Придніпровський районний суд м.Черкас
Справа № 2а-6527/11
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 жовтня 2011 року суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси Макаренко І.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком,-
в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 (в подальшому позивач) звернулася до Придніпровського районного суду м. Черкаси із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси (в подальшому відповідач) про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком, мотивуючи його тим, що вона отримує пенсію за віком. У 2011 році позивач звернулася із відповідною заявою до відповідача про проведення перерахунку пенсії за віком, виходячи із розміру середньої зарплати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік. Однак відповідач здійснив перерахунок, виходячи із розміру зарплати, який існував в 2007 році (1 197 грн. 91 коп.). Просить визнати неправомірними дії відповідача у проведенні перерахунку призначеної йому пенсії за віком, виходячи із середньої зарплати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік; зобов’язати відповідача провести перерахунок призначеної пенсії починаючи з серпня 2011 року та в подальшому її виплачувати згідно показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та відповідно до законодавства враховується для обчислення пенсії за попередній –2010 рік.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають з наступних підстав.
Позивач перебуває на пенсійному обліку в управлінні пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси та отримує пенсію за віком відповідно до положень Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернулася до відповідача з письмовою заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням середньої заробітної плати по Україні за 2010 рік, так як вона відпрацювала два роки і звернулася за перерахунком у 2011 році, а перерахунок зробили лише за стаж, хоча коефіцієнт перерахували. За повідомленням начальника управління пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси від 29.08.2011 року, позивач звернулася до відповідача 03.08.2011 року з заявою та додатковими документами за перерахунком пенсії по стажу та заробітній платі. З 01.08.2011 року позивачу було проведено перерахунок пенсії, донараховано страховий стаж після призначення пенсії.
Частина друга статті 40 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV встановлює порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.
Перерахунок пенсій у зв’язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 вказаного Закону, частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.
Згідно із Законом України від 19 грудня 2006 року № 489-V „Про Державний бюджет України на 2007 рік” дію частини четвертої статті 42 було зупинено на 2007 рік.
Підпунктом „б” підпункту 9 пункту 35 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-V „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, який набрав чинності з 1 січня 2008 року, абзац четвертий частини другої статті 40 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV було викладено в новій редакції: „Зс (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів”. Цим же Законом частину четверту статті 42 було викладено в такій редакції: „У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію”.
Таким чином, з 1 січня 2008 року було змінено показник середньої заробітної плати (доходу) –однієї із складових формули заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії та встановлено, що цим показником має бути середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.
Також було змінено порядок перерахунку пенсії особам, які після призначення пенсії продовжували працювати.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп /2008, зокрема, положення підпункту „б” підпункту 9, підпункту „б” підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” було визнано такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними).
Таким чином, з 22 травня 2008 року було відновлено дію положення частини другої статті 40 та частини четвертої статті 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV у первинній його редакції.
28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, якою встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від того порядку, який визначений частиною четвертою статті 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV у редакції Закону від 9 липня 2003 року.
Таким чином, перерахунок пенсії повинен здійснюватися із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід). Так частина 1 статті 40 вказаного Закону передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.
Отже, середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” № 1058 і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.
Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України „Про пенсійне забезпечення” від 5 листопада 1991 року № 1788-12 та Закон України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” № 1058 від 9 липня 2003 року. Тому керуючись положеннями принципу законності, закріпленого в статті 9 КАС України, приписи постанови № 530 від 28 травня 2008 року не можуть застосовуватись до спірних відносин.
З урахуванням зазначеного, правові підстави для перерахунку пенсії позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.
На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, Законом України Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, Законом України „Про судоустрій та статус суддів”, ст. ст. 3, 8, 11, 17, 19, 69-71, 99, 100, 160, 162, 183-2 КАС України, суддя, -
п о с т а н о в и в:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси, який ухвалив оскаржуване судове рішення, шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до частини 3 статті 160 КАС України –з дня отримання складеної постанови в повному обсязі. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя: І. В. Макаренко