С права № 22а-12127 Головуючий в 1 інстанції Домарєв О.В.
Категорія 10.3.3. Доповідач Лоленко А.В.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 червня 2011 року Апеляційний суд Донецької області в складі:
Головуючого судді Лоленко А.В.
суддів: Дундар І.О., Агєєв О.В.
при секретарі Зілаковій Я.Г.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної у м. Донецьку ради на постанову Калінінського районного суду м. Донецька від 15 березня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Київської районної у м. Донецьку ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої суми державної допомоги по догляду за дитиною, -
В С Т А Н О В И В:
В лютому 2010 року позивачка звернулась до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної у м. Донецьку ради про визнання дій відповідача щодо відмови у виплаті допомоги по догляду за дитиною неправомірними, зобов»язати відповідача виплатити їй допомогу по догляду за дитиною з липня 2007 року по грудень 2007 року в розмірі 2166,12 грн.
Постановою Калінінського районного суду м. Донецька від 15 березня 2010 року позовні вимоги задоволені частково.
Суд визнав неправомірними дії відповідача щодо недоплати позивачці державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по ІНФОРМАЦІЯ_2 року, стягнув з відповідача на користь позивачки недоотриману суму щомісячної грошової допомоги по догляду за сином ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до трьох років, починаючи з 09 липня 2007 року по ІНФОРМАЦІЯ_2 року в розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років.
В іншій частині в задоволені позову відмовлено.
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції як прийняту з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.
Ураховуючи Положення Закону України від 02.12.2010 року № 2748-У1 «Про внесення змін до розділу Х11 «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо передачі справ пов’язаних із соціальними виплатами справа розглядається за правилами Кодексу адміністративного судочинства України цивільною палатою Апеляційного суду Донецької області.
Заслухавши доповідача, розглянувши справу в порядку письмового провадження без виклику сторін, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Як вбачається з матеріалів справи і встановлено судом позивачка ОСОБА_1 є матір’ю ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_1 , та має право на отримання соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виплату якої відповідач проводить не в повному обсязі.
Статтею 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII (зі змінами та доповненнями) передбачено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, тому у 2007 та 2008 роках нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна здійснюватися територіальними управліннями праці та соціального захисту населення на підставі статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зі змінами та доповненнями внесеними законами про державні бюджети 2007 та 2008 років з врахуванням рішення Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007, яким визнанні неконституційними статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
На виконання рішення Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в частині виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня – 434 грн., з 1 квітня – 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.
З врахуванням вищевикладеного, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про наявність підстав для визнання неправомірними дій відповідача щодо виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09 липня 2007 року по грудня 2007 року в розмірі, меншому, ніж встановлено статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
Суд не приймає до уваги посилання апелянта на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Згідно зі статтею 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до пункту 57 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року N 1751, у разі затвердження нового розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку розмір допомоги по вагітності і пологах, по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, допомоги на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням та допомоги на дітей одиноким матерям перераховуються без звернення осіб, яким вони призначені, з місяця набрання чинності актом законодавства, що встановлює новий прожитковий мінімум. За пунктом 55 вказаного Порядку призначені, але своєчасно не одержані суми державної допомоги сім'ям з дітьми з вини органу, що призначає або виплачує зазначену допомогу, виплачуються протягом будь-якого часу без обмежень. При цьому виплата здійснюється виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого на день її призначення.
Виходячи з наведених норм законодавства, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції прийняв оскаржувану постанову з дотриманням норм матеріального права та процесуального права , але при визначені періоду , за який слід здійснювати нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до трьох років, неправильно вказав дату «ІНФОРМАЦІЯ_2 року», оскільки правильно слід вказати дату «31 грудня 2007 року», ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1. Тому постанова суду в частині визначеної дати «ІНФОРМАЦІЯ_2 року» та « стягнення» з відповідача недоотриманої суми щомісячної грошової допомоги підлягає зміні.
Керуючись статтями 197,198, 201, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,-
П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної у м. Донецьку ради задовольнити частково.
Постанову Калінінського районного суду м. Донецька від 15 березня 2010 року в частині визначення дати «31 грудня 2007 року» та «стягнення з відповідача на користь позивачки недоотриманої суми щомісячної грошової допомоги по догляду за сином ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до трьох років, починаючи з 09 липня 2007 року по ІНФОРМАЦІЯ_2 року в розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років» змінити.
Зобов"язати Управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної у м. Донецьку ради здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років.
В іншій частині постанову суду залишити без зміни.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.
Касаційна скарга може бути подана безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили цією постановою.
Головуючий :
Судді: