Справа № 2-а-4589/11

П О С Т А Н О В А  

іменем України

"27" жовтня 2011 р.  Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді            Сіромашенко Н.В.,

при секретарі                     Грищенко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва про перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В  И В:

                    ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до відповідача, просила визнати дії УПФУ в Шевченківському районі м. Києва протиправними щодо неправомірного застосування в 2011 році при перерахунку та виплаті їй пенсії показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік; зобов'язати відповідача виплатити на її користь суму недоотриманої пенсії внаслідок неправильного застосування показника середньої заробітної плати з 1 січня 2010 року по момент ухвалення рішення; зобов'язати УПФУ призначити їй пенсію за віком відповідно до ч.ч.1,2 ст.40, ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії (за 2010 рік), з 15 липня 2010 року, що становить 1982 грн. 63 коп.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що вона перебуває на обліку в УПФУ в Шевченківському районі м. Києва і отримує пенсію за віком. Не дивлячись на те, що перебуває на пенсії, вона продовжує працювати, а тому з метою перерахунку пенсії у відповідності до чинного законодавства звернувся 28 вересня 2011 року з відповідною заявою до відповідача та просила перерахувати призначену їй пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік.

                    Вказана заява була розглянута відповідачем та за результатами її розгляду їй було відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на те, що перерахунок пенсії проводиться із застосуванням показника за 2007 рік.

                    В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги в повному обсязі.

                    Представник відповідача до судового засідання не з'явився, просив розглядати справу за його відсутності, проти позову заперечував та просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

                     Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

                    Ухвалою Шевченківського райсуду м. Києва від 27 жовтня 2011 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва про перерахунок пенсії за період з 1 січня 2010 року по 27 березня 2011 року включно залишено без розгляду.

Стосовно позовних вимог в іншій частині судом встановлено, що 28 вересня 2011 року ОСОБА_1 звернулася до УПФУ в Шевченківському районі м. Києва стосовно застосування показників заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески при призначенні пенсій та їх перерахунку в 2011 році з урахуванням стажу та заробітку, набутого після призначення пенсії.

                    За результатами розгляду даної заяви їй було повідомлено про те, що УПФУ в Шевченківському районі м. Києва було здійснено перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за  2007 рік.

                    При здійсненні зазначеного перерахунку відповідач керувався ч.4 ст.42 ЗУ ''Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування'' зі змінами, внесеними ЗУ ''Про Державний бюджет за 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України'', згідно змісту якої передбачено проведення перерахунку пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та зі застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу загалом в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, котрий визначався згідно ст.40 Закону.

Частиною другою статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року № 1058-IV встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. Перерахунок пенсій у зв’язку зі збільшенням, зокрема страхового стажу, встановлено частиною четвертою статті 42 зазначеного Закону.

Частиною третьою статті 42 зазначеного Закону у редакції Закону від 9 липня 2003 року № 1058-IV визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).   

Частина 1 статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Аналіз частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV свідчить, що при перерахунку пенсії застосовується заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку він отримував до призначення пенсії, або яку він отримував за період роботи, який є періодом страхового стажу.

Тобто працюючий пенсіонер має право на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення, однак не раніш як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це –середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (абзац четвертий частини другої статті 40 Закону № 1058-IV).

Проте, постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28 травня 2008 року № 530 встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від того порядку, який визначений частиною четвертою статті 42 Закону № 1058-IV у редакції Закону від 9 липня 2003 року.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

 Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення»від 5 листопада 1991 року N 1788-XII та Закон України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року № 1058.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закон № 1058-IV, а саме нормативні положення статті 42 цього Закону. Зі змісту цих положень випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

При цьому слід зауважити, що ототожнювати визначення як «середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України»та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії», не можливо, оскільки ці поняття є різними правовими категоріями, основу яких становлять різні економічні критерії.

У зв’язку з вищевикладеним, суд приходить до висновку, що середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону № 1058 і є величиною постійною незмінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу)застрахованої особи для обчислення пенсії.

Таким чином, правові підстави для перерахунку пенсії позивачки із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.

За таких обставин позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

                    Враховуючи викладене та керуючись  ст.ст. 2, 10, 11, 17-19, 86, 128, 158-163, 167, 185, 186, 254  КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва про перерахунок пенсії відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва у порядку ст.186 КАС України.    

           Суддя: