позивача - ОСОБА_1., ОСОБА_2., ОСОБА_3.
від відповідача - не з'явились
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Харцизької міської ради
на постанову Донецького окружного адміністративного суду
від 02.11.2007р. (у повному обсязі виготовлена 07.11.2007 р.)
у справі № 2а-3983/07
за адміністративним позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_3, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_2, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_22, ОСОБА_22
до відповідача Управління праці та соціального захисту населення Харцизької міської ради, Головного управління Державного казначейства України в Донецькій області та Управління Державного казначейства України в м. Харцизьку Донецької області
про визнання неправомірною відмови Управління праці та соціального захисту населення Харцизької міської ради в виплаті позивачам разової грошової допомоги за 2007 рік в розмірі, встановленому ч.5 ст.13 Закону України № 3551-Х11, стягнення на користь позивачів з Управління праці та соціального захисту населення Харцизької міської ради недоотриманих сум разової грошової допомоги за 2007 рік, зобов`язання Управління Державного казначейства України в м. Харцизьку Донецької області здійснити відповідні витрати на виплати зазначених сум та зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Харцизької міської ради в майбутньому виплачувати разову грошову допомогу в розмірах, встановлених Законом № 3551-Х11 від 22.10.1993 року,-
В С Т А Н О В И Л А :
ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_6., ОСОБА_7, ОСОБА_8. ОСОБА_9., ОСОБА_10., ОСОБА_3, ОСОБА_11., ОСОБА_12„ ОСОБА_2., ОСОБА_13., ОСОБА_14., ОСОБА_15., ОСОБА_16., ОСОБА_17., ОСОБА_18., ОСОБА_19., ОСОБА_20., ОСОБА_21., ОСОБА_22. звернулися до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Харцизької міської ради Донецької області, Головного управління Державного казначейства України в Донецькій області та Управління Державного казначейства в м. Харцизьку Донецької області про визнання неправомірною відмови Управління праці та соціального захисту населення Харцизької міської ради в виплаті позивачам разової грошової допомоги за 2007 рік в розмірі, встановленому ч. 5 ст. 13 Закону № 3551-XII, стягнення на користь позивачів з Управління праці та соціального захисту населення Харцизької міської ради недоотриманих сум разової грошової допомоги за 2007 рік, зобов'язання Управління Держаного казначейства в м. Харцизьку здійснити відповідні витрати на виплату зазначених сум та зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Харцизької міської ради в майбутньому виплачувати разову грошову допомогу в розмірах, встановлених Законом № 3551-XII від 22.10.1993 року.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 02.11.2007р. у справі № 2а-3983/07 (суддя Могильницький М.С.) позовна заява задоволена частково.
Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовної заяви відмовити.
Суд першої інстанції при розгляді справи встановив, що ОСОБА_4, має статус постраждалого громадянина внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категори, що шдтверджено посвідченням НОМЕР_1березня 2000 року, є інвалідом другої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має право на пільги, встановлені законодавством Украши для ветерашв війни - інвалідів війни, про що йому видане безтермінове посвідчення серія НОМЕР_2від 20 березня 2003 року.
30 липня 2007 року начальник Управлшня праці та соціального захисту населения Харцизької Micької ради Донецької області листом № 051/1924 відмовив позивачеві у виплаті разовоі грошової допомоги у poзмipi, встановленому Законом України № 3551-XII, посилаючись на обмеження щодо розміру зазначеної допомоги, встановлене Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Також встановлено, що ОСОБА_4. була виплачена разова грошова допомога за 2007 рік в poзмipi 360, 00 грн.
ОСОБА_5, має статус постраждалого громадянина внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що шдтверджено посвідченнямНОМЕР_3від 31 січня 1995 року, є інвалідом другої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, мае право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, про що йому видане безтермінове посвідчення cepiя НОМЕР_429 грудня 2006 року.
27 липня 2007 року начальник Управлшня працi та соціального захисту населения Харцизької мюької ради Донецької області листом № 05i/1902 відмовив позивачеві у виплаті разової грошової допомоги у pозмipi, встановленому Законом України № 3551-XII, посилаючись на обмеження щодо poзмipy зазначеної допомоги, встановлене Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Також встановлено, що ОСОБА_5. була виплачена разова грошова допомога за 2007 рік в poзмipi 300, 00 грн.
ОСОБА_6, має статус постраждалого громадянина внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що шдтверджено посвідченнямНОМЕР_5від 02 жовтня 2007 року, є інвалідом другої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, мае право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, про що йому видане безтермінове посвідчення cepiяНОМЕР_611 вересня 2007 року.
27 липня 2007 року начальник Управління праці та соціального захисту Харцизької міської ради Донецької області листом № 05і/1895 ввдмовив позивачеві у виплаті разової грошової допомоги у poзмipi, встановленому Законом України №3551-Х11, посилаючись на обмеження щодо розміру зазначеної допомоги, встановлене Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Також встановлено, що ОСОБА_6. була виплачена разова грошова допомога за 2007 piк в poзмipi 360, 00 грн.
ОСОБА_7, має статус постраждалого громадянина від Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджено посвідченнямНОМЕР_7від 07 липня 1997 року, є інвалідом третьої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, мае право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, про що йому видане безтермінове: посвідчення серії НОМЕР_8 18 січня 2002 року.
27 липня 2007 року начальник Управління пращ та соціального захисту населення Харцизької міської ради Донецької області листом № 05i/1899 відмовив позивачеві у виплаті разової грошової допомоги у poзмipi, встановленому Законом України №3551-Х11, посилаючись на обмеження щодо розміру зазначеної допомоги, встановлене Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Також встановлено, що ОСОБА_7. була виплачена разова грошова допомога: 2007 piк в poзмipi 300, 00 грн.
ОСОБА_8, мае статус постраждалого громадянина від Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджено посвідченням НОМЕР_9від 06 серпня 1999 року, е швалщом третьої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, мае право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, про що йому видане безтермінове посвідчення серія НОМЕР_10 8 грудня 2005 року.
27 липня 2007 року начальник Управлшня праці та сощального захисту населення: Харцизької міської ради Донецької області листом № 05i/1906 відмовив позивачеві у виплаті разової грошової допомоги у poзмipi, встановленому Законом України № 3551-XII, посилаючись на обмеження щодо розміру зазначеної допомоги, встановлене Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 piк".
Також встановлено, що ОСОБА_8. була виплачена разова грошова допомога за 2007 piк в poзмipi 300, 00 грн.
ОСОБА_9, має статус постраждалого громадянина внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджено посвідченням НОМЕР_11від 11 квітня 2007 року, є інвалідом третьої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, про що йому видане безтермінове посвідчення сер1я НОМЕР_12 від17 квітня 2007 року.
27 липня 2007 року начальник Управління праці та соціального захисту населення Харцизької міської ради Донецької області листом № 05і/1925 в1дмовив позивачеві у виплаті разової грошової допомоги у poзмipi, встановленому Законом України № 3551-XII, посилаючись на обмеження щодо poзмipy зазначеної допомоги, встановлене Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 piк".
Також встановлено, що ОСОБА_9. була виплачена разова грошова допомога за 2007 рік в poзмipi 300, 00 грн.
ОСОБА_10, має статус постраждалого громадянина внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджено посвідченням НОМЕР_13від 30 липня 1999 року, є інвалідом другої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, про що йому видане безтермінове посвідчення серія НОМЕР_14від 05 липня 2005 року.
27 липня 2007 року начальник Управління праці та соціального захисту населення Харцизької міської ради Донецької області листом № 05і/1908 відмовив позивачеві у виплаті разової грошової допомоги у poзмipi, встановленому Законом України № 3551-XII, посилаючись на обмеження щодо poзмipy зазначеної допомоги, встановлене Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Також встановлено, що ОСОБА_10. була виплачена разова грошова допомога за 2007 рік в poзмipi 360, 00 грн.
ОСОБА_3, має статус постраждалого громадянина внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджено посвідченнямНОМЕР_1516 липня 1996 року, є інвалідом другої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, про що йому видане безтермінове посвідчення серії НОМЕР_16від 16 липня 1996 року.
14 серпня 2007 року начальник Управління праці та соціального захисту населення Харцизької міської ради Донецької області листом № 051/2066 відмовив позивачеві у виплаті разової гpoшoвої допомоги у poзмipi, встановленому Законом України № 3551-XII, посилаючись на обмеження щодо розміру зазначеної допомоги, встановлене Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Також встановлено, що ОСОБА_3. була виплачена разова грошова допомога за 2007 piк в poзмipi 360, 00 грн.
ОСОБА_11, має статус постраждалого громадянина внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджено посвідченням НОМЕР_17від 29 квітня 2005 року, є інвалідом другої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, про що йому видане безтермінове посвідчення серії НОМЕР_18від 27 вересня 2005 року.
14 серпня 2007 року начальник Управління праці та соціального захисту населення Харцизької Miськoї ради Донецької області листом № 05i/2067 відмовив позивачеві у виплаті разової грошової допомоги у poзмipi, встановленому Законом України № 3551-XII, посилаючись на обмеження щодо розміру зазначеної допомоги, встановлене Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Також встановлено, що ОСОБА_11. була виплачена разова грошова допомога за 2007 рік в poзмipi 360, 00 грн.
ОСОБА_12, має статус постраждалого громадянина внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджено посвідченнямНОМЕР_19від 10 квітня 1995 року, є інвалідом другої групи, захворювання пов`язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, про що йому видане безтермінове посвідчення серія НОМЕР_20від 22 серпня 2006 року.
14 серпня 2007 року начальник Управління праці та соціального захисту населення Харцизької Miськoї ради Донецької області листом № 05i/2068 відмовив позивачеві у виплаті разової грошової допомоги у poзмipi, встановленому Законом України № 3551-XII, посилаючись на обмеження щодо розміру зазначеної допомоги, встановлене Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Також встановлено, що ОСОБА_12. була виплачена разова грошова допомога за 2007 рік в poзмipi 360, 00 грн.
ОСОБА_2, має статус постраждалого громадянина внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтдтверджено посвідченнямНОМЕР_21від 31 березня 2004 року, є інвалідом третьої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, про що йому видане безтермінове посвідчення серія НОМЕР_22від 22 березня 2005 року.
16 серпня 2007 року начальник Управління праці та соціального захисту населення Харцизької Micької ради Донецької області листом № 05i/2127 відмовив позивачеві у виплаті одноразової грошової допомоги у poзмipi, встановленому Законом України № 3551-XII, посилаючись на обмеження щодо розміру зазначеної допомоги, встановлене Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Також встановлено, що ОСОБА_2. була виплачена разова грошова допомога за 2007 рік в poзмipi 300, 00 грн.
ОСОБА_13, має статус постраждалого громадянина внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджено посвідченням НОМЕР_23від 30 вересня 1994 року, є інвалідом другої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, про що йому видане безтермінове посвщчення серіяНОМЕР_24від 29 березня 2005 року.
16 серпня 2007 року начальник Управління праці та соціального захисту населення Харцизької Micькoї ради Донецької області листом № 05i/2124 відмовив позивачеві у виплаті одноразової грошової допомоги у poзмipi, встановленому Законом України № 3551-XII, посилаючись на обмеження щодо розміру зазначеної допомоги, встановлене Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Також встановлено, що ОСОБА_13. була виплачена разова грошова допомога за 2007 рік в poзмipi 360, 00 грн.
ОСОБА_14, має статус постраждалого громадянина внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджено посвідченням НОМЕР_25від 22 березня 2007 року, є швалідм другої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, про що йому видане безтермінове посвідчення cepії НОМЕР_26від 03 квггня 2007 року.
16 серпня 2007 року начальник Управління пpaцi та соціального захисту населения Харцизької міської ради Донецької області листом № 05i/2126 відмовив позивачеві у виплаті разової грошової допомоги у poзмipi, встановленому Законом України № 3551-XII, посилаючись на обмеження щодо розміру зазначеної допомоги, встановлене Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рк".
Також встановлено, що ОСОБА_14. була виплачена разова грошова допомога за 2007 рік в poзмipi 360, 00 грн.
ОСОБА_15, має статус постраждалого громадянина внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджено посвідченням НОМЕР_27від 29 березня 2004 року, є інвалідом третьої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, про що йому видане безтермінове посвідчення серія НОМЕР_28від 24 жовтня 2006 року.
15 серпня 2007 року начальник Управління пpaцi та соціального захисту населення Харцизької міської ради Донецької області листом № 04i/2105 відмовив позивачеві у виплaтi разової грошової допомоги у poзміpi, встановленому Законом України № 3551-XII, посилаючись на обмеження щодо poзмipy зазначеної допомоги, встановлене Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Також встановлено, що ОСОБА_15. була виплачена разова грошова допомога за 2007 рік в poзмipi 300, 00 грн.
ОСОБА_16, має статус постраждалого громадянина внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджено посвідченням НОМЕР_29від 16 квітня 1998 року, є інвалідом третьої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, про що йому видане безтермінове посвідчення серія НОМЕР_30від 12 листопада 1999 року.
06 листопада 2007 року начальник Управління пpaцi та соціального захисту населення Харцизької міської ради Донецької області листом № 05i/3128 відмовив позивачеві у виплaтi разової грошової допомоги у poзміpi, встановленому Законом України № 3551-XII, посилаючись на обмеження щодо poзмipy зазначеної допомоги, встановлене Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Також встановлено, що ОСОБА_16. була виплачена разова грошова допомога за 2007 рік в poзмipi 300, 00 грн.
ОСОБА_17, має статус постраждалого громадянина внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджено посвідченням НОМЕР_31від 24 листопада 2000 року, є інвалідом другої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, про що йому видане безтермінове посвідчення серія НОМЕР_32від 20 лютого 2007року.
01 серпня 2007 року начальник Управління пpaцi та соціального захисту населення Харцизької міської ради Донецької області листом № 05i/1952 відмовив позивачеві у виплaтi разової грошової допомоги у poзміpi, встановленому Законом України № 3551-XII, посилаючись на обмеження щодо poзмipy зазначеної допомоги, встановлене Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Також встановлено, що ОСОБА_17. була виплачена разова грошова допомога за 2007 рік в poзмipi 360, 00 грн.
ОСОБА_18, має статус постраждалого громадянина внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджено посвідченням НОМЕР_33від 16 квітня 1998 року, є інвалідом третьої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, про що йому видане безтермінове посвідчення серія НОМЕР_34від 07 вересня 1997 року.
28 вересня 2007 року начальник Управління пpaцi та соціального захисту населення Зугреської міської ради Донецької області листом № 2305 відмовив позивачеві у виплaтi разової грошової допомоги у poзміpi, встановленому Законом України № 3551-XII, посилаючись на обмеження щодо poзмipy зазначеної допомоги, встановлене Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Також встановлено, що ОСОБА_18. була виплачена разова грошова допомога за 2007 рік в poзмipi 300, 00 грн.
ОСОБА_19, має статус постраждалого громадянина внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджено посвідченням НОМЕР_35від 20 липня 2000 року, є інвалідом третьої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, про що йому видане безтермінове посвідчення серія НОМЕР_36від 20 листопада 2000 року.
28 вересня 2007 року начальник Управління пpaцi та соціального захисту населення Зугреської міської ради Донецької області листом № 2306 відмовив позивачеві у виплaтi разової грошової допомоги у poзміpi, встановленому Законом України № 3551-XII, посилаючись на обмеження щодо poзмipy зазначеної допомоги, встановлене Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Також встановлено, що ОСОБА_19. була виплачена разова грошова допомога за 2007 рік в poзмipi 300, 00 грн.
ОСОБА_20, має статус постраждалого громадянина внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджено посвідченнямНОМЕР_37від 30 березня 1999 року, є інвалідом третьої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, про що йому видане безтермінове посвідчення серія НОМЕР_38від 29 квітня 2002 року.
6 листопада 2007 року начальник Управління пpaцi та соціального захисту населення Харцизької міської ради Донецької області листом № 05і/3127 відмовив позивачеві у виплaтi разової грошової допомоги у poзміpi, встановленому Законом України № 3551-XII, посилаючись на обмеження щодо poзмipy зазначеної допомоги, встановлене Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Також встановлено, що ОСОБА_20. була виплачена разова грошова допомога за 2007 рік в poзмipi 300, 00 грн.
ОСОБА_21, має статус постраждалого громадянина внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджено посвідченням НОМЕР_39від 24 березня 2006 року, є інвалідом другої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, про що йому видане безтермінове посвідчення серія НОМЕР_40від 16 березня 2006 року.
16 серпня 2007 року начальник Управління пpaцi та соціального захисту населення Харцизької міської ради Донецької області листом № 05і/2125 відмовив позивачеві у виплaтi разової грошової допомоги у poзміpi, встановленому Законом України № 3551-XII, посилаючись на обмеження щодо poзмipy зазначеної допомоги, встановлене Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Також встановлено, що ОСОБА_21була виплачена разова грошова допомога за 2007 рік в poзмipi 300, 00 грн.
ОСОБА_22, має статус постраждалого громадянина внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджено посвідченням НОМЕР_41від 30 вересня 1994 року, є інвалідом третьої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, про що йому видане безтермінове посвідчення серіяНОМЕР_42від 26 січня 2006 року.
16 серпня 2007 року начальник Управління пpaцi та соціального захисту населення Харцизької міської ради Донецької області листом № 04і/2104 відмовив позивачеві у виплaтi разової грошової допомоги у poзміpi, встановленому Законом України № 3551-XII, посилаючись на обмеження щодо poзмipy зазначеної допомоги, встановлене Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Також встановлено, що ОСОБА_22. була виплачена разова грошова допомога за 2007 рік в poзмipi 300, 00 грн.
Позивачі, які з`явилися у судове засідання, заперечували проти задоволення скарги, інші особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, надали при цьому клопотання про розгляд справи за їх відсутності.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення з`явившихся позивачів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне її залишити без задоволення.
Згідно зі ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» інвалідам війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються пільги, зокрема, щорічно до 05 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам першої групи - десять мінімальних пенсій за віком; другої групи - вісім мінімальних пенсій за віком; третьої групи - сім мінімальних пенсій за віком.
Згідно зі ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особи, які не отримали разової грошової допомоги до 05 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
Згідно зі ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» здійснюється у таких розмірах: інвалідам першої групи - 450 гривень, інвалідам другої групи - 360 гривень, інвалідам третьої групи - 300 гривень.
Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнана неконституційною та втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.
Конституційний Суд України зазначив, що положеннями Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» не можуть скасовуватися чи змінюватися обсяги прав і обов`язків, пільг, компенсацій і гарантій громадян, передбачених іншими законами України, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних Законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.
Оскільки позивачі недоотримали зазаначену разову грошову допомогу, після набрання чинності Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, вони звернулися до Управління праці та соціального захисту населення з вимогою виплатити грошову допомогу у розмірі, передбаченому ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», але отримали відмову, обгрунтовану наявністю обмеження щодо розміру зазначеної допомоги, встановленого Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік».
На момент звернення кожного з позивачів ст.29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», що передбачає обмеження розміру разової грошової допомоги, втратила чинність, суд дійшов висновку, що відмова Управління праці та соціального захисту населення у виплаті разової грошової допомоги у розмірі, встановленому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», є неправомірною, тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року №489-5, що набрав чинності з 01 січня 2007 року («Урядовий кур`єр» від 23 грудня 2006 року), був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 387 гривень, з 1 жовтня - 395 гривень.
Зазначена стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007 року № 749-5 та існує в новій редакції з 28 березня 2007 року («Урядовий кур`єр» та «Голос України» від 28 березня 2007 року), якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня -380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов язкове державне пенсійне страхування" з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п`ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410 грн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп.
Таким чином, для інвалідів війни II групи розмір одноразової грошової допомоги, що виплачуеться щорічно до 5 травня, складає - вiciм мінімальних пенсій за віком, тобто 410,06 грн.х8 = 3284, 8 грн.; III групи - сім мінімальних пенсій за віком, тобто 410, 06 грн х7 = 2874, 2 грн.
ОСОБА_4., ОСОБА_6., ОСОБА_10., ОСОБА_3., ОСОБА_11., ОСОБА_12., ОСОБА_13., ОСОБА_14., ОСОБА_17., ОСОБА_21., ОСОБА_5.- є інвалідами війни другої групи, отже сума одноразової грошової допомоги, яка повинна бути сплачена зазначеним особам до 5 травня 2007 року складає 3284, 8 грн.
ОСОБА_7, ОСОБА_8., ОСОБА_9., ОСОБА_2., ОСОБА_15_ ОСОБА_16., ОСОБА_18., ОСОБА_19., ОСОБА_20., ОСОБА_22. - є інвалідами війни третьої групи, отже сума одноразової грошової допомоги, яка повинна бути сплачена зазначеним особам до 5 травня 2007 року складае 2874, 2 грн.
3 матеріалів справи вбачається та не заперечується сторонами, що на момент розгляду справи позивачам була частково виплачена разова грошова допомога у poзмipi:
ОСОБА_4., ОСОБА_6., ОСОБА_10., ОСОБА_3, ОСОБА_11., ОСОБА_12., ОСОБА_13., ОСОБА_14., ОСОБА_17. - по 360 грн. кожному;
ОСОБА_5., ОСОБА_7, ОСОБА_8., ОСОБА_9., ОСОБА_2.. ОСОБА_15., ОСОБА_16., ОСОБА_18., ОСОБА_19., ОСОБА_20., ОСОБА_21., ОСОБА_22.- по 300 грн. кожному.
