Справа № 2а-3102/07
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 грудня 2007року Харківський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого-судді-Самойлової В.В.
при секретарі- Демченко В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Харківського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківської області про зобов'язання вчинити певні дії ,
ВСТАНОВИВ:
Позивач просить зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести йому перерахунок призначеної військової пенсії з 27 грудня 2005 року, виходячи із суми грошового забезпечення за займаною посадою перед звільненням з урахуванням його посадового окладу в розмірі 186 грн. і здійснити виплату різниці призначеної та перерахованої пенсії з 27.12.2005р. та зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат надати належні документи щодо перерахунку вказаної пенсії, посилаючись на те, що з 1980р. він проходив військову службу у Збройних Силах України та наказом Начальника Генерального штабу ЗСУ Першого заступника Міністра Оборони України був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України в Харківський регіональний структурний підрозділ з залишенням на військовій службі. Наказом Першого Заступника Начальника Генерального штабу ЗСУ № 32-ПМ від 09 грудня 2005р. він був звільнений у запас за пунктом 63 підпункт „в” за станом здоров'я, з правом носіння військової форми одягу, у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України . Наказом директора ХРСП ДП ОПРУ № 320/0 від 26 грудня 2005р. він був виключений зі списків особового складу ХРСП ДП ОПРУ і направлений на військовий облік до Орджонікідзевського РВК м. Харкова.
Призначена військова пенсія з 27 грудня 2005 року відповідачем обчислювалась з урахуванням окладу 140 грн., не зважаючи на те, що його посадовий оклад за останньою посадою складав 186 грн., що суперечить вимогам ч.3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", в новій редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" від 4 квітня 2006 року, в якій передбачено, що пенсії військовослужбовцям обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством. Також відповідно до п. 1 Постановою Кабінету Міністрів України "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ” № 104 від 07.02.2001р. відрядженим військовослужбовцям до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації та Державної кримінально-виконавчої служби. При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців.
Представник відповідача - Харківського обласного військового комісаріату позов не визнав, посилаючись на те, що позивач був відряджений до органу виконавчої влади та проходив військову службу не в системі Міністерства Оборони України, а тому до нього було застосовано ч. 8 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", де передбачено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих навчальних закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Тому при призначенні пенсії позивачу взято до уваги посадовий оклад за посадою, який встановлюється та виплачується у військових представництвах Міністерства Оборони України за аналогічною посадою. Крім того, згідно постанови КМУ № 829 від 22.05.2000р. „Про грошове забезпечення військовослужбовців” встановлена схема посадових окладів солдатів, матросів, сержантів, старшин, прапорщиків та мічманів, які проходять службу за контрактом, згідно якої посадові оклади для категорії прапорщиків в розмірі понад 140 грн. не існує.
Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області позов не визнав, посилаючись на те, що позивач проходив військову службу в ХРСП ДП ОПРУ, яке не належить Міністерству оборони України та одержував заробітну плату в порядку і в розмірах, встановлених для працівників ХРСП ДП ОПРУ, тому для призначення пенсії посадовий оклад був визначений на рівні посадового окладу позивача, який встановлювався в період служби у Збройних Силах України, тобто до відрядження до ХРСП ДП ОПРУ у розмірі 140 грн. У зв'язку з цим, при призначенні пенсії такій категорії офіцерського складу, до уваги беруться посадові оклади за посадою, займаною до відрядження.
Заслухавши сторони, дослідивши докази, суд приходить до висновку про задоволення позову як законного та обґрунтованого зі слідуючих підстав.
Встановлено, що ОСОБА_1 з 1980р. проходив військову службу у Збройних Силах України та наказом Начальника Генерального штабу ЗСУ Першого заступника Міністра Оборони України був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України в Харківський регіональний структурний підрозділ з залишенням на військовій службі. Наказом Першого Заступника Начальника Генерального штабу ЗСУ № 32-ПМ від 09 грудня 2005р. він був звільнений у запас за пунктом 63 підпункт „в” за станом здоров'я, з правом носіння військової форми одягу, у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України . Наказом директора ХРСП ДП ОПРУ № 320/0 від 26 грудня 2005р. він був виключений зі списків особового складу ХРСП ДП ОПРУ і направлений на військовий облік до Орджонікідзевського РВК м. Харкова.
ОСОБА_1 Харківським облвійськоматом призначена пенсія з 27.12.2005р. з урахуванням посадового окладу за посадою, займаною до відрядження - 140 грн.
Згідно ч.3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
Пунктом 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року за № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення і виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ і членам їхніх родин" передбачено, що пенсії особам офіцерського складу обчислюються із суми грошового забезпечення на день звільнення зі служби, причому в чинність вимог п.7 цієї Постанови, пенсії обчислюються з наступних видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, а додатковими видами грошового забезпечення є: надбавки за вчене звання і ступінь, кваліфікацію і умови служби.
Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ” № 104 від 07.02.2001р. відрядженим військовослужбовцям до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації та Державної кримінально-виконавчої служби. При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців.
Пунктом 77 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу , прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України № 1053/2001 від 01.11.2001р. передбачено, що пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців. Обчислення пенсії провадиться, виходячи із суми грошового забезпечення за тими посадами, які військовослужбовці займали в органах виконавчої влади, на підприємствах і в організаціях, або, за бажанням військовослужбовців, із грошового забезпечення за посадами, які вони займали до відрядження.
Тобто, позивачу необхідно нараховувати пенсію, виходячи із розміру його посадового окладу на момент звільнення - 186 грн.
Згідно вимог ст.8 КАСУ, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та ст.9 КАСУ, суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов”язковість яких надана Верховною Радою України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов”язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, таким є Конституція України, згідно вимог ст. 8 Конституції України , в якій закріплено слідуючий принцип, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
А тому при таких обставинах, вказані дії відповідачів не можуть вважатися законними та обгрунтованими, оскільки вони направлені на звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод позивача, як громадянина, що суперечить вимогам ст. 22 Конституції України.
Керуючись ст.ст. 9,11, 159 КАСУ, ст. ст. 8, 22 Конституції України, ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” від 4 квітня 2006 року, Постановою Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення і виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ і членам їхніх родин" за № 393 від 17.07.1992 року, Постановою Кабінету Міністрів України "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ” № 104 від 07.02.2001р., Положенням про проходження військової служби особами офіцерського складу , прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України № 1053/2001 від 01.11.2001р., суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок призначеної військової пенсії ОСОБА_1 з 27 грудня 2005 року виходячи із суми грошового забезпечення за займаною посадою перед звільненням з урахуванням його посадового окладу в розмірі 186 грн. і здійснити виплату різниці призначеної та перерахованої пенсії з 27.12.2005р. та зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат надати належні документи щодо перерахунку вказаної пенсії.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня її проголошення, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАСУ - з дня складання постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя-