Справа № 22а-3361 Головуючий у 1 інстанції Ткаченко Л.В.
Категорія 10.3.2. Доповідач Лоленко А.В.
ПОСТАНОВА
Іменем України
06 травня 2011 року Апеляційний суд Донецької області в складі:
головуючого-судді: Лоленко А.В.
суддів: Дундар І.О., Шигірт Ф.С.
при секретарі Шуляк Я.Г.
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька на рішення Калінінського районного суду м. Донецька від 08 вересня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька про зобов’язання здійснити перерахунок пенсії,-
в с т а н о в и в :
Позивачка звернулась з позовом до відповідача про перерахунок та виплату пенсії, посилалась на те, що вона є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС, інвалідом 2 групи захворювання, пов»язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Згідно з ч.4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлений причинний зв»язок із ЧАЕС не можуть бути нижче для інвалідів 2 групи – 8 мінімальних пенсій за віком.
Згідно ст. 50 даного Закону особам, віднесеним до категорії 1 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю для інвалідів 2 групи в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
Крім того, згідно постанови КМУ № 1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розміру пенсії деяким категоріям громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» перебачене збільшення розміру пенсії по інвалідності для учасників ЧАЕС в 2,5 рази.
Просила зобов»язати відповідача провести перерахунок пенсії відповідно до ст..ст. 54, 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та згідно постанови КМУ № 1293 від 27.12.2005 року « Про збільшення розміру пенсії деяким категоріям громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2005 року по 01.04. 2007 року.
Рішенням Калінінського районного суду м. Донецька від 08 вересня 2010 року позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька задоволено.
Суд зобов»язав Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії у відповідності до вимог ч.4. ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2005 року по 01.04.2007 року в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії із розрахунку 75% мінімальної пенсії за віком із застосуванням з 1.01.2006 року коефіцієнту підвищення до основного розміру пенсії відповідно до п.1 постанови КМУ № 1293 від 27.12.2005 року , тобто в 2,5 рази.
Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права.
Справа розглядається в порядку письмового провадження буз виклику сторін.
Ураховуючи Положення Закону України від 02.12.2010 року № 2748-У1 "Про внесення змін до розділу Х11 "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо передачі справ пов'язаних із соціальними виплатами справа розглядається за правилами КАС України цивільною палатою апеляційного суду Донецької області.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено наявність у позивача права на отримання пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва в зв»язку з Чорнобильською катастрофою у розмірах, встановлених ст.ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Цей висновок відповідає вимогам закону та наданим позивачем доказам.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого Законом.
Позивач віднесений до першої категорії як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, їй визначена друга група інвалідності, що підтверджується відповідним посвідченням та довідкою МСЕК.
Розділ 8 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у відповідних розмірах, зокрема інвалідам 2 групи – 75 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Згідно частини третьої ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсія у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Частина 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по 2 групі інвалідності – 8 мінімальних пенсій за віком.
Встановлені підпунктом 12 статті 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» № 107 – ІV від 28.12.2007 року процентні розміри для визначення розміру пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та внесені відповідні зміни до спеціального Закону були визнані такими, що не відповідають Конституції України згідно з Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року у справі № 10-рп/2008.
Таким чином, рішення суду в частині зобов»язання Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії у відповідності до вимог ч.4. ст.54 , ст.. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2005 року по 01.04.2007 року в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії із розрахунку 75% мінімальної пенсії за віком є законним і підстав для його скасування апеляційний суд не вбачає.
Разом з тим, суд не може погодитись з висновком суду першої інстанції про необхідність застосування у відповідний період постанови КМУ № 1293 від 27.12.2005 року.
Кабінет Міністрів України з метою здійснення подальших заходів щодо диференціації розмірів пенсій 27 грудня 2005 року прийняв постанову № 1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до якої збільшено розмір пенсії, призначеної відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у 3,5 рази пенсія по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році. Вказана постанова набрала чинності з 01.01.2006 року. Перерахунок призначеної пенсії за зазначеною постановою носила разовий характер.
Згідно з положеннями ч.4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов»язковість якого надана Верховною Радою України – іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Отже, за конституційними нормами та виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суди повинні здійснювати нарахування та виплату пенсій виходячи з розмірів, встановлених Законом України № 796-Х11 від 28 лютого 1991 року «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Рішення суду в частині зобов»язання перерахувати пенсію за період з 01.01.2005 року по 01.04. 2007 року в 2,5 рази згідно постанови КМУ № 1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є незаконним і підлягає скасуванню, в а позові ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Калінінському районі м. Донецька про перерахунок пенсії за період з 01.01.2005 року по 01.04.2007 року в 2,5 рази згідно постанови № 1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» слід відмовити.
Керуючись ст.ст.197, 198,, 202, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд
П о с т а н о в и в :
Апеляційну скаргу управління Пенсійного Фонду України в Калінінському районі м. Донецька задовольнити частково.
Рішення Калінінського районного суду м. Донецька від 08 вересня 2010 року в частині зобов»язання Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька провести перерахування пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2005 року по 01.04. 2007 року в 2,5 рази згідно постанови КМУ № 1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» скасувати.
Відмовити ОСОБА_1 в позові до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька про зобов»зання провести перерахування пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2005 року по 01.04. 2007 року в 2,5 рази згідно постанови КМУ № 1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
В іншій частині рішення суду залишити без зміни.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.
Касаційна скарга може бути подана безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили цією постановою.
Головуючий:
Судді: