Справа № 2-а-4036/11

ПОСТАНОВА

11.05.2011  суддя Ленінського районного суду м. Кіровограда Драний В.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про визнання дій протипраними, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії,-

                                                                       ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом вказуючи, що був учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, є інвалідом II групи, та його захворювання пов’язане з виконанням обов’язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується відповідними посвідченнями та експертним висновком Дніпропетровської міжвідомчої експертної комісії. Крім того, ст. 14 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» його віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зазначив, що йому призначено щомісячну основну та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну його здоров’ю, розмір яких повинен визначатися виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлена законами. Як пенсіонер по інвалідності звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із застосуванням нового розміру мінімуму, який є базою для мінімальної пенсії за віком згідно ст..ст. 49, 50, 54 ч. 4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але відповідач фактично відмовився привести виплачувану йому пенсію у відповідність із розмірами, визначеними законом у зв’язку з тим, що розмір пенсії встановлюється відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України та ЗУ «Про державний бюджет України» на відповідний рік. Просить суд поновити строк звернення до суду з даним позовом, визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування йому пенсії по інвалідності у розмірах менших, ніж визначено у статтях 50 та 54 Закону України  «Про  статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 22 травня 2008 року та зобов’язати відповідача провести перерахунок та забезпечити виплату пенсії по інвалідності у відповідності зі статтями 50-54 вказаного закону, тобто у розмірах не менше 75 процентів мінімальної пенсії за віком – додаткову пенсію та вісім иінімальних пенсій за віком – основну пенсію з врухуванням розмірів мінімальної пенмії за віком, визначених відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 22 травня 2008 року, з врахуванням раніше проведених виплат.

В письмових запереченнях на адміністративний позов, відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив. Вказав, що УПФ в м. Кіровограді, як територіальне управління не має жодного відношення до коштів державного бюджету, не є розпорядником коштів з державного бюджету. Управління не отримувало коштів в необхідних розмірах з державного бюджету.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить висновку, що позов підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 відноситься до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серії А № НОМЕР_1, виданого 27.08.1998 року ( а.с. 7 ).

Згідно довідки до акту огляду МСЕК серії 2-18ВБ №087044 від 24.11.2004 року,         ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності.

Частиною 1 статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

          Згідно положень п.1 ч.1 статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 віднесений до категорії 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.    

Відповідно до статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1 встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до  ст. 50  вказаного Закону додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, інвалідам ІІ групи, віднесеним до І-ї категорії, виплачується у розмірі 75 %  мінімальної пенсії за віком.    

Згідно з частиною четвертою статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках  розміри  пенсій  для  інвалідів ІІ групи,  щодо  яких встановлено  зв'язок з Чорнобильською катастрофою,  не може бути нижчим восьми мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та  органи  місцевого  самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти  лише  на  підставі,  в  межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією  та  законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій ОСОБА_1, застосуванню підлягають частина перша статті 50 та частина четверта статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Частина п’ята статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає, що порядок обчислення пенсії   по   інвалідності, що  настала внаслідок каліцтва чи захворювання,  і пенсії у зв'язку з  втратою годувальника  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи  визначається Кабінетом Міністрів України. При цьому, законом надано Кабінету Міністрів України право визначати порядок обчислення пенсії не звужуючи при цьому змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же законом.

Зі статей 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.    

За чинним законодавством України розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене суд не може взяти до уваги частину третю статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно із Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за статтями 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягають ст. 50 та ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням визначення поняття мінімального пенсії за віком частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не постанови Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону України від 05.10.2006 р. № 231-У встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 46 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», виплата нарахованих сум пенсії не отриманих з вини  органу,  що призначає  і  виплачує  пенсію,  виплачуються  за  минулий час без обмеження будь-яким  строком.  

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України» та здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання ОСОБА_1  є Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області. Враховуючи вищевикладене, суд вважає Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області належним відповідачем по даній справі.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області щодо нарахування ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у розмірах менших, ніж визначено ст. ст. 50, 54 ЗУ “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ починаючи з 22 травня 2008 року та провести перерахунок ОСОБА_1 основної та додаткової пенсій з 22 травня 2008 року відповідно до ст. 50, 54 ЗУ “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “.

Керуючись ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.49, 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 11,17,19,159-163,183-2, 256 КАС   України, суд ,-

                                                                     П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про визнання дій протипраними, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії – задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області щодо нарахування ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у розмірах менших, ніж визначено стяттями  50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області здійснити  перерахунок ОСОБА_1 державної пенсії відповідно до вимог ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі не меншому 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру пенсії за віком, визначеному ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»та провести відповідні виплати з 22 травня 2008 року з урахуванням фактичних виплат.

Зобов’язати  Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області здійснити  перерахунок ОСОБА_1 додаткової пенсії відповідно до вимог ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи «у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком , виходячи з розміру пенсії за віком, визначеному ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з  22 травня 2008 року з урахуванням фактичних виплат.

Постанова підлягає негайному виконанню Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області.

              Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного  адміністративного суду через Ленінський райсуд м. Кіровограда протягом 10-ти днів з дня її проголошення. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ленінського районного

суду м. Кіровограда                                                                                Драний