Виходячи з наведеного, ОСОБА_4., ОСОБА_6., ОСОБА_10., ОСОБА_3., ОСОБА_11., ОСОБА_12., ОСОБА_13., ОСОБА_14., ОСОБА_17. недоплачена сума одноразової грошової допомоги в poзмipi 2924, 8 грн. (3284, 8 грн. -360 грн.) кожному.
ОСОБА_7, ОСОБА_8., ОСОБА_9., ОСОБА_2., ОСОБА_15., ОСОБА_16., ОСОБА_18., ОСОБА_19., ОСОБА_20., ОСОБА_22.. недоплачена сума одноразової грошової допомоги в poзмipi 2574, 2 грн. (2874, 2 грн. - 300 грн.) кожному.
ОСОБА_5. та ОСОБА_21. недоплачена сума одноразової грошової допомоги в poзмipi 2984, 8 грн. (3284, 8 грн. - 300 грн.) кожному.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов до правомірного висновку, що позовні вимоги про стягнення на користь позивачів з Управління праці та соціального захисту населения Харцизької мюької ради недоотриманих сум разової грошової допомоги за 2007 piк є обгрунтованими та підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог позивачів про зобов'язання Управління Держаного казначейства в м. Харцизьку здійснити віповідні витрати на виплату зазначених сум суд зазначае наступне: згідно до ст. 17-1 Закону Украіни „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населения через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживания чи одержання грошового утримання.
За змістом ст. 21 Бюджетного Кодексу Украши органи соціаль-ного захисту є розпорядниками бюджетних коштів, а саме: для здійснення програм та заходів, які проводяться за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів, які за обсягом наданих прав на головних розпорядників та бюджетних розпорядників нижчого рівня. Кошти бюджету, які отримають фізичні особи, надаються їм лише через розпорядника бюджетних коштів.
Відповідно до ст.ст. 87, 89 Бюджетного Кодексу Українии до видатків, які здійснюються з Державного бюджету Українии, належать держані програми соціальної допомоги, зокрема разова грошова допомога ветеранам війни.
Виходячи з наведеного, позовні вимоги про зобов`язання Управління Державного казначейства в. м Харцизьку здійснити відповідні витрати на виплату зазначених сум не підлягають задоволенню.
Що стосується вимог позивачів щодо зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Харцизької міської ради в майбутньому виплачувати разову грошову допомогу в розмірах, встановлених Законом України № 3551-XII від 22.10.1993 року, у суду на теперішній час, відсутній предмет розгляду по справі (рішення, дія чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень), який б можливо було перевірити на предмет відповідності вимогам ч.3 ст.2 КАС України.
Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції повно з`ясував обставини та прийняв постанову у відповідності до норм матеріального та процесуального права , доводи апеляційної скарги вони не спростовують, а тому підстави для скасування постанови відсутні.
На підставі викладеного, керуючись ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 199, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И В :
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Харцизької міської ради на постанову Донецького окружного адмінмстративного суду від 02.11.2007р. у справі № 2а-3983/07 - залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 02.11.2007р. у справі № 2а-3983/07 за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_3, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_2, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_22, ОСОБА_22 Управління праці та соціального захисту населення Харцизької міської ради, Головного управління Державного казначейства України в Донецькій області та Управління Державного казначейства України в м. Харцизьку Донецької області про визнання неправомірною відмови Управління праці та соціального захисту населення Харцизької міської ради в виплаті позивачам разової грошової допомоги за 2007 рік в розмірі, встановленому ч.5 ст.13 Закону України № 3551-Х11, стягнення на користь позивачів з Управління праці та соціального захисту населення Харцизької міської ради недоотриманих сум разової грошової допомоги за 2007 рік, зобов`язання Управління Державного казначейства України в м. Харцизьку Донецької області здійснити відповідні витрати на виплати зазначених сум та зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Харцизької міської ради в майбутньому виплачувати разову грошову допомогу в розмірах, встановлених Законом № 3551-Х11 від 22.10.1993 року- залишити без змін.
Ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду вступає в законну силу з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
У судовому засіданні 14.03.2008р. проголошений повний текст ухвали.
Головуючий:
Судді: