Справа 22а-7296/2011 Головуючий у 1 інстанції Перекупка І.Г.
Категорія 10.2.4 Доповідач Мальований Ю.М.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
5 травня 2011 року м. Донецьк
Апеляційний суд Донецької області у складі
головуючого Солодовник О.Ф.
суддів Дундар І.О., Мальованого Ю.М.
при секретарі Шкребтієнко С.С.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу у правління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області на постанову Димитровського міського суду Донецької області від 03 грудня 2009 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання провести перерахунок пенсії, -
В С Т А Н О В И В :
У листопаді 2009 року позивач звернувся до суду з цим позовом посилаючись на те, що з 03.07.2002 року він отримує пенсію за віком, перебуває на обліку в управління Пенсійного фонду України (надалі УПФУ) в м. Димитрові Донецької області та продовжує працювати. 13.01.2009 року він звернувся до відповідача з приводу перерахунку пенсії, який йому було зроблений із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка враховується для обчислення пенсії за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп. В той час як повинен був бути застосований показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії – за 2008 рік. Просив визнати незаконними дії УПФУ у м. Димитрові Донецької області, зобов’язати зробити перерахунок пенсії з 13 січня 2009 року відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2008 рік.
Постановою Димитровського міського суду Донецької області від 03 грудня 2009 року у задоволенні вимоги ОСОБА_1 було відмовлено.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить постанову суду скасувати, постановивши нову, якою задовольнити його вимоги, оскільки судом порушено норми матеріального права.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в м. Димитров Донецької області та продовжує працювати. 13.01.2009 року він звертався з заявою про проведення перерахунку пенсії, який був зроблений на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05. 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» з застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні із застосуванням даного показника за 2007 рік – 1197 грн. 91 коп.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Враховуючи положення п.1 Закону України «Про внесення змін до розділу 12 «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо передачі справ пов’язаних із соціальними виплатами від 02 .12. 2010 року справа розглядається за правилами КАС України.
З обставин справи вбачається, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в м. Димитров Донецької області, отримує пенсію за віком (а. с. 8) та продовжує працювати (а. с.16,17).
13.01.2009 року позивач звернувся до УПФУ в м. Димитров Донецької області з приводу перерахунку пенсії, який було проведено на підставі постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530. (а.с. 16-17).
Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Як вбачається з частини 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата, з якої відповідно до частини 1 ст. 40 зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;
Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);
К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Тобто, якщо перерахунок пенсії відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до частини 2 ст. 40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, тобто по цій справі за 2008 р ік.
Згідно п/п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.
Тобто, фактично в постанові Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» відтворена редакція частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, яка визнана неконституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії, визначені в п/п 3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, не відповідають цим умовам, викладеним в ст. 40, частині 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка відновила свою дію з 22 травня 2008 року.
Відповідно до частини 4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України або міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 40 та частина 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, які регулюють умови перерахунку пенсії, що було правильно зроблено судом першої інстанції.
Зазначений висновок ґрунтується на конституційних нормах п. 6 частини 1 ст. 92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Згідно частини 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.
Вирішуючи справу по суті, суд першої інстанції помилково дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
Таким чином, при ухвалення постанови суд порушив норми матеріального права, тому постанова на підставі п.4 ч.1 ст.202 КАС України є підставою для скасування постанови з ухваленням нової про аздоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст.198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Постанову Димитровського міського суду Донецької області від 03 грудня 2009 року- скасувати.
Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання провести перерахунок пенсії - задовольнити.
Визнати неправомірни дії управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області щодо відмови провести перерахунок пенсії ОСОБА_1.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області провести перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з 01 січня 2009 року відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення, тобто за 2008 рік.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.
Касаційна скарга може бути подана безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили цією постановою.
Головуючий :
Судді: